新時代下財稅改革與發展的幾點思考

何小紅 張軍

摘 要：財稅作為經濟的“晴雨表”，在經濟發展新時代的大背景下，財稅工作也面臨著新常態，呈現出新的變化和特點，如何正確認識、適應和引領新常態，成為當前財稅工作面臨的一項重大課題。

關鍵詞：新時代 財稅改革 發展

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號∶1003-9082（2019）03-00-01

一、把握財稅工作新常態

何謂新常態？就是不同以往的、相對穩定的狀態，是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，反映的是客觀特征和現實狀態，是“進行時”，而非“完成時”。當前，財稅工作也面臨新常態。

1.財政收入中低速增長

當前，我國已進入以增長速度換擋、發展方式轉變、經濟結構調整、發展動力轉換為主要特征的新常態，財政收入也相應地從過去的高速增長轉為中低速增長，加上“營改增”全面擴圍、普遍性清費減負等政策實施，政策性減收和經濟性減收因素相互交織、相互疊加、相互影響，增長區間將進一步收窄，個別地方甚至可能出現增長停滯或負增長。

2.財政支出剛性增長

在財政收入增長放緩的同時，財政支出繼續保持剛性增長態勢，尤其在穩增長、惠民生、促改革等方面的剛性支出大幅增加，而且支出結構僵化、重“支”輕“管”、財力分散、資金績效不高等問題十分突出。特別是貧困地區，地方財政收入總量還不大，可用財力相對有限，收支矛盾將進一步加劇。打贏脫貧攻堅戰、加快城市建設、保障和改善民生等剛性需求，都需要大量的資金。

3.財稅工作公開透明

財政是國家治理的基礎和重要支柱，是黨委政府實現既定目標、促進社會公平正義的重要物質保障，關系著廣大人民群眾的切身利益，始終是社會輿論和人民群眾關注的焦點。隨著我國民主法治建設和社會的進步，人民群眾的民主、法治和權利意識不斷增強，公眾對財政工作知情權、參與權和監督權的訴求越來越強烈。在這種新常態下，如何更好地呼應社會關注，提高依法理財水平，推進財政公開透明，是擺在各級財政部門面前一道重要的課題。

二、財稅改革面臨新問題

財稅新常態，與經濟發展大環境緊密相連，是經濟發展新常態、財稅改革新常態、法治建設新常態相互交織后在我省財稅領域的集中反映，既有全國共性問題，也有各地自身特點，既有積極的影響，也有壓力和挑戰。

1.財稅運行的內外部環境發生變化

從內在要求看，過去困擾財稅工作的一大難題是法治意識不強，預算和稅收的法律剛性不足，人為調整預算、逾越法律法規出臺財稅優惠“土政策”等情況時有發生，既干擾了正常的財稅運行秩序，又加大了財政收支平衡難度。隨著依法治國戰略的全面推進，特別是新預算法的實施和稅收征管法的修訂，法治在財稅工作中的作用更加突出，財稅工作的法治環境進一步優化。從外部環境看，中央出臺了八項規定，國務院實施了“約法三章”，并將財經紀律上升到與政治紀律、組織紀律同等重要的地位，狠抓執行和落實。這就要求財稅改革必須契合規范履職行政行為、規范財政資金使用、嚴肅財經紀律、重振財稅綱紀中來。

2.財稅管理的科學化要求更為凸顯

過去政府與市場邊界模糊，政府之手伸得過長、管得過寬，導致公共財政“萬能化”，支出責任“無限化”，經常出現公共財政“越界”為市場和社會買單的情況。新時代下，政府和市場、社會的事權劃分將趨于科學合理，公共財政職能將回歸到彌補市場失靈、提供公共服務和公共產品上來，財稅作用于政治、經濟、社會等各領域的方式也將從行政手段、計劃手段向經濟手段、市場手段轉變。同時，隨著公共財政內涵不斷豐富、范圍不斷延伸、對象不斷拓展，財稅管理的復雜性、專業性、綜合性不斷增強，將朝著科學化、規范化、信息化的方向發展。

三、推進財稅改革新舉措

財稅體制改革在國家治理中發揮著基礎性、制度性和保障性作用，是事關改革發展全局的一項重要任務。在經濟發展的新常態下，向改革要紅利，向管理要效益，深入推進財稅體制改革。

1.創新財政管理

改進預算管理制度，全面實施規范透明的預算制度，進一步擴大預算公開范圍，細化公開內容。加快實行全口徑預算，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算統籌力度，政府收支要全部納入預算管理。創新財政管理方式，加快實行中期財政規劃管理，提高財政政策的前瞻性和可持續性。探索設立由政府性資金發起設立的產業投資基金，吸引社會資金投入政府支持領域和產業。

2.推進稅制改革

按照國家統一部署，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍，施行不動產進項稅抵扣，全面推開營改增改革。積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，加快建立健全個人收入和財產信息系統。推進資源稅、環境稅費改革，發揮稅收對節約資源和生態保護的促進作用。

3.策應供給側改革

供給側改革的實質，就是促進產業優化重組，降低企業成本，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提升全要素生產率，提高供給體系質量和效益。要切實發揮財政在推進供給側結構性改革中的基礎支撐作用，緊緊圍繞落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，全力支持金融體制、土地制度、職業教育、住房保障、科技體制、戶籍制度、商事制度、國有企業、生態文明、“三農”等各項改革，著力解決制度碎片化等問題。要主動降低增長預期，建立以經濟發展為基礎，與地區生產總值、城鄉居民收入和企業利潤增幅相匹配的、穩健的增長路徑。

4.創新理財方式

科學界定財政作用邊界，正確處理好財政“越位”和“缺位”的問題，不斷提高資金使用績效。在經濟發展上，要正確處理好政府與市場、社會的關系，財政該管的一定要管住管好，不該管的堅決放手，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更多采用市場化和間接支持的方式，撬動社會資源，放大財政資金效益。在社會事業發展上，要樹立正確的民生理念，按照“保基本、兜底線、促公平”的要求，量力而行，多做雪中送炭的事，少干錦上添花的活，既注重面上的民生普惠，更注重點上的精準發力，努力促進社會公平、公正。