網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的問(wèn)題與機(jī)制研究

劉淑芳

摘?要：由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不成熟、監(jiān)管機(jī)制不健全，在網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督過(guò)程、管理制度等方面存在一些問(wèn)題，時(shí)常出現(xiàn)負(fù)面影響。研究網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督，不僅可以完善和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)的理論體系，而且可以為網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督發(fā)展提供一些新思路和新方向。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò);民主監(jiān)督;問(wèn)題;機(jī)制

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.063

1?網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督主體存在的問(wèn)題

1.1?區(qū)域差異帶來(lái)監(jiān)督主體不均衡

受諸多因素制約，東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯，相對(duì)落后的西部地區(qū)，計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展緩慢，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不廣，極度貧困地區(qū)的群眾甚至無(wú)法接觸到互聯(lián)網(wǎng)和電腦，在網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督中被明顯地劃分為弱勢(shì)群體。而強(qiáng)勢(shì)群體憑借區(qū)域優(yōu)勢(shì)，擁有越來(lái)越多的機(jī)會(huì)參與網(wǎng)上熱點(diǎn)現(xiàn)象或事件的討論，使得弱勢(shì)群體逐漸被邊緣化，甚至被迫退出網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的大舞臺(tái)，進(jìn)一步加速了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督數(shù)字的鴻溝化。除此之外，區(qū)域差別還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，農(nóng)村上網(wǎng)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)上網(wǎng)人數(shù)，其中，城市上網(wǎng)人口占比72.4%，農(nóng)村上網(wǎng)人口占比27.6%，特別是農(nóng)村網(wǎng)民的技術(shù)熟練程度、語(yǔ)言表達(dá)能力都不如城鎮(zhèn)網(wǎng)民，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的范圍、力度和效果等指標(biāo)上明顯處于劣勢(shì)，這些因素使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)民不能客觀地表達(dá)該地區(qū)群眾的真實(shí)意愿。

1.2?網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督客體存在的問(wèn)題

1.2.1?監(jiān)督客體濫用權(quán)力，滋生腐敗現(xiàn)象

一方面，與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體具有隱蔽性，網(wǎng)民通過(guò)隱藏真實(shí)姓名和身份，逃避因隨意發(fā)表言論所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。但是，網(wǎng)民和政府在網(wǎng)絡(luò)信息管理中處于不平等地位，無(wú)論技術(shù)怎樣發(fā)展，政府始終對(duì)高新技術(shù)掌握著絕對(duì)管理，政府利用監(jiān)控技術(shù)和手段，能夠隨時(shí)偵查到任何一個(gè)網(wǎng)民的IP地址和真實(shí)姓名，一定程度上降低了網(wǎng)民參與民主監(jiān)督的積極性。

另一方面，政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)信息有主動(dòng)公開(kāi)和申請(qǐng)公開(kāi)兩種方式，政務(wù)網(wǎng)站主動(dòng)向網(wǎng)民公開(kāi)政府的政策法規(guī)和事務(wù)辦理的具體程序，如果網(wǎng)民想要了解更多的政府文件就必須通過(guò)申請(qǐng)公開(kāi)流程提出網(wǎng)上申請(qǐng)，但是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)流程操作復(fù)雜，申請(qǐng)時(shí)間較長(zhǎng)，申請(qǐng)成本較高，大部分網(wǎng)民不能獲得申請(qǐng)手續(xù)，這就導(dǎo)致了政府與網(wǎng)民之間的信息不對(duì)稱。

1.2.2?監(jiān)督客體漠視檢舉信息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

中國(guó)政治體制是自上而下的傳統(tǒng)模式，各級(jí)政府受命于中央政府，逐級(jí)安排，逐級(jí)執(zhí)行。相反，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督模式，一旦沒(méi)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)作支撐，對(duì)網(wǎng)民舉報(bào)的線索或者提出的相關(guān)意見(jiàn)長(zhǎng)時(shí)間不回復(fù)、不反饋、不辦理，頂多請(qǐng)出相關(guān)當(dāng)事人或者部門出面澄清一下事實(shí)，沒(méi)有權(quán)威部門的調(diào)查報(bào)告和聲明，隨著時(shí)間推移而漸漸淡出網(wǎng)民視野，這樣就容易讓網(wǎng)民失去信心，不再進(jìn)一步搜集證據(jù)積極推進(jìn)反腐進(jìn)度和事態(tài)跟蹤。

1.2.3?網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督管理制度存在的問(wèn)題

（1）法律法規(guī)不健全。

目前，我國(guó)已經(jīng)制定出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，但是仍然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的客觀需要，特別是依法開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)的理念還沒(méi)有深入人心，網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)應(yīng)遵循的法律法規(guī)沒(méi)有明確，政務(wù)公開(kāi)的程序原則性沒(méi)有細(xì)化，前面提到了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容具體是哪些，公開(kāi)的形式是哪種，公開(kāi)的程度到哪里，都沒(méi)有在法律法規(guī)內(nèi)容里體現(xiàn)。

（2）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督特征沒(méi)有充分體現(xiàn)在制度層面。

作為一種新興的反腐斗爭(zhēng)形式，網(wǎng)絡(luò)反腐的效果有待凸顯，制度完善力度有待加強(qiáng)。在制度建設(shè)層面，除了相應(yīng)的法律法規(guī)，秩序規(guī)范的內(nèi)容，還迫切需要明確網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督主體、客體及過(guò)程等特征的配套制度。比如，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的責(zé)任，監(jiān)督客體的權(quán)限，把相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度條理化、系統(tǒng)化，讓網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督運(yùn)行有規(guī)可遵，有章可循。

1.2.4?網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督過(guò)程存在的問(wèn)題

（1）網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督形式單一。

目前，網(wǎng)民廣泛選用的監(jiān)督渠道主要是論壇、博客、社區(qū)和微博等，上述監(jiān)督渠道的效果如何，取決于網(wǎng)民的監(jiān)督熱情，一旦網(wǎng)民沒(méi)有堅(jiān)持深入、持久的參與，就會(huì)讓熱點(diǎn)事件冷卻，在網(wǎng)民視野中曇花一現(xiàn)，達(dá)不到監(jiān)督目的。這種監(jiān)督形式具有不穩(wěn)定、隨意性、短暫性缺點(diǎn)，難以有效開(kāi)展全面監(jiān)督。

（2）網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督互動(dòng)不足。

網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督能夠及時(shí)地捕捉最熱點(diǎn)事件的相關(guān)報(bào)道，隨時(shí)更新事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)。可是，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有缺陷，處于初級(jí)發(fā)展階段的網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督存在自身不足，無(wú)法真實(shí)客觀地反映事件原委，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)思想禁錮，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、監(jiān)督新形式、網(wǎng)民新言論持有個(gè)人偏見(jiàn)，忽視網(wǎng)絡(luò)民情民意的收集、分析和處理工作，使網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督模式之間信息不暢通。在網(wǎng)絡(luò)輿論剛形成的時(shí)候，傳統(tǒng)監(jiān)督部門沒(méi)有引起足夠重視，錯(cuò)失了處置事件的最佳黃金時(shí)間，讓各項(xiàng)工作陷入被動(dòng)局面。

2?完善網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督機(jī)制的有效途徑

2.1?優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)，提升公民參與網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督能力

（1）優(yōu)化監(jiān)督主體的結(jié)構(gòu)。

積極引導(dǎo)各行業(yè)、各區(qū)域、各階層積極參與網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督，政府要加強(qiáng)與廣大弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，重視弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)和合法訴求，及時(shí)解決問(wèn)題，為他們的政治參與提供更便捷的平臺(tái)。當(dāng)然，政府組織力量對(duì)弱勢(shì)群體開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)網(wǎng)民依法維權(quán)、依法發(fā)聲。同時(shí)，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，要適當(dāng)提高高學(xué)歷人才比例，吸納更多的社會(huì)精英成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體，最大程度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的作用。

（2）提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的政治參與意識(shí)。

網(wǎng)民的政治參與意識(shí)的程度決定了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的發(fā)展水平。要從根源上提高網(wǎng)民的政治參與意識(shí)，關(guān)鍵在于加快民主政治建設(shè)步伐。網(wǎng)民的政治參與意識(shí)包括了網(wǎng)民的國(guó)家認(rèn)同感、話語(yǔ)掌控力、社會(huì)倫理道德規(guī)范、應(yīng)對(duì)輿情能力等。這就要求網(wǎng)民在參與民主監(jiān)督過(guò)程中，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感、不斷提高信息真?zhèn)蔚蔫b別能力，超越個(gè)人局限性，做到理性與熱情的完美結(jié)合，將網(wǎng)絡(luò)作為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民政治參與、維護(hù)合法訴求、發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)的重要平臺(tái)。

2.2?完善網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督制度，促使公民規(guī)范參與民主監(jiān)督

（1）構(gòu)建民主監(jiān)督參與的制度平臺(tái)。

由于網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的虛擬性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息難以管理，網(wǎng)絡(luò)行為難以監(jiān)管，需要運(yùn)用法律和規(guī)章等強(qiáng)制性手段引導(dǎo)網(wǎng)民制度化、規(guī)范化、理性化參與民主監(jiān)督，同時(shí)，網(wǎng)民也要借助制度化參與方式，“促使每個(gè)人的個(gè)體參與向群體參與轉(zhuǎn)化，零碎化參與向整體化參與轉(zhuǎn)變，自發(fā)性參與向組織性參與提升。”因此，要建立“實(shí)名注冊(cè)”參與制度、信息篩查過(guò)濾機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)判和預(yù)警機(jī)制、人身權(quán)益保障制度、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)機(jī)制，為公民參與網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督提供良好的制度平臺(tái)。

（2）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。

一是保持網(wǎng)絡(luò)法律和現(xiàn)實(shí)法律的協(xié)調(diào)性。在鞏固已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督發(fā)展的新特點(diǎn)，以規(guī)范網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)。二是完善網(wǎng)絡(luò)程序法。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獨(dú)特之處，考慮法律法規(guī)的技術(shù)性，充分吸收網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的專業(yè)意見(jiàn)，形成既有可操作性又能最大限度發(fā)揮功效的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。同時(shí)，推出配套的程序法，切切實(shí)實(shí)保護(hù)監(jiān)督主體的合法利益，真正實(shí)現(xiàn)公平與民主，為網(wǎng)民維權(quán)救濟(jì)提供保障。三是加大網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的教育宣傳力度。網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化的重要工作，政府要加大資金投入，對(duì)網(wǎng)民接觸及使用網(wǎng)絡(luò)、防范網(wǎng)絡(luò)犯罪與自我保護(hù)進(jìn)行知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)全社會(huì)規(guī)范、文明、安全地使用網(wǎng)絡(luò)。

2.3?加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步消除網(wǎng)絡(luò)“數(shù)字鴻溝”

2.3.1?政府加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

堅(jiān)持以寬帶技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)技術(shù)等為基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快縮小東西部之間區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、互聯(lián)互通，提升信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和接入能力，著力推進(jìn)電信網(wǎng)、有線網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的合作共建。因此，要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展多種接入技術(shù)，有條不紊實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的泛在化發(fā)展趨勢(shì)，特別是基于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，加大技術(shù)研發(fā)投入資金，不斷固牢網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的安全防線，保護(hù)好每一位公民個(gè)人利益及國(guó)家安全利益。

2.3.2?改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的上網(wǎng)條件

推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度和擴(kuò)大網(wǎng)民規(guī)模是普及互聯(lián)網(wǎng)的重要渠道和內(nèi)容：一要提高農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶接入和服務(wù)能力。在已經(jīng)接入寬帶的農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)是寬帶的維護(hù)工作，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)速度和服務(wù)能力，盡可能推出優(yōu)惠套餐，以降低農(nóng)村上網(wǎng)成本，提高農(nóng)民上網(wǎng)積極性。二要加快完成電腦及4G手機(jī)等電器的降價(jià)幅度，生產(chǎn)一批價(jià)格實(shí)惠、配置較好的機(jī)型，專門滿足農(nóng)村市場(chǎng)需要，保證電腦在農(nóng)村成為每家每戶的常見(jiàn)家電。三要加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)吧場(chǎng)所建設(shè)，政府以購(gòu)買公共服務(wù)方式完成網(wǎng)吧、學(xué)校機(jī)房建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)愛(ài)心人士和企業(yè)的捐贈(zèng)，及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，滿足農(nóng)村青少年上網(wǎng)看世界的渴求。

2.3.3?轉(zhuǎn)變政府角色定位，全力促進(jìn)政府與公民互動(dòng)

（1）政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)功能。

在網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督中，政府要擺正自己的位置，打造以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為內(nèi)容的服務(wù)型政府。一要引導(dǎo)公民有序參與民主監(jiān)督。政府決策的依據(jù)來(lái)源于社會(huì)民意，而網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)民意的重要集散地，政府要善于抓住網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的特點(diǎn)，及時(shí)收集、分析社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)和民眾利益訴求，不斷調(diào)適政府部門的相關(guān)政策，加大改革力度，使政府政策接地氣、解難題，形成和諧的官民關(guān)系。二是提高網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)。生活在信息時(shí)代，面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)世界里各種魚(yú)龍混雜的信息，迫切需要政府正面給出權(quán)威回應(yīng)和解釋，這是政府義不容辭的責(zé)任。因此，在遵守國(guó)家保密制度的原則下，要充分滿足公眾的知情權(quán)，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的公開(kāi)和透明程度，動(dòng)態(tài)掌握民眾的訴求，廣納民意，及時(shí)與網(wǎng)民開(kāi)展線上互動(dòng)。

（2）加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相結(jié)合。

網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督作為監(jiān)督的新手段，是對(duì)傳統(tǒng)民主監(jiān)督的創(chuàng)新和補(bǔ)充，二者融合互動(dòng)，互為補(bǔ)充，完善了民主監(jiān)督體系。

一是網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督是傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的重要補(bǔ)充。由于受時(shí)間、地域等條件制約，傳統(tǒng)媒體監(jiān)督具有一定程度的滯后性。網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)隨時(shí)隨地監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)便可以讓千里之外的陌生人都知曉，并且借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷推進(jìn)事件快速發(fā)酵，引發(fā)全社會(huì)普遍關(guān)注和全面監(jiān)督。二是傳統(tǒng)媒體監(jiān)督推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的合理化發(fā)展。作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督發(fā)展過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力事件，面對(duì)泛濫的垃圾信息，網(wǎng)民們難辨真?zhèn)危菀讍适Ю硇裕`入歧途。這時(shí)，傳統(tǒng)媒體監(jiān)督要借助自身的影響力和公信力，引導(dǎo)正確輿論風(fēng)向，幫助廣大網(wǎng)民學(xué)會(huì)理性分析熱點(diǎn)事件，不跟風(fēng)、不盲從。

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