對外開放背景下我國燃料電池汽車產業發展策略研究＊

王佳，方海峰

（中國汽車技術研究中心有限公司，天津 300300）

前言

2017年6月國家發改委、工業和信息化部發布實施《關于完善汽車投資項目管理的意見》，取消了外商投資純電動汽車企業的數量限制。2018年6月，國家發改委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，取消了新能源汽車外資股比限制。近年來我國新能源汽車產業取得了快速發展，產業規模連續四年保持全球領先，但燃料電池汽車產業仍處于發展初期，整體上尚不具備與外資企業公平競爭的實力。如何在擴大開放、引進外資、促進我國經濟發展的同時，降低外資進入給我燃料電池汽車產業發展帶來的沖擊和風險成為亟待研究的重要課題。本文旨在通過研究對比國內外燃料電池汽車產業競爭力，提出提高我國燃料電池汽車產業國際競爭力的發展策略建議。

1 燃料電池汽車關鍵零部件國際競爭力分析

1.1 原材料方面

我國膜電極僅部分企業可以小批量生產，但在額定功率、壽命等指標方面同國外差距較大。質子交換膜、催化劑、碳紙、密封件等組成部件仍然依賴進口。目前雙極板以石墨板為主，金屬板尚未量產。

1.2 輔助部件方面

我國空壓機、氫循環泵、加濕器等關鍵輔助部件企業依然較少，產品開發多停留于實驗室和樣品階段，產品性能和可靠性與國際先進水平存在較大差距[1]。國外儲氫瓶以四型瓶為主，我國為三型瓶，在壓力、質量儲氫率等方面同國外差距較大。

1.3 燃料電池方面

我國電堆的功率、壽命、鉑擔載量、功率密度等性能同國外差距較大，而且部分企業通過采購國外膜電極在國內組裝生產電堆。燃料電池系統目前主要為集成設計，在功率等級、冷啟動溫度、質量功率密度、壽命、效率、工作溫度等方面同國外差距較大。

表1 國內外燃料電池關鍵零部件對比

2 燃料電池汽車國際競爭力分析

2.1 乘用車方面

我國燃料電池乘用車產品性能和可靠性同國際先進水平存在較大差距。豐田、本田、現代、奔馳等企業的燃料電池乘用車技術處于國際領先地位，目前已完成燃料電池乘用車基本性能研發并發布量產車型。我國燃料電池乘用車在百公里氫耗、續駛里程、燃料電池系統功率及功率密度、成本、壽命等方面與與國際先進水平差距較大，目前尚未實現規模量產。

2.2 商用車方面

目前國外燃料電池商用車僅小批量生產，而我國已實現燃料電池商用車小規模示范運行，但在質量可靠性、耐久性等方面仍存在差距。燃料電池客車方面，百公里氫耗、續駛里程差距不大，甚至稍微領先，但燃料電池系統功率和國外差距較大。燃料電池專用車方面，續駛里程、燃料電池系統功率差距不大，但百公里氫耗差距較大。此外，我國燃料電池商用車在質量可靠性、耐久性等方面仍遠落后于國外。

表2 國內外燃料電池汽車對比

3 我國燃料電池汽車產業發展策略

單純的依靠引進和利用國外燃料電池技術，只能在短期內促進我國燃料電池汽車產業的發展，但不利產業長久和高質量發展。為防止外資企業借助技術和產品優勢傾銷我國市場，擠壓自主企業發展，建議采取以下四方面措施加快提升產業競爭力。

3.1 開展高水平國際合作，提高技術及產品引進質量

一是鼓勵開展高層次、高水平國際合作。支持國內企業、高校和科研機構在燃料電池汽車基礎和前沿技術領域開展國際合作研究，在國外設立研究機構。積極創造條件開展多種形式的技術交流與合作，學習和借鑒國外先進技術和經驗，擴寬技術引進來源。調整完善《鼓勵進口技術和產品目錄》，增加關鍵技術指標要求，提高技術引進質量。加快引進國際領軍人才，增強自主研發能力，形成適合我國發展要求的技術成果。在具備一定的競爭力后，鼓勵我國產品出口和在海外投資設廠。

二是制定合理的關稅稅率，適度保護我國自主產業。考慮國內部分企業直接從國外進口膜電極、燃料電池堆在國內組裝生產燃料電池堆和系統，膜電極等核心技術仍由國外掌控，且引進的產品多為國外企業落后或淘汰技術。建議對膜電極、燃料電池堆維持目前關稅稅率，對質子交換膜、催化劑、碳紙等國內尚未量產、技術水平明顯落后的基礎原材料實施較低的暫定優惠稅率，促進國內企業對先進技術的引進、消化和再創新。

三是發揮行業協會的重要作用，防范外資企業傾銷。汽車工業協會要及時掌握外資燃料電池企業是否對華傾銷或采取不合理競爭的情況，組織收集外資企業在華銷售價格、數量等資料，監視進口燃料電池等產品是否有低價傾銷之嫌。當外資企業在國內市場占有率超過警戒線后，由汽車工業協會建議實施反傾銷調查，以限制外資企業過度占有國內市場。

3.2 完善政策扶持體系，營造良好的產業發展環境

一是完善政策支持體系，調動全產業鏈積極性。目前我國燃料電池汽車政策大多分散于新能源汽車政策中，缺少針對燃料電池汽車的頂層設計。建議加快完善燃料電池汽車政策體系，出臺國家層面的氫能及燃料電池汽車發展戰略、指導意見等。通過財政政策、金融政策、產業組織政策、政府采購政策等手段，重點扶持自主研發，帶動企業投入，培育燃料電池汽車產業鏈和氫能供應鏈，加快實現燃料電池汽車商業化推廣。

二是加大補貼退坡幅度，提高研發支持力度。自 2009年起我國燃料電池汽車就開始實施高額補貼，但產業化進程明顯滯后，亟需優化補貼方式。建議減少燃料電池汽車購置補貼，通過國家科技計劃和工業強基、增強制造業核心競爭力、技術升級改造等大幅增加研發支持經費，實施產業技術創新專項工程，重點支持燃料電池等關鍵核心技術研發。對研發投入給予稅費減免和研發經費支持，對取得關鍵技術突破的企業給予資金獎勵，推動關鍵核心技術的重大突破和產業化。

三是完善標準法規體系，積極參與國際標準制定。鼓勵行業領先的相關高校、企事業單位進行氫能和燃料電池汽車相關技術標準研究，構建完善的氫能及燃料電池汽車標準法規體系，制定嚴格、科學、合理、符合國內產業特征的技術標準，對不符合我國強制性標準要求的燃料電池堅決禁止進口。同時，積極地參與國際制準的研究制定工作，適時引進國際標準，為我國燃料電池汽車走出去奠定基礎。

四是加快破除地方保護，培育國內統一市場。我國部分地方政府為了保護本地區利益，采取“地方目錄”、“強制配套當地零部件”、“強制本地設廠”、“重復檢測”等大量顯性或隱性的地方保護主義壁壘，嚴重影響了我國新能源汽車產業的健康成長。發展燃料電池汽車必須打破地方保護主義，為產業成長壯大提供開放、自由、公平的競爭環境，加快建立統一、有序、高效的市場。

五是提高氫能供給能力，完善檢測等配套服務。研究出臺氫氣基礎設施建設指導方案，明確加氫站設計、審批、建設及運營規范，推動修訂制約氫能及加氫站發展的法律法規。鼓勵試點示范區域制定加氫基礎設施建設運營財政補貼和稅收優惠政策，推動形成適度超前、供應有力的氫能基礎設施網絡，促進制氫、儲氫、運氫等產業規模發展，大幅降低車用氫能成本。同時，加強研發、檢測等配套服務能力建設。

3.3 實施扶優扶強策略，加快提升我國企業競爭力

一是培育壯大龍頭企業，打造國際知名品牌。堅持扶優扶強和優勝劣汰基本原則，集中有限資源重點扶持產業鏈優勢企業，加快突破關鍵核心技術，提高企業技術水平、產品質量、生產效率、售后服務和發展效益等。依靠我國潛在的巨大市場優勢，逐漸實現規模經濟，降低燃料電池汽車購置及使用成本，加快形成具備國際競爭力的大型企業集團。

二是加大國企改革力度，積極布局氫能產業鏈。目前國家能源集團、中石化等已經開始布局氫能產業和推進加氫站建設，中國東方電氣集團、濰柴動力等則重點布局燃料電池產業。建議加快推進氫能及燃料電池汽車國有企業改革，有計劃、有步驟推進混合所有制改革，著力破除體制機制障礙、激發發展活力，圍繞提升資源配置效率和創新能力，加快建立與市場經濟相適應的經營決策、選人用人、業績考核激勵機制。

三是優化金融服務措施，扶持企業做大做強。鼓勵和吸引社會資本通過戰略投資、股權融資等多種形式投資氫能及燃料電池汽車。創新氫能及燃料電池汽車產業企業融資方式，鼓勵有實力的企業上市融資。鼓勵銀行等金融機構為企業提供優質、低成本的信貸服務。鼓勵成立氫能及燃料電池汽車產業發展基金，推動產業創新發展。

四是加快人才培養和引進，提升自主研發實力。鼓勵我國高校、科研院所在催化劑、碳紙、質子交換膜等基礎前沿和關鍵核心技術領域，加快培養國際知名科研專家。鼓勵企業和高校、科研院所等開展聯合培養，為我國產業培養雙極板、膜電極、電堆控制系統等關鍵部件核心技術研發等方面的應用型人才。同時，積極對接國際資源，加大對國際領軍人才的引進力度。

3.4 推動產業鏈協同發展，加快實現規模經濟

一是鼓勵建立產業聯盟，提升和外資企業競爭實力。建立氫能及燃料電池汽車產業聯盟，鼓勵聯盟內企業通過成立合資企業、互相持股，以及聯合開發、采購、銷售等方式，實現共擔風險、共享資源。以謀求共同利益、尋求優勢互補、提高競爭實力和增強產業凝聚力，形成相互依存、利益交融的命運共同體。

二是推動產業鏈協同創新，加快突破卡脖子技術瓶頸。燃料電池等屬于典型資本密集型高科技產業，具有資金投入大、技術門檻高、研發周期長等特點。目前我國產業鏈相關企業規模普遍偏小，不具備廣泛深入開展技術研發的能力。通過產業鏈協同創新，可以集中優勢資源、提高創新效率，促進產學研用融合、創新成果和市場需求對接，提高創新質量，加快突破卡脖子技術瓶頸，增強抵御外國資本和產品的能力。

三是加快打造產業集群，形成規模經濟優勢。產業集群對產業競爭力提升具有重要作用，通過在試點示范區域培育一批產業鏈相關企業，打造氫能及燃料電池汽車產業集群，有利于快速形成規模經濟和范圍經濟。促進氫能及燃料電池汽車的技術創新和成本降低，加快形成完整的燃料電池汽車產業鏈和和氫能供應鏈，實現燃料電池汽車的規模化應用。

4 結論

目前我國新能源汽車產業規模全球領先，但是燃料電池汽車與國際先進水平仍存在較大差距，產業化進程明顯滯后。歐美日韓均已明確氫能與燃料電池汽車的國家戰略地位，制定了一系列政策措施推動燃料電池汽車產業發展。隨著我國放開新能源汽車領域的合資企業數量和股比限制，可以預期越來越多的燃料電池企業將加快布局我國燃料電池汽車市場。本文立足我國燃料電池汽車產業發展實際，從加強技術及產品引進質量、營造國內良好的產業政策環境、加快提升國內企業競爭力和推動全產業鏈協同創新四方面提出了具體的措施建議，以期加快提升我國燃料電池汽車產業國際競爭力。