助力首都新一輪改革開放揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

文 尹 宇

2 018年是中國改革開放40周年，也是北京市貫徹實(shí)施《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》的收官之年。為助力市委、市政府謀劃好新一輪改革開放試點(diǎn)的各項(xiàng)舉措，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會專程赴云南、海南兩省學(xué)習(xí)考察，希望借助沿邊、沿海省份在推進(jìn)改革開放實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，為首都新一輪改革開放提供啟迪。通過學(xué)習(xí)考察委員們感到，云南、海南兩省充分利用區(qū)位優(yōu)勢，在改革開放特別是對外開放上進(jìn)行了許多有益探索和嘗試，取得了比較明顯的成效，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

高點(diǎn)定位 確立總體戰(zhàn)略構(gòu)想

發(fā)展戰(zhàn)略是一定時期內(nèi)對行業(yè)或區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點(diǎn)及發(fā)展能力的重大選擇、規(guī)劃及策略。高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略能夠指引行業(yè)或區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。云南省和海南省深入貫徹落實(shí)黨中央賦予各自的戰(zhàn)略定位，努力把準(zhǔn)新一輪改革開放的發(fā)展方向。云南省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在2015年1月考察云南時關(guān)于把云南省建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要講話精神，確立了著力建設(shè)區(qū)域性中心、突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)、深化睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作的戰(zhàn)略舉措，明確了開闊輻射眼界、提升輻射能力、延伸輻射觸角、強(qiáng)化輻射支撐、夯實(shí)輻射載體、釋放輻射勢能、增進(jìn)輻射認(rèn)同七個方面的建設(shè)重點(diǎn)。海南省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在2018年4月3日出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，在全國率先成立了由省委書記擔(dān)任主任的全面深化改革委員會，由省委書記擔(dān)任主任、省長擔(dān)任常務(wù)副主任，省直47個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會，報國務(wù)院同意并批復(fù)印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確立了把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶的戰(zhàn)略定位。

北京市政協(xié)考察組與海南省有關(guān)部門座談

北京作為首都，中央明確賦予了“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位。謀劃推進(jìn)北京新一輪改革開放，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移貫徹黨中央決策部署，按照“一張藍(lán)圖干到底”的精神，把新一輪改革開放與落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》結(jié)合起來、與落實(shí)新版《北京城市總體規(guī)劃》結(jié)合起來，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，通過深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個中心”功能，真正把北京打造成為國際一流的和諧宜居之都。

構(gòu)建新一輪改革開放政策體系

政策制度是規(guī)范和引導(dǎo)某個領(lǐng)域或某個行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則，解決的是如何推進(jìn)發(fā)展的問題。云南省和海南省都把制定出臺具有規(guī)范性和吸引力的相關(guān)政策擺在突出位置，以制度創(chuàng)新為突破口和著力點(diǎn)，引領(lǐng)新一輪改革開放有序推進(jìn)。云南省積極爭取國家規(guī)劃政策支持，目前已經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部委從國家層面出臺了支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的若干政策措施，省級有關(guān)部門正在抓緊研究制定15個方面政策措施的實(shí)施方案；同時，不斷深化國際多雙邊合作機(jī)制，目前云南已經(jīng)與33個國家和75個城市建立了友好關(guān)系，與9個國家建立了11個雙邊地方合作機(jī)制。海南省認(rèn)真開展《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》與國內(nèi)11個自貿(mào)區(qū)總體方案、中央支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見等文件的對比研究，編發(fā)《中央35號文可供海南借鑒的30條政策措施及相關(guān)建議》《海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策差異及相關(guān)建議》等5期專報，將《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中含金量最高的30條政策措施編印成冊；同時，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域深化改革方案出臺，目前除總體方案外，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》《關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》等5個政策文件也已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，其他6個政策文件正在抓緊制定，最終將形成“1+11”的政策制度體系。

北京在制定新一輪改革開放政策時，應(yīng)充分考慮北京的基礎(chǔ)和實(shí)際，以“四個中心”城市戰(zhàn)略定位為核心，對看準(zhǔn)了的改革開放舉措，盡快出臺相關(guān)政策；對較為敏感領(lǐng)域的開放創(chuàng)新舉措，可建立小范圍“試驗(yàn)田”，待成熟后再出臺政策推開；同時，建立健全容錯糾錯機(jī)制，營造支持改革的濃厚氛圍，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓真正的改革創(chuàng)新者在放手闖、大膽干的同時吃下“定心丸”，用完善的機(jī)制來打消不敢改革、不敢創(chuàng)新的“心理顧慮”，努力在改革開放領(lǐng)域取得新的突破，帶動經(jīng)濟(jì)社會取得新的更大發(fā)展。

北京市政協(xié)考察組考察云南省廣西壯族自治區(qū)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)

大力開展對外貿(mào)易合作

對外貿(mào)易發(fā)達(dá)程度是衡量對外開放發(fā)展程度的重要指標(biāo)。云南省和海南省立足本省區(qū)位優(yōu)勢，著力推進(jìn)對外貿(mào)易改革開放創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會步入發(fā)展快車道。云南省自2010年起，分6批依托10家重點(diǎn)企業(yè)在26個國家和地區(qū)設(shè)立駐外商務(wù)代表處，實(shí)現(xiàn)南亞東南亞19個國家全覆蓋，整體形成對亞、歐、非、美、大洋等五大洲重點(diǎn)國家的物理布點(diǎn)和區(qū)域輻射；以提高貿(mào)易便利化為核心，深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，降低外貿(mào)企業(yè)制度性交易成本，加快落實(shí)“多證合一”和進(jìn)出口許可證、易制毒化學(xué)品等進(jìn)入全省政務(wù)服務(wù)管理平臺，建立完善關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、匯貿(mào)、稅貿(mào)、信貿(mào)等部門協(xié)作機(jī)制，不斷優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境；支持有條件的州市和企業(yè)加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、市場采購貿(mào)易等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)新的增長點(diǎn)；擴(kuò)大口岸開放，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化口岸布局，推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，口岸通關(guān)速度在全國處于領(lǐng)先水平；加強(qiáng)與“一帶一路”國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，2018年1至9月全省外貿(mào)進(jìn)出口同比增長36.2%，增速居全國之首。海南省出臺促外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見，建立海南省貿(mào)易便利化工作聯(lián)席會議制度；出臺擴(kuò)大對外開放積極利用外資的實(shí)施意見，引導(dǎo)外資投向旅游、醫(yī)療等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；落實(shí)一般制造業(yè)、養(yǎng)老、新能源汽車、保險代理、保險公估、保險經(jīng)紀(jì)對外資全面開放，逐步取消電信、證券、基金管理和期貨公司外資股比限制；積極營造良好外資投資環(huán)境，全面落實(shí)外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單外的項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，負(fù)面清單內(nèi)的非禁止類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制；簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，將外資企業(yè)設(shè)立及變更備案事權(quán)下放市縣，1億美元以下的外商投資項(xiàng)目由市縣發(fā)改部門核準(zhǔn)和備案；實(shí)行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，實(shí)現(xiàn)辦理過程“無紙化、零見面、零收費(fèi)”；簡化無紙通關(guān)隨附單證、統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單、保稅展示交易，將海南口岸出口整體通關(guān)時間壓縮至7.38小時，快于全國平均水平。

近年來，北京市積極促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口，在放開外商投資領(lǐng)域、落實(shí)外商國民待遇、提升貿(mào)易便利化水平方面出臺了一系列措施，下一步，應(yīng)借鑒國際國內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的成熟經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)新加坡、香港等國際一流營商環(huán)境政策措施，進(jìn)一步深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，在金融支持、人才引進(jìn)等方面給予符合首都城市戰(zhàn)略定位的外資企業(yè)更多優(yōu)惠政策，不斷激發(fā)對外開放的市場活力和吸引力，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，著力把營商環(huán)境打造成為北京對外開放的金名片，著力把北京打造成為全國擴(kuò)大開放的新高地。

加快金融開放創(chuàng)新

金融業(yè)是改革開放的重要領(lǐng)域，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。云南省和海南省著眼增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，在我國金融監(jiān)管總體政策框架內(nèi)，因地制宜推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的突破，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。云南省以沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，業(yè)務(wù)覆蓋84個國家和地區(qū)，人民幣成為云南省第二大涉外交易結(jié)算貨幣和第一大對東盟跨境結(jié)算貨幣；首創(chuàng)經(jīng)常項(xiàng)下人民幣與緬幣特許兌換業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)客戶范圍、業(yè)務(wù)范圍、兌換額度“三個突破”；推出全國首例人民幣兌泰銖銀行間市場區(qū)域交易，銀行柜臺掛牌幣種涵蓋周邊國家貨幣；成功啟動跨國企業(yè)集團(tuán)跨境人民幣資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)，全省共9家跨國集團(tuán)企業(yè)搭建跨境人民幣資金池，截至2017年底，應(yīng)計(jì)所有者權(quán)益金額841.63億元；拓寬外幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)渠道，搭建云南省兩個越南盾現(xiàn)鈔直供平臺和西南地區(qū)第一條泰銖現(xiàn)鈔直供平臺，建立首條中老雙邊本外幣現(xiàn)鈔陸路調(diào)運(yùn)通道；積極推動跨境人民幣貸款試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)按跨境融資宏觀審慎管理規(guī)定向境外借入人民幣資金，自2014年12月試點(diǎn)以來至2017年底，全省19家企業(yè)累計(jì)從境外借入人民幣貸款54.69億元，拓寬了企業(yè)境外融資渠道；擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)跨境合作，富滇銀行與老撾大眾外貿(mào)銀行合資成立老中銀行，太平洋證券在老撾成立老中證券公司，渣打銀行、馬來西亞銀行等8家外資銀行進(jìn)駐云南。海南省不斷深化金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，報經(jīng)人民銀行總行批復(fù)同意在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，計(jì)劃2019年1月1日上線運(yùn)行；深入研究和推動海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）內(nèi)國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所組建相關(guān)工作，向國家積極爭取放寬交易場所金融監(jiān)管的政策；加快建設(shè)海南省綜合金融服務(wù)平臺，采取“線上+線下”的服務(wù)模式，線上模式主要為企業(yè)發(fā)布融資需求、為金融機(jī)構(gòu)發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品等信息，依靠市場方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)雙向選擇，線下模式主要為企業(yè)需求統(tǒng)籌資源、有效撮合，為企業(yè)定制個性化融資方案；研究完善宏觀審慎評估體系，推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)資金流監(jiān)測平臺，搭建海南省地方金融綜合風(fēng)險防范系統(tǒng)，建立適應(yīng)金融改革開放的實(shí)時數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。

北京市政協(xié)考察組在海口綜合保稅區(qū)

金融業(yè)是北京市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，依托金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大能力，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源正配置到高精尖產(chǎn)業(yè)的眾多發(fā)展領(lǐng)域，引領(lǐng)著北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。下一步，應(yīng)持續(xù)深化金融開放設(shè)計(jì)和改革，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，進(jìn)一步健全開放型經(jīng)濟(jì)體制，加大對外資的開放力度，鼓勵國際金融機(jī)構(gòu)在京發(fā)展，加快推進(jìn)人民幣跨境使用，支持符合條件的中小銀行積極走出去，同時，應(yīng)更好發(fā)揮金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，積極防范化解首都金融風(fēng)險，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。