基層文物保護管理工作現(xiàn)狀與對策探討

覃金梅

摘 要：本文主要結(jié)合實際情況，分析了基層文物保護管理工作存在的問題和相關(guān)對策，希望通過本次研究，進一步引起部門重視，對切實做好基層文物保護有一定幫助。

關(guān)鍵詞：基層文物 保護管理 存在問題 對策

中圖分類號：K871 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-01

文物保護與管理工作是國家文物行政管理部門的基本職能，是防止人為和自然因素破壞文物的重要舉措。但進入新世紀(jì)以來，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，文物保護和區(qū)域之間的經(jīng)濟建設(shè)矛盾日漸凸顯，基層地區(qū)的文物保護管理工作面臨來自各個方面的影響，使得文物保護管理工作得不到切實有效的開展，大量文物遺跡被破壞。縱觀基層文物保護工作現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的文物保護管理工作難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，保護現(xiàn)狀不容樂觀。

一、基層文物保護管理工作現(xiàn)狀

1.缺乏專業(yè)化的文物保護管理工作隊伍

基層地區(qū)的文物保護管理工作隊伍普遍存在，工作人員來源復(fù)雜，受教育程度參差不齊，專業(yè)素質(zhì)差的問題。很多文物保護工作人員，并沒有充分認(rèn)識到自己所肩負(fù)的歷史使命，也沒有充分認(rèn)識到文物保護的重要性。加上基層地區(qū)文物保護管理工作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)教育的機會，知識更新速度較為緩慢，努力提升自身專業(yè)素質(zhì)的自覺性較差，造成了現(xiàn)階段基層文物保護管理工作難以適應(yīng)文物保護管理工作新要求。在全新歷史時期，要想確保基層文物保護管理工作高效、科學(xué)、合理的開展，就需要高度重視現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)教育，不斷強化人才儲備。

2.宣傳力度有待提升

由于上級文物保護部門對文物保護管理工作的宣傳引導(dǎo)力度不足，很多基層地區(qū)的文物管理工作人員對該項工作的重視程度明顯不足。在廣大基層地區(qū)《文物保護法》宣傳實施效果并不樂觀，廣大工作人員和社會大眾對文物保護工作的重視程度普遍不足。有些地區(qū)在經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展過程中，盲目上項目，不注重對文物遺跡的保護，甚至為了建設(shè)廠房，隨意破壞文物遺跡，珍貴的文物資源被嚴(yán)重破壞，甚至被他人盜取。

3.缺乏完善的管理機制

由于各個區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，基層文物管理保護工作水平也存在明顯的差異。在經(jīng)濟落后地區(qū)，很多文物管理人員對自身責(zé)任認(rèn)知不到位，有些文物管理人員由于受到專業(yè)水平限制，不能夠定期開展文物保護，文物管理。現(xiàn)階段，基層地區(qū)文物管理工作始終沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范，管理條例都是自行建設(shè)，存在很大隨意性。某些地區(qū)即便是能夠建設(shè)相應(yīng)的管理機制，也存在執(zhí)行不到位，執(zhí)行隨意的現(xiàn)象。

4.缺乏充足的經(jīng)費

當(dāng)前我國基層地區(qū)所開展的文物保護管理工作通常都是公益性質(zhì)，各種保護工作所需要的經(jīng)費主要來自于政府的財政撥款。在很多地區(qū)保存了數(shù)量較多的古遺跡、古建筑和相應(yīng)的文物，但是地方政府部門對文物部門的財政支出并不充足，地方政府部門往往將文物保護重點工作放在了古建筑的保護和修繕方面，而對于未列入到保護范圍的古建筑得不到切實有效的保護，面臨嚴(yán)重的損失，年久失修，現(xiàn)狀不堪。

二、加強基層文物保護管理工作的對策分析

1.強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)

基層地區(qū)文物保護管理工作開展過程中，構(gòu)建一支專業(yè)素質(zhì)較強的人才隊伍，對文物保護工作開展有著很大幫助。在基層地區(qū)文物保護管理工作隊伍建設(shè)過程中，應(yīng)該上下結(jié)合，共同努力，上級文物管理部門應(yīng)該在各個方面給予優(yōu)惠支持，應(yīng)該定期開展專業(yè)培訓(xùn)，對基層地區(qū)的文物保護管理人員的專業(yè)素質(zhì)，知識結(jié)構(gòu)及時革新。政府部門也應(yīng)該對領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對基層地區(qū)文物保護管理工作的重視程度。在人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)該重點提高他們的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)能力，要動員更多的社會力量參與到該項工作中，只有確保全員參與，才能更好的做好基層文物保護管理工作。

2.強化對文物保護工作的宣傳教育

做好文物保護工作的宣傳教育，對提高社會大眾和相關(guān)工作人員的保護意識有很大幫助。政府和相關(guān)文物保護部門應(yīng)該定期開展文物保護管理宣傳教育，制定專門的政策法規(guī)，不斷強化對《文物保護法》和《文物管理條例》的宣傳力度，確保法規(guī)向著基層地區(qū)得到有效的推廣應(yīng)用，逐步提高社會大眾對文物的保護管理意識。同時還要嚴(yán)格落實宣傳教育工作，通過深入基層、深入學(xué)校、深入企業(yè)，開展廣泛的宣傳教育工作，讓社會大眾能夠充分認(rèn)識到文物和古建筑的文化價值，從根本上遏制毀壞文物，破壞古建筑的行為發(fā)生。

3.理順基層文物機構(gòu)的管理體制

由于區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展存在很大差異性，這就導(dǎo)致了基層文物保護管理工作存在多種不平衡。因此，在文物保護工作開展過程中，應(yīng)該實施垂直管理模式，進行上劃管理。這樣能夠?qū)⑿姓芾怼⑷耸鹿芾怼⒇攧?wù)、權(quán)力、物品管理有效集合，利于統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，同時還能夠?qū)I(yè)工作人員進行統(tǒng)一的調(diào)配，方便財務(wù)統(tǒng)一管理使用，強化資源優(yōu)化配置，避免地區(qū)之間的差異所造成的各種沖擊，以及行政方面的干擾。同時還能夠?qū)I(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)有效統(tǒng)一，以便進行高效的監(jiān)督管理。

4.拓展資金渠道，促進文物保護管理工作可持續(xù)發(fā)展

在繼續(xù)加大財政投入力度的同時，還應(yīng)該不斷拓展文物保護管理資金渠道，確保社會資金能夠及時進入到文物保護利用領(lǐng)域。一方面，要積極鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)自治組織全面參與到區(qū)域文物保護管理工作中，通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵他們保護區(qū)域內(nèi)不能夠轉(zhuǎn)移的文物，重點要保護好尚未納入到政府保護行列的某些古建筑古遺跡。另一方面，還要積極鼓勵和吸引社會資金，融入到文物保護管理工作中，在不改變文物產(chǎn)權(quán)的前提下，依法給予相關(guān)資金投入人的文物使用權(quán)，使文物保護工作和文物利用能夠惠及更多群眾，做到在保護中實現(xiàn)發(fā)展。同時還應(yīng)該充分利用文物資源，發(fā)展文化旅游，吸引民間資金、社會資金注入到文物保護工作中，逐步改變文物保護管理依賴國家財政支持的局面。

參考文獻

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