城鎮化進程中的民族關系發展研究

【摘 要】 文章從經濟活動、日常交往和國家政策三個維度，分別闡明城鎮化對該地區民族關系的具體影響與深刻變化。認為經濟活動是民族關系變化的基礎，主要表現為生計模式轉化為民族間的接觸提供了機會，市場經濟深化了平等觀念和合作意識，民族間的經濟利益競爭凸顯；日常行為模式和交往方式影響民族關系的走向，呈現出語言交流日趨緊密，多民族混居與“分片居住”并存，日常交往中個體的態度與行為具有較大彈性等特點。國家政策在民族關系中具有導向作用，惠民政策的“托底”作用日益顯著，基層組織建設持續推進。

【關鍵詞】 城鎮化；民族關系發展；巴彥岱村

習近平總書記指出，“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心”。伴隨著社會的快速發展和變革，新疆地區的城鎮化進程也在不斷向前推進，這也深刻影響到民族間的交往和關系。經濟發展方式和水平、社會文化內涵的變化影響著著民族關系，使其呈現出多樣性和復雜性；而國家的各項政策的設計和實施對民族關系也具有重要的導向作用。城鎮化進程中影響民族關系的經濟、文化以及政策三大因素之間也并非涇渭分明，而是呈現出彼此滲透、交互影響的狀態。

本文選取的調研點巴彥岱村，位于伊寧市城區西郊，距伊寧市中心區域7公里。轄區總面積3.7平方公里，耕地面積2120畝，有6個村民生產小組，總人口1286戶4934人，由維、漢、回、哈、烏茲別克、東鄉6個民族組成。

一、經濟活動是民族關系變化的基礎

經濟活動是人們賴以維系自身生存、發展的基礎，經濟關系對于建立在其之上的其他社會關系，具有決定性的影響。在新疆地區，隨著城鎮化進程的推進，市場經濟觀念也漸漸深入人心，圍繞著利益的獲取與分配，社會成員之間的關系出現了很多微妙的變化，這其中自然也包括民族關系，因此，通過對人們經濟活動的考察，可以為該地區民族關系的分析提供一個視角。以巴彥岱村為例，由于其位置臨近伊寧市，經濟發展條件得天獨厚，城鎮化進程迅速，經濟活動也日益頻繁，這為當地民族間的接觸和民族關系的發展提供了基礎。

1、生計模式轉化為民族間的接觸提供了機會

巴彥岱村絕大多數村民傳統上的生計模式是務農，但近年來隨著城鎮化的發展，該村有很大一部分土地，被征用來修建溝渠、公路、工廠和商品房等設施，村民喪失了土地這一賴以謀生的“命根子”，不得不選擇其他的生計模式，紛紛進入城市、工廠來獲得就業機會，這就加快了失地村民與傳統生產場域、生活場域的切割，也為他們與其他民族的接觸提供了機會。在失地這一“推力”和外部城鎮化發展“拉力”的共同作用下，失地村民尤其是青壯年勞動力，加速了融入外部社會的步伐，他們或者經商，或者外出打工，或者進入伊寧市的工廠上班，與其他民族的交往也隨之增多。

2、市場經濟深化了平等觀念和合作意識

城鎮化發展促進了市場經濟的繁榮。市場經濟具有平等性特征，這為民族關系的平等創造了條件，是民族平等的經濟基礎。另一方面，市場經濟的進一步發展，也導致了社會分工的細化，伴隨著新疆地區市場經濟的發展，新疆地區的任何一個民族，無論是作為個人，還是作為集體，同其他民族發生經濟聯系時，社會分工的要求，都使得他們之間的配合和協作必須更加密切，這種配合和協作本身也就是民族團結的重要內容。在社會轉型過程中，巴彥岱村出現了兩個變化，第一，村里從事種植業、養殖業等第一產業的人數減少，從事二三產業的人數增多，越來越多的人選擇外出打工，或者進入當地小企業工作；第二，巴彥岱村由于自身“民族村落旅游”、“王蒙文化”等旅游經濟的發展以及地處“伊寧市西門戶”的特殊位置，基于旅游經濟的服務業和基于便利交通的物流業發展迅速。這兩個變化導致的一個共同結果就是，過去封閉化的、自成一體的狀態，逐漸讓位于開放的、彼此需要的狀態，在這個背景下，民族間的關系也就具備了建立發展的基礎。

3、民族間的經濟利益競爭凸顯

城鎮化在推進經濟發展的同時，也帶來民族間的經濟利益競爭。巴彥岱村少數民族在經濟發展中，整體上要滯后于漢族。造成這種差異的原因有以下幾點：第一，巴彥岱村的漢族群眾世俗化程度更高，創造財富的渴望更為強烈，并且有儲蓄的習慣；第二，在產業結構上，巴彥岱村的少數民族多是從事第一產業即農牧業，或是做小商販，這些工作技術水平低，附加值少、利潤小；第三，由于語言等方面的阻礙，除少數精英外，大部分少數民族很難進入市場充分就業；第四，少數民族家庭普遍人口較多，撫養負擔重，財富難以積累。經濟地位的不平等，很容易造成心態的失衡。另一方面，由于新疆地區的經濟發展程度還不高，導致了經濟過程中大量的同質化競爭，比如巴彥岱村的林果業種植、低階的加工業和服務業等，這些行業的競爭，不僅難以調節矛盾（互相替代而不是互補），而且具有普遍性，同時，經營主體又多是以家族、鄉黨等同族群成員構成，因而普通的經營競爭很容易上升為民族間經濟利益的競爭，從而影響到民族關系的和諧發展。

二、日常行為模式和交往方式影響民族關系的走向

隨著城鎮化的持續進行，新疆地區的社會文化也正穩步向現代化轉變。這是由以下幾方面原因共同造成的：現代生活方式廣泛而持續的滲透，讓各民族在傳統文化生活中也不得不做出改變；通訊技術尤其是電視、廣播的普及以及互聯網的迅速發展，使得外界海量信息涌入新疆社會，文化共享更加便利，觀念更新的速度也在加快；近年來政府大力推行雙語教育，不同民族在語言層面的交流障礙正在減弱。文化作為一個抽象概念，有它具體的表現形式，在巴彥岱村，社會文化由傳統向現代的漸變，主要是通過日常行為模式和交往方式的變化體現出來。

1、語言交流日趨緊密

語言是民族文化認同的基本要素，也是不同民族成員彼此溝通、交流的媒介。新疆各民族中，除漢族和回族共同使用漢語外，其他民族基本都有自己的語言，其中絕大數少數民族在日常生活和社會交往中，還是使用自己本民族的語言，并兼用漢語。雖然不同民族語言之間差別明顯，但語言并非是單線發展的，在長期的共同生活、交往中，大家彼此耳濡目染，也或多或少學會他民族的語言，或者受到他民族語言的影響。這也說明，新疆地區不同民族間語言的交流和融合，正在成為一種趨勢，這對于消除不同民族群眾間的心理界限、進而深化民族關系是有利的，而且，這個趨勢與“中華民族共同體”建設相對應，各民族語言的融合也是以漢語為主導的語言間融合。

2、多民族混居與“分片居住”并存

城鎮化也帶來了居住格局的變化。各民族居住格局的不同、鄰里之間距離的遠近，在很大程度上決定了民族間交往的頻率、深度。從某種程度上說，在自愿組合的居民社區里，民族間鄰里距離的遠近，可以反映出該區域民族聚合程度的高低和民族間凝聚力的強弱，在此基礎上，也可以預見民族間合作空間的大小。居民社區具體到微觀層面，則有城市社區和農村之分。而新疆廣大的農村地區，由于社會轉變緩慢，人口流動相對較少，再加上戶籍制度、土地等方面因素的影響，居住格局在很長時間內保持著一種穩定形態，也正因如此，他們的社會交往有一個固定的場所，不同民族居民間也形成了一種親密的關系。巴彥岱村的村民很多都是長期居住，一些老人甚至經歷了一大隊和二大隊劃分之前的時期，西部實驗站片區的住戶也經歷了從東部居住地向西部搬遷的過程，大部分村民都是老鄰居，整體從巴彥岱村搬遷離開的村民很少，而從其他地方搬入的人也不多，即使被稱作“新來的鄰居”的人家，到巴彥岱村也已有三四年的時間，長期的混居，使他們彼此之間產生了較濃厚的感情。

但與多民族混雜居住相對應，新疆各民族“分片居住”的情況依然較為普遍，不同民族“分片居住”所導致的一個結果就是，群眾之間缺乏常態化接觸的機會，對于他民族的情況比較陌生，久而久之就會對他民族產生“先入為主”的印象和判斷；另一方面，在多民族混居的大背景下，形成一個本民族的小范圍聚居，會加劇這一聚居群體的封閉，也易以左鄰右舍為紐帶，形成一個利益關聯的社會圈子。除了“分片居住”這種情況外，不同民族相鄰居住卻很少接觸的情況也依然存在。以巴彥岱村為例，14、15、16巷都是晚近形成的多民族混居巷道，但不同民族居民之間的互動很少，居民們不是與自己的左鄰右舍，而是與其他巷道、甚至遠在伊寧市的本民族居民展開交往。

3、日常交往中個體的態度與行為具有較大彈性

城鎮化進程深刻影響著人與人之間交往的頻率與方式。不同民族間關系的建立、連接以及擴展，構成了一張龐大的社會關系網絡。在這種關系網絡中，不同民族成員在日常交往中所表現出來的個體態度和行為，往往也就成為了衡量民族關系的又一個重要標準。在日常交往中，新疆不同民族個體間的態度和行為，往往具有較大的彈性，而這既來源于其所處環境的差異，也來源于個體自身的選擇，如果個體間缺乏相互理解，那么很可能就會引發誤解和矛盾，并投射在態度和行為上，如果能夠相互理解和尊重，并在生活上相互關懷，則又會大大緊密彼此的關系和情感，進而改變雙方的態度和行為，這種個體間的互動，還會形成一種示范效應，對于當地民族關系的和諧融洽，也具有巨大的推動作用。因此，從改變民族間交往的個體和態度出發，以平等、尊重、理解和包容為前提，開展民族間交往，是民族關系良性發展的一個重要保障。

三、國家政策在民族關系中具有導向作用

國家政策在民族關系的發展中，具有先導性和決定性的作用，通過貫徹落實國家政策，能夠明確民族關系的基本趨勢，保障各民族權利的實現。新中國成立60多年來，黨和國家制定了一系列旨在推進民族地區發展的政策。伴隨著城鎮化進程的不斷推進，新疆民族關系的發展進入了一個新階段，以巴彥岱村為例，國家政策的落實主要體現在惠民政策和基層組織建設兩個方面。

1、惠民政策的“托底”作用日益顯著

巴彥岱村的惠民政策，大致可分為政治、經濟、教育和醫療四個層面，這些惠民政策基本涉及了巴彥岱村的各個群體以及村民生活的幾大板塊，使干部、村民深受其利。惠民政策承擔的是一種托底功能，本質上是通過增加社會整體的資源供給，來舒緩由資源供給不足或者分配不均所造成的社會矛盾。由于新疆地區經濟社會發展還比較落后，社會資源在整體上有限，惠民政策的實施，在很大程度上可以化解資源供給和分配上的不均衡問題。惠民政策帶來了一系列的惠民工程，有力促進了巴彥岱村教育、經濟、衛生和文化等多方面事業的發展。隨著惠民政策的實施，普通村民尤其是少數民族村民，對于村委會的認可度和滿意度有了大幅度提升，這也在無形之中強化了其國家認同。

2、基層組織建設持續推進

在現實的社會結構之下，新疆農村社會基層組織是社會治理的主要依靠力量，但基層組織本身的能力卻亟待加強，這一是因為基層干部文化素質低、舊思想舊觀念嚴重，自身能力不足，二是因為傳統權威（比如宗教權威、家族權威等）根基深厚，容易對基層組織形成掣肘，使得基層組織缺乏權威，工作難以開展，因此，必須要充實基層組織隊伍，增強基層組織權威，并提供政策機制保障，使基層組織班子之間既能分工明確，又統籌于一個共同的工作目標，并通過具體政策細節進行控制、引導和考核。只有這樣，國家治理才能順暢地由中樞傳達到末梢，從而推動我國治理現代化進程的不斷深入。

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【作者簡介】

周佳琦（1992.2—）女，石河子大學政法學院2016級碩士研究生，研究方向：民族區域經濟發展.