事業單位資產管理與預算管理相結合分析

韓真

摘要：在事業單位發展中，全面資產預算與管理工作是其中的重要內容，它主要是針對行業內所涉及的管理工作而開展的一種預算編制建設。從事業單位集團實際的發展情況來看，這一工作的開展還存在較多的問題，需要人員具有針對性的將其進行有效完善。因此，本文將以事業單位全面資產預算與管理工作為文章闡述的主要內容，通過對其存在的問題進行明確，給出具體的資產預算與管理體系完善策略，以供參考。

關鍵詞：事業單位 資產預算與管理 存在問題 改善策略

從很多事業單位的發展現狀來看，其在推動事業單位全面資產預算與管理工作的過程中，還存在較多的問題，不僅其組織架構設計不夠合理，而且其預算編制流程不夠完善，對應的預算控制也不到位，對事業單位的經濟投資造成了不良影響，還需要事業單位能夠具有針對性的進行改善，促進問題完善策略的形成。

一、事業單位面資產預算與管理存在的問題

（一）缺乏對資產預算與管理的深刻認識

資產預算與管理工作是事業單位發展中的重要內容，它的推動對單位的內部環境建設具有重要影響。但是在實際的發展過程中，可以從資產預算與管理工作的實際發展過程中，這些工作都還存在一定的問題，需要事業單位能夠提高自身的工作認識，能夠對工作組織中的各項工作進行合理分配。在一般情況下來說，事業單位中的全面管理工作開展，都是由財務部門的相關人員進行負責的，然后由其他部門進行協助配合。在這樣的情況下，相關工作的開展就很容易出現問題，導致各個業務部門之間存在信息交流不順暢，數據傳輸不準確和協作能力相對低下等問題，對事業單位的全面預算編制管理工作開展造成了阻礙。

（二）資產配置標準體系建設滯后

目前，事業單位資產配置、購置等環節沒有真正做到資產管理與預算管理相結合。關鍵是沒有科學合理的資產配置標準體系，阻礙了二者的有機結合。此外，資產使用年限規定、資產配置相關制度還不完善，事業單位還沒有制定統一標準，一些單位雖然制定了一些定性標準，但是在執行過程中還存在較大的偏差。另外，資產管理部門和預算管理部門間沒有明確的職責分工，造成審核預算的責任不太清楚，審核資產預算的流程不夠科學也不合理，相互配合得不夠順暢。

（三）編制預算存在的問題

預算分析控制是全面資產預算與管理工作中的重要內容，它能夠幫助相關工作人員有效分析資產預算與管理工作中存在的相關問題。但是從事業單位中預算編制工作的發展現狀來看，其在實際的運作過程中，還存在一定的問題，對應的工作內容相對簡單，在進行分析的過程中，缺乏一定的深度，而且其對應的預警解決方案也不夠完善。在這樣的發展情況下，單位開展預算全面管理工作的工作效率就被大大降低，相關人員難以根據預算工作的開展制度對相關規定進行嚴格的遵守，基恩人使得事業單位建設存在問題，不利于發展推進[1]。

二、改善事業單位資產預算與管理問題的對策

（一）提高內部人員對全面資產預算與管理的認識度

事業單位若想資產全面管理到位，就應當從多個方面推行資產預算與管理工作。事業單位首先應當做的工作就是完善事業單位的資產預算與管理工作，從細節處著手，全面推行資產預算與管理工作。這就應當加強對事業單位管理人員思想上的教育。提升事業單位管理人員的責任意識以及工作積極性，從而對事業單位中的資產預算與管理工作進行正確的引導[2]。與此同時，事業單位還應當以市場經濟的實際情況為依據，合理的對事業單位中的資產預算與管理制度進行改革，提高事業單位的資金利用效率。加強對事業單位的管理，從而促進事業單位的正常運行，建立起事業單位內部完善的內控體系。

（二）建立健全資產配置標準體系

資產配置標準是制定支出標準的基礎和主要依據。目前亟需由財政部門制定的主要是業務用車標準、通用辦公資產配置標準及部分專用資產配置標準。第一，業務用車配置標準。由于業務用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業務用車數量大大超過公務用車數量;不少單位把超過公務用車編制的車統統劃到業務用車范圍中，有關部門難以控制和監督。如果只管公務用車，不管業務用車，將難以有效控制行政事業單位公車的數量和費用。要在科學界定業務用車范圍的基礎上，盡快制定部門和單位業務用車的標準和編制。配車標準可分為一般業務用車標準和特殊業務用車標準：一般業務用車標準建議參考一般公務用車標準執行，特殊業務車標準可根據實際需要，由各部門從嚴核定，并報財政部門備案同意。各部門業務用車的編制，建議由財政部門會同有關部門制定。第二，通用辦公資產配置標準。通用辦公資產主要包括辦公設備和辦公家具。配置標準包括單位價格標準和數量標準兩個方面。單位價格標準可根據目前政府集中采購的平均價格確定;數量標準可以按每人占有數量或處（室）占有數量核定。個人用臺式計算機、辦公桌椅、文件柜標準建議按每人占有標準核定;公用臺式計算機、便攜式計算機和復印機等其他用辦公資產，建議按處（室）占有標準核定。在具體標準的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。第三，專用資產配置標準。專用資產是指有關部門為滿足專項業務需要而購置的資產，如一些科研設備、醫療衛生設備、進出境檢測檢疫設備等。對一般的專用資產的配置標準，建議由財政部門會同有關業務部門制定;對一些特殊的專用資產配置標準，可由相關業務部門制定，報財政部門備案。第四，配合有關部門搞好辦公用房、公務用車等配置標準的修訂。目前執行的辦公用房標準是1999年國家發改委制定的《黨政機關辦公用房建設標準》，但從實際情況看，一些單位并沒有按照上述標準執行，也有一些單位反映上述標準不符合實際。公務用車配置標準在實際執行中也不規范，超標超編配車問題時有發生。財政部門應積極配合有關部門，深入實際，抓緊修訂有關標準。鑒于中央和地方各級行政事業單位的職能和工作任務不同，各地經濟發展水平和財力保障水平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產配置標準。財政部制定中央級配置標準，但可抄送地方參考。

（三）修訂單位的全面資產預算與管理體制

促進單位全面資產預算與管理體制建設發展，是保證事業單位資產預算與管理工作得以全面開展，并促進其實施效率的有效方法。而這一工作的具體實現，需要事業單位將自身的預算組織機構進行完善。在具體的實施過程中，首先應當做的工作就是在事業單位內部建立相應的責任管理部門，以事業單位的內控體系為依據，嚴格的執行事業單位的資產預算與管理工作。并嚴格的遵循相應的責任制度，增強管理領導的責任意識。完善的事業單位內控管理體系是實現事業單位全面資產預算與管理的核心內容，也是保證單位健康發展的主要路徑。事業單位需要以內控體系來約束事業單位中的人員，規范事業單位生產中的操作流程，只有滿足上述兩種情況，事業單位的全面資產預算與管理工作才能得到不斷的完善。其中，資金與成本是事業單位重點管理的內容。除此之外，還應當做好事業單位的預算工作及反饋工作。找出事業單位中資金出現偏差的原因，并以市場經濟的發展狀況為依據，對其進行及時的調整。并當將全面資產預算與管理的思想貫徹給事業單位中的人員，促進其自身認識的有效提高，保證集團的正常發展建設。

（四）完善工作流程和審核機制

研究完善財政部門內部預算審核的職責分工和工作流程。從實踐情況看，做好資產配置預算的難點和關鍵是財政部門內部有關司（處）之間的職責分工和協調配合問題。鑒于中央部門2009年資產配置預算審核中存在的問題，建議對財政部內部審核流程作適當調整：各部門司和兩個資產處同時對部門新增資產配置預算進行審核，由兩個資產處提出分單位預算控制建議數，經會簽預算司同意后送各部門司;各部門司在兩個資產處提出的建議數內，對部門預算進行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產處協商一致后再作調整。在預算執行環節，待編預算、追加預算及部門專項中涉及資產配置的，也應參照上述要求和流程進行審核。建議預算司及時對《中央部門預算管理工作規程》中相關內容作調整。同時，加強各部門各單位內部工作的協調配合。新增資產配置預算編審工作是一項新的工作，各單位在編報資產配置預算時，財務部門要充分征求資產部門的意見，資產部門要主動加強與財務部門的工作溝通，并結合本單位實際，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。

三、結語

針對單位中全面資產預算與管理存在的常見問題及對策展開研究，需要相關人員能夠從事業單位的實際發展情況進行入手，針對其發展現狀中存在的不足，在未來的發展工作中，將其具有針對性的進行解決，從而保證相關工作的有效開展，提高內部人員對全面資產預算與管理的認識度，提高下屬基層單位對全面資產預算與管理的重視程度，修訂單位的全面資產預算與管理體制，促進資產預算與管理工作的全面推動，為國家發展建設做出積極貢獻。

參考文獻：

[1]訥文潔.實行全面資產預算與管理存在的常見問題及對策[J].中國國際財經（中英文），2017（16）：181-182.

[2]賴文彧.事業單位資產預算與管理研究[J].中國商論，2017（13）：108-109.