國企改革困境及其路徑選擇

魯浪

摘要：隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國有企業(yè)在面對著科技革命迅速發(fā)展、經(jīng)濟全球一體化的趨勢越來越強、市場競爭也越來越激烈的情況下，許多的企業(yè)開始暴露出越來越多的問題，這些問題已經(jīng)制約著國有企業(yè)的發(fā)展，需要而及時的進行改革。本文對于國企改革的困境進行相應的分析，并對其改革路徑的選擇提出幾點建議以供參考。

關(guān)鍵詞：國企;改革困境;路徑選擇

目前在市場的發(fā)展中，國企越來越多的呈現(xiàn)出競爭能力弱、科技含量低、能耗過大的問題，許多國企已經(jīng)不能適應當下時代的發(fā)展，要做好改革已經(jīng)是目前各個國企最為重視的問題。

一、國企改革的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制，在80年代中期從發(fā)展重工業(yè)改革為重點發(fā)展輕工業(yè)。因為有沒有可以借鑒的經(jīng)驗，所以在這個時段的改革都是在摸索中不斷地推進。這時期改革的主要思想就是擴大企業(yè)的自主權(quán)。 在十二屆三中全會中提出，要做好以城市為重點的經(jīng)濟體制改革就要增強企業(yè)的活力，重點是增強全民所有制的大型、中型企業(yè)的活力。 在此之后，市場的價格和財政體制改革開始全面展開，也開始大規(guī)模的推廣股份制和承包責任制。在此時的國企改革開始取得有效的成績，無論是國家的稅收、企業(yè)的效益、還是職工的收入都有大幅度的增加。

在這個改革階段的后期，我國經(jīng)濟面臨著能源、交通等方面的制約放慢增長速度，鄧小平同志提出了國企改革的方向就是就要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求。我國的經(jīng)濟開始進入了以家電產(chǎn)品作為新一代的消費品、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及房地產(chǎn)和證券都開始了高速增長，同時也出現(xiàn)了一些經(jīng)濟持續(xù)混亂、高通脹的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)一些國有資產(chǎn)流失、下崗分流等問題。

在2003年國家建立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)行著出資人的職責，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、責任和義務的統(tǒng)一，做好管資產(chǎn)、管理人、管理事共同結(jié)合的國有資產(chǎn)管理機制。在這個基礎(chǔ)上我國國企開始迎來了重大的發(fā)展機遇期，國家迅速擴大了許多國企的規(guī)模，增加了資產(chǎn)質(zhì)量，此舉很明顯提高了國有企業(yè)的競爭力，并且在2008年時大力克服了國際經(jīng)濟以而言金融危機帶來的影響。

直到現(xiàn)在，國家經(jīng)濟經(jīng)過了二十多年的高速增長又到了需要黑白的重要時期，倘若不對企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)將難以獲得增長。面對當下的信息時代，企業(yè)需要通過技術(shù)的進步和創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換來淘汰相應落后的生產(chǎn)和技術(shù)，從而形成新的經(jīng)濟增長點，為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供更為強勁的力量支撐。

歷經(jīng)三十多年，我國的國企改革也取得了較大的成就，一些企業(yè)的資產(chǎn)總額都上榜世界500強，科學技術(shù)突飛猛進，科技的創(chuàng)新也已成為國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。在此時，改革中的一些問題也開始顯現(xiàn)，比如：國有企業(yè)的經(jīng)營重點不夠突出，在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的布局需要加強，企業(yè)在創(chuàng)新能力和研發(fā)能力上都較為欠缺，較多都是采用發(fā)達國家的創(chuàng)新技術(shù)，這些情況都導致部分國有企業(yè)的在經(jīng)濟生產(chǎn)中產(chǎn)生下滑的趨勢。國有企業(yè)需要根據(jù)時代進行變革是順應經(jīng)濟的發(fā)展潮流的。

二、國企改革中未實現(xiàn)改革目標的分析

企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)就是為了追求利潤。而在計劃經(jīng)濟體制當中，國有企業(yè)主要是為了完成政府部門的任務。其日常運營的許多項目并不與市場產(chǎn)生直接的聯(lián)系。在國企的改革過程當中雖說國家和相關(guān)部門都希望通過一系列的制度能夠解決國企的歷史負擔來改善外部的競爭環(huán)境，從而明確產(chǎn)權(quán)的邊界，但是國有企業(yè)仍然未能真正變成獨立的市場主體，未能真正有效的參與競爭實現(xiàn)效益的優(yōu)化。這其中主要有以下幾種原因：

2.1意識形態(tài)滯后

具備良好的意識形態(tài)是能夠降低制度，在實施過程當中的成本，從而保證這是制度的順利實施，意識形態(tài)實際上就是一種非正式的制度安排。在人們傳統(tǒng)觀念當中，認為國企就等同于國有經(jīng)濟，所以一直都都要求鞏固和提高國企在市場經(jīng)濟當中的作用，這種情況導致國企改革跳不出原有的思想框架。真正想要將過期通過民營改造成為正式的市場主體，在意識形態(tài)上就有兩個阻礙，首先就是對于國有企業(yè)公有制的認識。改革在最先開始就公立與私立觀念上的沖突，這種認識以及沖突束縛了企業(yè)制度的創(chuàng)新，真正的阻礙了改革的推動。

因為一個部分就是國有企業(yè)發(fā)展緩慢，其中一個重要的原因就是人們認為這些國有企業(yè)涉及到“國計民生”，從而阻礙了改革的深化，提高了制度變遷的成本這些意識形態(tài)，這是企業(yè)變遷過程中的認識障礙。許多的反變革人事士憑借這種意識形態(tài)，破壞深化改革的合法性。另外，我國提倡傳統(tǒng)文化提倡平均主義，但國有企業(yè)的開展是以效率方向的改革，并且是注重通過競爭來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這個過程勢必會導致收入分配失衡以及兩極分化就會遭到到部分人的抵制和阻礙。

2.2國有企業(yè)改革的路徑依賴

國有企業(yè)改革除了意識形態(tài)的影響，在改革中也存在有路徑依賴等影響因素。自從改革以來，國有企業(yè)制度的變遷對于前面一個階段的企業(yè)制度雖持有否定的態(tài)度，但同時也有繼承和發(fā)展其中的內(nèi)容。在國企最初進行改革時，為了降低制度變遷的成本，同時為了便于改革措施的推行，許多企業(yè)再進行改革機制時。并未變更企業(yè)的制度，導致許多企業(yè)走上了放權(quán)讓利的制度變遷的道路。然而，真正走上這條改革的道路，這種情況就會進一步的加強。在最初的企業(yè)生產(chǎn)承包制當中，就有這種現(xiàn)象。同時，因為受到傳統(tǒng)意識形態(tài)，利益集團的制約，企業(yè)的制度變遷就陷入了在原有的制度上進行修補的情況，降低了整體的工作效率。這種情況一直到后期引進西方企業(yè)管理制度后才開始有改進。

2.3利益集團對改革的阻滯

對于一項新的改革，利益集團最初是會受到影響的，所以倘若新的制度實施侵犯到利益集團的收益，就會受到各種的阻滯，從而阻礙新制度的實施。而國企的變革是一場制度的變遷，需要用新制度來替代舊時不使用的制度，又因為改革過程并非是非常順利的，這就不免會影響利益集團，比如政府官員、國有企業(yè)經(jīng)理人以而言企業(yè)員工等，一經(jīng)改革就會有一些隱性失業(yè)人員需要隨著改革而裁員，或者影響他們的收入，面對這種情況他們都會利用自己手中的職權(quán)來為自己謀利，干擾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，這些都將成為阻撓國有企業(yè)進一步改革的巨大阻礙。

三、明確國企改革路徑選擇

國有企業(yè)要改革就必須要打破舊時制度的框架，建立起新制度的體系，并且要根據(jù)時代的發(fā)展進行科學的改革，步入創(chuàng)新的改革新時期路徑。

3.1分類推進

國企改革在進行分類推進時，要注意兩個思路，第一，國有企業(yè)需要遵循市場需求來實行商業(yè)化的運作，在整體運作時需要經(jīng)增強國有經(jīng)濟活力、放在國有資本、最終實現(xiàn)國家資產(chǎn)的保值而言增值來做為主要運營目標，在運營中要依照法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，科學合理的做好管理，共同努力促進國企改革的推進;第二公益類的國有企業(yè)工作的重點在于考核其成本控制的能力、產(chǎn)品服務質(zhì)量的提升以及整體營運的效率和保障能力。要根據(jù)不同企業(yè)自身不同的特點來進行考核，同時對于營業(yè)性指標以及國有資產(chǎn)保值增值的考核情況需要引入社會評價進行綜合考核。

3.2統(tǒng)一出資

因為我國的國企出資人一般都不是自然人，所以我國國有企業(yè)都是全國人民的代理人即國務院國有資產(chǎn)管理委員會來實行國家統(tǒng)一管理，企業(yè)就必須站在統(tǒng)一的角度進行管理，目前在我國未實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)有三大類，一是金融證券類的銀行企業(yè)等，二是交通運輸部等的國家各部委的直屬企業(yè)類;三是事業(yè)單位改革包括文化傳媒的產(chǎn)業(yè)改革后形成的文化類國有企業(yè)。這些企業(yè)的資產(chǎn)歸屬都尚未明確，在改革后也需要明確評估辦法以而言出資方式，可以針對部分省牙買加在實施的統(tǒng)一管理試行辦法予以支持。

3.3行業(yè)監(jiān)督

國有企業(yè)在改革中首先需要強化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理。要完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體系，對于審計、紀檢部門、監(jiān)事會的監(jiān)察和巡視工作，以及財務部門法律部門的監(jiān)督職責進行完善。同時還有完善監(jiān)督的制度，對于工作的細節(jié)，都要增強制度的執(zhí)行力。強化資金密集和資產(chǎn)利息權(quán)力集中的部門以及崗位的監(jiān)督。在工作中可以實行分崗設(shè)權(quán)、分事行權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗等相應的工作流程，從而防止權(quán)力濫用，真正落實到企業(yè)內(nèi)部做好對于企業(yè)董事、經(jīng)理以及其他管理層的監(jiān)督，發(fā)揮好企業(yè)法律顧問在整體管理中的嚴格把關(guān)審核作用，推進企業(yè)的依法經(jīng)營，嚴格按規(guī)定進行管理。

另外，要建立好高效的外部監(jiān)督機制，強化出資人監(jiān)督，加快對國有企業(yè)行為規(guī)范的法律法規(guī)以及具體制度的建設(shè)。加快對于企業(yè)的重點業(yè)務、日常運營的重要環(huán)節(jié)以及境內(nèi)外資產(chǎn)的監(jiān)督的整體范圍監(jiān)管的操作流程，并且強化專業(yè)檢查。建立健全的國有資本涉及監(jiān)督體系的改革和制度，強化企業(yè)管理人員正常行使權(quán)力廉潔從業(yè)的工作素質(zhì)，建立起健全的國企重大決策失誤和失職追究倒查機制，實施國有企業(yè)的信息公開，從而加強社會監(jiān)督。

3.4階段推進

國有企業(yè)的改革從最先開始的“有進有退”到后來的“抓大放小”，再到現(xiàn)在面臨的改革，每個階段都需要是根據(jù)發(fā)展中的不同情況，從而有實有據(jù)地、實事求是地提出可執(zhí)行的改革方針和政策。到現(xiàn)在來看，國企的改革也在每一次改革中有新的發(fā)展和創(chuàng)新，每一步的改革還是需要扎實穩(wěn)定，這就需要能夠多借鑒成熟經(jīng)驗，打破傳統(tǒng)思路，在競爭中求得生存的突破，從而讓發(fā)展更為安全穩(wěn)定。

結(jié)束語：

國有企業(yè)的改革已經(jīng)是各項國企目前工作中的重點，要做好改革工作必須要充分借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗，真正破除原有的禁錮，讓國企能夠去掉其本身的羈絆，能夠獨立的融入到高場之中，參予行業(yè)的正常競爭，并且在競爭中能夠求得生存發(fā)展，提升各行各業(yè)的企業(yè)競爭力，提升國家的整體經(jīng)濟地位。

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