健全基層干部激勵保障機制問題研究

楊春花

摘 要：新疆基層干部是聚焦總目標、貫徹總目標的骨干，是團結帶領廣大人民群眾落實總目標的帶頭人。長期以來，他們身處基層第一線，為落實黨的惠民政策、維護社會穩定、幫助群眾排憂解難，促進基層文明建設，做了大量艱苦的工作。特別是社區聘用干部，由于社區工作、生活條件還比較艱苦，政治地位、經濟待遇、教育培訓、養老就醫等方面缺乏有效的保障機制，在一定程度上影響了社區干部隊伍作用的發揮。本文著重結合當前社區聘用干部的具體實際，分析社區聘用干部激勵保障機制，最后探索解決社區聘用干部激勵保障機制的有效途徑。

關鍵詞：基層干部 激勵保障機制 問題 研究

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-02

社區干部作為連接黨委和社區居民的重要紐帶，在調解居民糾紛、宣傳并落實國家政策法規方面起到了舉足輕重的作用。當前，建立健全社區聘用干部激勵保障機制，是擺在各級黨委面前的一項帶有全局性、戰略性的根本任務。如何建立一套行之有效的社區聘用干部激勵保障機制，顯得尤為迫切。

一、建立健全阿克蘇市社區聘用干部激勵保障機制的必要性和迫切性

1.建立健全社區聘用干部激勵保障機制，是加強黨的先進性，鞏固黨執政基礎的根本要求

首先就需要建設一支政治過硬、素質良好、作風優良的基層干部隊伍。只有把基層干部的各項待遇落實了，才能最大限度地激發他們的工作熱情，營造團結奮進的良好氛圍。基層組織就能在班子的帶領下，更好地發揮政治核心作用，搞好自身建設，積極投入到工作之中，不斷增強維護社會穩定和長治久安的向心力、凝聚力和創造力。

2.建立健全社區聘用干部激勵保障機制，是全面貫徹落實十九大精神，推進社區建設的具體體現

社區不穩，城市不強，居民不富，就談不上城鎮化建設，也談不上構建和諧社會。當前，陳全國書記提出：“聚焦總目標、強化抓落實、推進常態化、做到三不出”。如何在轄區更好的完成這項工作任務，關鍵在于社區干部這只領頭羊。社區干部在一線直接參與居民工作，只有妥善解決了他們的待遇保障問題，才能真正牽住轄區工作的牛鼻子。建立健全社區聘用干部激勵保障機制，讓社區干部吃下定心丸，才能充分調動他們的工作積極性，增強貫徹落實十九大會議精神的自覺性，將工作重心轉移到落實新疆工作總目標上來。

3.建立健全社區聘用干部激勵保障機制，是激發廣大基層干部競爭意識，建立長效機制的有益探索

解決了社區聘用干部的激勵保障問題，找準了社區聘用干部選撥、管理的切入點，直接提高社區聘用干部職位的吸引力，一些社會能人更有興趣參與到社區干部職位的競爭之中，有利于更好的實現社區聘用干部的優化組合和強強聯手，切實改善社區干部源頭不活、進口不寬、內力不足的狀況。特別是保障機制的建立，又將促進配套的社區聘用干部目標責任機制、考核評價機制、獎勵激勵機制等長效機制的盡快建立健全，為進一步完善城市建設奠定基礎。

二、當前阿克蘇市社區聘用干部激勵保障機制建設存在的主要問題

1.社區聘用干部工作報酬較低，經濟上沒“甜頭”

社區聘用干部工資待遇與工作任務的失衡。社區干部長期處在基層工作第一線，“端的是泥飯碗，干的是硬任務”，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標準低、難落實的現象普遍存在。特別是在公務員工資大幅度上調以后，對社區聘用干部沖擊很大。由于當前社區干部工作比較繁重，長期加班，工作精力的分散直接影響了家庭生活，從而也影響到了社區干部的工作積極性。尤其是社區女干部多，一天到晚忙于社區工作家里父母、孩子基本顧不上，要是家里經濟條件不好，工作也很難干好，很多人都不愿意干。

2.社區聘用干部提拔晉級較難，政治上沒“奔頭”

社區聘用干部的職業發展路徑窄，一般晉升到社區副書記、副主任就到達職業巔峰，而且只有通過社區事業編招錄考試才有機會進入內聘事業編制，許多大學生通過考試進入社區工作，但也只不過是將社區工作者這一職業作為跳板，利用國家政策的優惠，考取公務員等。基本上是“鐵打的營盤、流水的兵”。

3.社區聘用干部保障不完善，離職后沒“靠頭”

社區聘用干部在職拼命干與年老無人管的反差。相當部分社區干部退職后生活沒有任何保障。有的社區干部工資只能維持簡單生活，更有少數社區干部隨著年齡增高，家境貧寒，養老無靠，逐漸轉變成新時期的貧困戶，致使社區干部產生了嚴重的后顧之憂，工作積極性、主動性大受影響。有些人感慨到：“跑千家、走萬戶，離任不如五保戶。”在職的社區干部看到離職社區干部無保障，覺得自己既無前途，又無“錢”圖，工作稍有不順心就產生撂挑子的想法。

4.社區聘用干部工作壓力大，社會上沒“盼頭”

首先，社區干部這一職業沒有明晰的職業要求和工作內容，甚至工作時間也不固定。其次，社區干部雖為社區居民服務，但其工作普遍得不到社區居民的理解和支持，甚至會發生沖突。二是社區干部工作多，任務重，事情雜，街道對社區干部工作要求高，居民對社區干部的期望高，但對社區干部的關心支持和理解寬容不夠。部分居民對社區聘用干部不尊重、不理解、不支持，個別社區還存在一些痞子、惡霸故意刁難的現象，妨礙社區工作的開展，甚至威脅到社區干部的人身安全，給社區干部心理上造成負擔，怕離職后遭打擊報復。

5.社區聘用干部自身素質與形勢任務的不適應

面對新形勢下出現的新情況、新問題，許多社區干部對各種新情況、新問題感到力不從心。再加上一些社區聘用干部的民主意識淡薄，宗派意識、人治痕跡還沒有完全消除。另外，一些社區干部業務能力差，工作方法簡單與與當前形勢不適應。通過轉變工作方式，運用說服引導和依法辦事的方式來推進工作，使部分社區干部一時難以適應。

三、進一步完善阿克蘇市社區干部隊伍激勵保障機制建設的對策及建議

1.多方籌措資金，保證經濟待遇

一是確定保險對象。可根據人數多少對任職年限進行限制。二是多方籌集保費。實行市委、街道、干部個人“三個一點”的辦法交納保費。對社區干部個人負擔部分，還可按其工作年限長短對負擔比例進行適當調整，工作年限長的，個人負擔比例適當降低。三是嚴格交費方式和保險責任。四是財政要加大對下級財政轉移支付的監管力度，確保社區干部基礎工資部分發放到位。五是統一為社區辦理養老保險，解決在職社區干部的后顧之憂。六是發放離職社區干部的生活補助。七是設立特困社區干部救濟基金。采取財政撥一點，黨費拿一點，街道出一點，社區補一點的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的社區干部予以補助，切實為離職社區干部解決實際困難。

2.擇優選拔錄用，提供成長平臺

一要加強思想教育，解決社區聘用干部“不想干”的問題。堅持用十九大精神和自治區黨委會議精神武裝廣大社區干部的頭腦，強化他們的責任意識、服務意識和奉獻意識。二要加強業務培訓，解決社區干部“不會干”的問題。三是規范管理。實行績效管理，把社區工作與社區干部的評先評優、工資報酬、升降去留等掛鉤。四是擇優聘用。每年拿出一部分崗位，通過公開招考的形式，從優秀年輕社區聘用干部中錄用為公職人員，解決社區聘用干部的選拔難問題。五是拓寬出路。對德才兼備、工作成績突出的社區干部報考公務員要給予政策傾斜，在年齡、學歷等條件上適當放寬，同等條件下優先錄用，努力激發社區干部干事創業的工作熱情。

3.采取綜合措施，改善工作環境

一要優化社區聘用干部的辦公環境。有效整合新農村建設的政策資源，充分利用好新農村建設的各項優惠政策及現代遠程教育等項目建設的政策，切實改善社區的辦公條件。二要規范社區干部的制度環境。健全社區干部的約束機制和考核監督機制，強化業績考核，考核結果與社區干部報酬掛鉤，并作為評選先進和選拔重用的重要依據。三要關心愛護社區干部。防止和克服對他們“責難多、理解少；指責多、尊重少；使用多、關心少；要求多、幫助少”的現象。

4.發展轄區經濟，壯大集體經濟實力

一要抓典型示范。選擇一些投資少、見效快、效益好的項目推薦給居民群眾，讓他們很快得到實惠，形成規模生產。二要抓特色產業。結合各社區實際情況、地理優勢，引導居民群眾發展特色產業。三要特色手工業培訓。組織社區居民學習一些先進科學技術，聘請專家、技術人員定期、不定期為轄區黨員和居民群眾講授手工業知識，深入現場進行技術指導，增加經濟效益。四要加大對社區的幫扶力度。進一步健全和完善領導干部聯系點、部門包社區、干部包戶等制度，加大對重點復雜社區的幫扶力度。

5.建立完善檔案，規范社區干部管理

一是建立健全社區干部檔案，規范社區干部個人信息管理，詳細掌握他們情況。二是改進考核方式。按照“依崗定責”的原則，制定出具體的考核指標體系，增強績效考核的合理性。三是改進獎懲方式。評選表彰優秀社區聘用干部，對任職達到一定年限的社區聘用干部頒發榮譽證書等方式。四是社區居民要給予社區干部充分的尊重和理解，積極配合社區干部的工作，要認識到社區干部的工作重要性。五是建立由居民投票的光榮榜，由社區居民選出自己最認可的社區干部，對于優秀的社區干部進行獎勵，這樣可使得社區干部覺得自己的工作是被得到肯定的，有利于提高社區干部的工作滿意度，增加工作動力，起到有力的激勵作用。

參考文獻

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