我國乳制品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

(北京物資學(xué)院 北京 100000)

一、乳制品質(zhì)量安全的研究背景

2019中央一號(hào)文件提出，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)和嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。中國經(jīng)歷四十年的改革開放，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，人民生活得到了極大提升。人們對(duì)自身的健康需求越來越重視，這也對(duì)政府和社會(huì)提出了更高的要求。我國政府對(duì)食品安全越來越重視，已將其上升到國家戰(zhàn)略，另外學(xué)術(shù)界也越來越關(guān)注乳制品的質(zhì)量安全問題。如何有效解決我國乳制品質(zhì)量安全問題，如何建立行之有效的監(jiān)管體系，為我國人民的健康生活保駕護(hù)航，讓國內(nèi)百姓對(duì)中國的乳制品企業(yè)充滿信心，對(duì)中國生產(chǎn)的乳制品產(chǎn)品信賴，已成為當(dāng)前政府和企業(yè)的共識(shí)。

二、乳制品質(zhì)量安全的發(fā)展現(xiàn)狀

中國經(jīng)過幾十年的改革開放，經(jīng)濟(jì)水平得到了極大的提升，人們的健康意識(shí)也越來越強(qiáng)。人們不再僅僅滿足于吃飽飯，也越來越關(guān)注營養(yǎng)的均衡和健康，所以乳制品的需求規(guī)模也在不斷上升。對(duì)乳制品需求量最大的是嬰幼兒，所以乳制品的質(zhì)量安全不僅關(guān)乎下一代的發(fā)育和成長,甚至關(guān)乎他們的生命健康安全。最近幾年發(fā)生的乳制品質(zhì)量安全事件，對(duì)中國的乳制品行業(yè)以及市場造成了很大的沖擊。自從2008年的“三聚氰胺”事件發(fā)生以來，中國消費(fèi)者對(duì)我國的乳制品企業(yè)產(chǎn)生了不信任，我國乳制品行業(yè)陷入了信任危機(jī)。一系列乳制品質(zhì)量安全事件的發(fā)生對(duì)中國乳制品行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，國內(nèi)民眾紛紛購買外國品牌的乳制品，甚至出現(xiàn)了專門的“奶粉代購”現(xiàn)象，這對(duì)中國乳制品行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。另外奶業(yè)是節(jié)糧、高效、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。奶業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)于改善居民膳食結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分積極作用。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)研究，最近幾年，乳制品已成為我國三四線的城市居民及農(nóng)村居民膳食結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，而且對(duì)乳制品的消費(fèi)量增速也已經(jīng)遠(yuǎn)高于蛋類、水產(chǎn)品和瓜果類。但是面臨著很好的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，我國的乳制品行業(yè)中也存在了很多問題，比如說人工成本和飼料成本的上升，也造成了我國奶牛養(yǎng)殖成本的增加，有一部分奶農(nóng)也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益下滑和不穩(wěn)定，從而退出了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。同時(shí)機(jī)會(huì)成本的增加也對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了沖擊，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國出現(xiàn)了更多的擇業(yè)機(jī)會(huì)，很多人已經(jīng)不愿意在做最基本的奶牛養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全也得不到有效的保證，另外從業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的技能，乳制品加工企業(yè)信息不透明，正是由于企業(yè)和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者不能夠得到足夠的生產(chǎn)信息，這樣往往會(huì)助長乳制品企業(yè)的不法生產(chǎn)。乳制品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響消費(fèi)者對(duì)國有品牌的信心。伴隨著我國乳業(yè)的快速發(fā)展,我國已經(jīng)初步建立了包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系、管理技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系、安全監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)政策與法律法規(guī)體系在內(nèi)的乳品規(guī)制體系框架，但是在乳制品行業(yè)的發(fā)展中仍然存在了很多問題。乳制品發(fā)生質(zhì)量安全問題主要有以下原因：

(1)原奶供應(yīng)者和收購者缺乏法律意識(shí)，缺乏責(zé)任心。部分原奶供應(yīng)者利欲熏心，為了達(dá)到原奶的營養(yǎng)元素要求，添加了對(duì)身體健康有影響的物質(zhì)，忽視了乳品質(zhì)量的安全。

(2)部分乳制品企業(yè)的管理者缺乏商業(yè)道德，受利益的驅(qū)使，生產(chǎn)制造偽劣產(chǎn)品。

(3)乳制品企業(yè)缺乏科學(xué)的管理制度和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。

(4)乳制品質(zhì)量安全法律法規(guī)不健全，懲罰力度小，企業(yè)違法成本小。

(5)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄，這樣就使不法企業(yè)得不到懲罰。

三、對(duì)策和建議

(一)加強(qiáng)乳制品產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，完善乳制品質(zhì)量安全追溯體系

乳制品行業(yè)的供應(yīng)鏈長且比較復(fù)雜，供應(yīng)鏈上不同利益主體的訴求不同，但同時(shí)不同利益主體相互依存度比較高，部門關(guān)聯(lián)效益也比較突出,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能影響整個(gè)乳制品行業(yè)的發(fā)展，所以在乳制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條上每一步都至關(guān)重要，不可忽視。因?yàn)橐坏┤橹破烦霈F(xiàn)質(zhì)量安全問題，那將連累的是整個(gè)行業(yè)，首先受到?jīng)_擊的可能是乳制品企業(yè)和奶農(nóng)，還有相關(guān)的乳液投資者，更關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康和安全。中國乳制品行業(yè)發(fā)展的多元化，存在了多種多樣的流通方式。在我國目前還是以各地的農(nóng)戶散養(yǎng)為主，多元的流通模式產(chǎn)生了不同的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，但是共同點(diǎn)就是各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系比較脆弱，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，要想追溯問題到底出在哪里，往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間。乳制品行業(yè)不斷發(fā)展，需求規(guī)模逐步擴(kuò)大，這就對(duì)政府和企業(yè)提出了更高的要求，不僅要建立行之有效的監(jiān)管體系，更要做到當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，能夠有可供追溯的體系。要做到每一步都有跡可循，有據(jù)可查，當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)減小損失。所以建立和完善食品質(zhì)量安全的可追溯體系至關(guān)重要。

(二)國內(nèi)乳制品企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹立企業(yè)品牌形象，擴(kuò)大企業(yè)市場份額

重新樹立消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的信心至關(guān)重要，因?yàn)樽罱鼛啄辏袊橹破返倪M(jìn)口比例仍然很大，消費(fèi)者因?yàn)槿狈?duì)國內(nèi)乳制品產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任，往往將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到國外。因此我國乳制品企業(yè)應(yīng)該奉行“拿來主義”積極吸收并引進(jìn)國外同類企業(yè)先進(jìn)的管理辦法和先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國乳制品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，做一個(gè)有良心的企業(yè)。企業(yè)要加強(qiáng)自己的誠信建設(shè)，嚴(yán)格保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。樹立企業(yè)品牌形象，積極擴(kuò)大市場，給市場和企業(yè)釋放積極的信號(hào)，恢復(fù)消費(fèi)者信心，提高產(chǎn)品的市場競爭力。找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢點(diǎn)，積極鞏固國內(nèi)市場，并利用自己的優(yōu)勢進(jìn)軍國外市場。

(三)加強(qiáng)乳制品法律法規(guī)建設(shè)，建立信息披露制度，加大懲罰力度

加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，建立信息披露制度，給乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立誠信檔案，加大懲罰力度，當(dāng)企業(yè)的違法成本大于違法所得的時(shí)候，生產(chǎn)企業(yè)就會(huì)自動(dòng)遵守法律法規(guī)。最近幾年，我國相繼出臺(tái)了有關(guān)乳制品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，但是還沒有形成完備的監(jiān)測機(jī)制，乳制品質(zhì)量安全法律體系還有待完善。政府應(yīng)該制定更詳細(xì)的法律條文，做到生產(chǎn)企業(yè)的每一步都有法可依，違法必究，而且要加大對(duì)企業(yè)的懲罰力度，增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，從而改變消費(fèi)者過度依賴外國品牌的情況。