服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)的地方財(cái)經(jīng)院校卓越法律人才培養(yǎng)模式思考

摘 要：隨著湖北自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)，如何培養(yǎng)服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)的卓越法律人才，是當(dāng)前湖北省屬地方財(cái)經(jīng)院校應(yīng)關(guān)注的重要問題。與湖北自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展相比，湖北地方財(cái)經(jīng)院校缺乏培養(yǎng)相適應(yīng)的卓越法律人才，人才培養(yǎng)模式滯后。為此，湖北地方財(cái)經(jīng)院校應(yīng)打造服務(wù)自貿(mào)區(qū)卓越法律人才需求的高素質(zhì)“雙師型”協(xié)同育人師資團(tuán)隊(duì)，實(shí)行四位一體的卓越法律人才培養(yǎng)模式定位、法學(xué)“專業(yè)核心課程—選修課程—實(shí)踐課程”相融合的課程創(chuàng)新體系、“理論與實(shí)務(wù)教師共同參與、多元、全過程、強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量‘后影響評價(jià)”的教學(xué)評價(jià)體系等卓越法律人才培養(yǎng)模式改革，并需提供組織、資金和制度保障。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；卓越法律人才；地方財(cái)經(jīng)院校；人才培養(yǎng)模式

2012年1月26日，教育部正式啟動(dòng)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”。2016年，湖北省正式啟動(dòng)實(shí)施“十三五”期間湖北省普通本科高?！扒G楚卓越人才”（包括“荊楚卓越法律人才”）協(xié)同育人計(jì)劃。2017年3月31日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2017年4月1日，湖北自貿(mào)區(qū)正式掛牌。面對湖北自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)實(shí)施，如何培養(yǎng)能適應(yīng)服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)的卓越法律人才，是目前湖北省屬地方財(cái)經(jīng)院校培養(yǎng)“荊楚卓越法律人才”關(guān)注的重要問題。創(chuàng)新“服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)的地方財(cái)經(jīng)院校卓越法律人才培養(yǎng)模式”，對于解決現(xiàn)今法律人才培養(yǎng)不能有效滿足地方自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要的現(xiàn)象，推動(dòng)地方財(cái)經(jīng)院校卓越法律人才的教育培養(yǎng)，具有重要意義。

一、培養(yǎng)服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)的荊楚卓越法律人才的現(xiàn)狀

（一）湖北自貿(mào)區(qū)對荊楚卓越法律人才的需求

作為中國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之一的湖北自貿(mào)區(qū)，包括武漢、襄陽、宜昌三大片區(qū)。按區(qū)域布局劃分，湖北自貿(mào)區(qū)的武漢片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；襄陽片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)；宜昌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，湖北自貿(mào)區(qū)的核心是“產(chǎn)業(yè)”。湖北自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，涉及國際貿(mào)易法律規(guī)制以及相關(guān)的政府產(chǎn)業(yè)貿(mào)易管理規(guī)制、便利的金融稅收制度、綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)制度、商事糾紛爭議解決制度等，對自由貿(mào)易相關(guān)的行政法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、商事爭議解決等法律服務(wù)人才需求極大。尤其是隨著近年來我國“長江經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)和“一帶一路”的穩(wěn)步實(shí)施，湖北自貿(mào)區(qū)成為這兩個(gè)重要的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展對象，所以，湖北省自貿(mào)區(qū)對卓越法律人才的需求是日益遞增的趨勢。

（二）湖北地方財(cái)經(jīng)院校荊楚卓越法律人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀

湖北地區(qū)高校云集，在現(xiàn)有60所湖北地方院校中，湖北地方財(cái)經(jīng)院校目前在荊楚卓越法律人才的培養(yǎng)上，呈現(xiàn)出以下趨勢：①湖北地方財(cái)經(jīng)院校正培育或建設(shè)荊楚卓越法律人才協(xié)同育人項(xiàng)目；②湖北地方財(cái)經(jīng)類院校的法學(xué)教育，與其他類型學(xué)校相比，仍然存在雙師型教師不足、課程設(shè)置缺乏自身特色、實(shí)踐教學(xué)薄弱、學(xué)生綜合素質(zhì)能力較弱、與市場脫節(jié)、就業(yè)難等諸多問題；③地方財(cái)經(jīng)院校與湖北自貿(mào)區(qū)的合作尚不夠深入。有些湖北地方財(cái)經(jīng)類院校與湖北自貿(mào)區(qū)尚未建立有效的合作長效機(jī)制，未充分了解自貿(mào)區(qū)發(fā)展所需的卓越法律人才條件，也未能結(jié)合自身財(cái)經(jīng)特色培養(yǎng)適合自貿(mào)區(qū)的卓越法律人才。

總之，對于湖北自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，湖北地方財(cái)經(jīng)院校應(yīng)用型、復(fù)合型卓越法律人才缺乏，“卓越法律人才”培養(yǎng)模式改革亟待付諸實(shí)施。

二、地方財(cái)經(jīng)院校培養(yǎng)服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)的卓越法律人才的協(xié)同主體體系

打造高素質(zhì)的“雙師型”卓越法律人才協(xié)同育人教學(xué)主體團(tuán)隊(duì)，是湖北地方財(cái)經(jīng)院校創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，培育出適應(yīng)自貿(mào)區(qū)法律人才需求的關(guān)鍵。要建設(shè)這樣一支師資團(tuán)隊(duì)，必須做到以下內(nèi)容。

（一）引進(jìn)和培育雙師型教師

湖北地方財(cái)經(jīng)院校要改變以往師資隊(duì)伍建設(shè)過于倚重學(xué)歷提升、偏重理論能力培養(yǎng)的做法，打造“理論型師資”與“實(shí)務(wù)型師資”并重的師資結(jié)構(gòu)。一方面，選派現(xiàn)有骨干教師，到實(shí)務(wù)部門進(jìn)行掛職鍛煉等方式深入基層法律實(shí)務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持青年教師出國交流訪學(xué)，了解國際前沿理論，并知曉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另一方面聘用具有豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家到高校任教，承擔(dān)法學(xué)實(shí)務(wù)課程教學(xué)任務(wù)和實(shí)踐指導(dǎo)任務(wù)，并按照每年人才引進(jìn)數(shù)額，重點(diǎn)引進(jìn)雙師型的教師。

（二）構(gòu)建“類型化”雙師型師資團(tuán)隊(duì)

地方財(cái)經(jīng)院校卓越法律人才協(xié)同育人師資團(tuán)隊(duì)，應(yīng)根據(jù)所在院校財(cái)經(jīng)專業(yè)的特色，組建若干類型化的師資隊(duì)伍。如“金融+法律”、“環(huán)境+法律”、“經(jīng)濟(jì)行政管理+法律”、“財(cái)經(jīng)英語+法律”等。這為培育既精通法律，又懂經(jīng)管和外語等，具有精深的法律專業(yè)知識和廣博的復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的荊楚卓越法律人才提供師資準(zhǔn)備，以適應(yīng)自貿(mào)區(qū)對復(fù)合型法律人才的強(qiáng)烈需求。

（三）形成良好的協(xié)同育人長效合作機(jī)制

法學(xué)專業(yè)教師與實(shí)務(wù)部門專家，尤其與自貿(mào)區(qū)實(shí)務(wù)專家，應(yīng)展開長期的積極合作機(jī)制，共同制定卓越法律人才培養(yǎng)方案、共同設(shè)計(jì)課程體系、共同商討教學(xué)大綱，合理規(guī)劃理論講授部分和實(shí)務(wù)實(shí)踐指導(dǎo)部分的課時(shí)內(nèi)容，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材和案例庫，共同指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐和調(diào)研論文等，并建立穩(wěn)定的交流互動(dòng)機(jī)制。另外在走出去的基礎(chǔ)上，采用靈活方式（如客座教授、楚天學(xué)者、短期授課）每年引進(jìn)1～2名海外知名高校的法學(xué)學(xué)者到學(xué)校從事教學(xué)、科研工作。

三、地方財(cái)經(jīng)院校培養(yǎng)服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)的卓越法律人才的創(chuàng)新模式改革

（一）堅(jiān)持“法律知識素養(yǎng)、法律思維能力、法律實(shí)踐技能、法律職業(yè)道德”四位一體的卓越法律人才培養(yǎng)模式定位

理論上，卓越法律人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)主要有三種形式：定制式人才培養(yǎng)模式、聯(lián)動(dòng)式人才培養(yǎng)模式和連讀式人才培養(yǎng)模式。自2011年教育部啟動(dòng)卓越法律計(jì)劃以來，各類高校結(jié)合上述三種理論模式和法學(xué)教育實(shí)踐，制定了符合自身?xiàng)l件的、各具特色的卓越法律人才培養(yǎng)模式。如上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院的“懂法律、懂會(huì)計(jì)、懂稅務(wù)”的卓越法律人才培養(yǎng)模式等。

湖北地方財(cái)經(jīng)院校，應(yīng)立足本院校財(cái)經(jīng)專業(yè)特色，結(jié)合湖北自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的法律人才需求，設(shè)計(jì)自身的卓越法律人才培養(yǎng)模式定位。如湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，應(yīng)對接湖北自貿(mào)區(qū)，堅(jiān)持“法律知識素養(yǎng)、法律思維能力、法律實(shí)踐技能、法律職業(yè)道德”四位一體的“應(yīng)用型、復(fù)合型”人才培養(yǎng)模式定位。具體將首先通過突破單一法律知識的教育，以本校經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科為支撐，深化經(jīng)濟(jì)行政管理、公司經(jīng)營、金融、稅收、商務(wù)英語等“經(jīng)管+法律”課程體系的設(shè)置。其次，著重培養(yǎng)學(xué)生具有敏銳的法律思維，以問題意識為導(dǎo)向，不斷提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和運(yùn)用法律解決問題的能力。再次，加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)相關(guān)實(shí)務(wù)部門合作，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐技能。最后，將學(xué)生的法律道德教育貫穿于全程，培養(yǎng)出具有嫻熟的法律技能、良好的職業(yè)道德、豐富的經(jīng)管知識的復(fù)合型法律人才。

（二）實(shí)行專業(yè)核心課程制度、跨專業(yè)選修課制度、國際法律課程拓展制度、法律實(shí)踐課程強(qiáng)化制度，優(yōu)化法學(xué)課程體系

在卓越法律人才培養(yǎng)的課程設(shè)置方面，以彈性學(xué)制和完全學(xué)分制為基礎(chǔ)，優(yōu)化課程設(shè)置模式，形成法學(xué)“專業(yè)核心課程—選修課程—實(shí)踐課程”相融合的創(chuàng)新模式。如下：①專業(yè)核心課程方面：實(shí)行課程綜合化，減少課程間的交叉重復(fù)；探索“一課多師”、“多師同堂”等協(xié)同教學(xué)模式；②選修課建設(shè)方面：實(shí)行面向全校學(xué)生的跨專業(yè)選修課制度，實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)選修課的“通開通選”；設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科專業(yè)復(fù)合課程，增加交叉學(xué)科類課程，保障學(xué)生對知識的選擇性需求和個(gè)性化發(fā)展；引導(dǎo)法學(xué)專業(yè)學(xué)生選修與法律相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、管理類課程，掌握政府、企業(yè)、市場的運(yùn)行模式及規(guī)律；③國際課程拓展方面：在現(xiàn)有法學(xué)課程基礎(chǔ)上，有針對性的每年培育1～2門國際課程；為回應(yīng)國家自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，開發(fā)和完善法律培訓(xùn)課程建設(shè)；積極利用海外優(yōu)質(zhì)法學(xué)教育資源，探索適合國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)的國際課程，推動(dòng)法律專業(yè)“國內(nèi)—海外合作培養(yǎng)”機(jī)制的建立；④法律實(shí)踐課程方面：在教學(xué)大綱中增加實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比重；通過整合課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)、模擬法庭、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等教學(xué)活動(dòng)，構(gòu)建課程實(shí)驗(yàn)、專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的新型實(shí)踐教學(xué)模式；增加湖北自貿(mào)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為法律實(shí)踐基地。

（三）構(gòu)建“理論與實(shí)務(wù)教師共同參與評價(jià)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化、實(shí)施全過程追蹤評價(jià)、強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量‘后影響評價(jià)”的教學(xué)評價(jià)體系

構(gòu)建該教學(xué)評價(jià)體系，具體包括：①教學(xué)評價(jià)主體上，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)理論教師、自貿(mào)區(qū)實(shí)務(wù)部門專家與學(xué)生對教學(xué)的雙重評價(jià)。由法律專業(yè)教師和實(shí)務(wù)專家共同制定教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重視學(xué)生在評價(jià)上的參與，對教師教學(xué)目標(biāo)完成度、教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐需求貼近度、學(xué)生能力培養(yǎng)實(shí)效度等方面進(jìn)行客觀綜合評價(jià)，并作為反饋和整改教學(xué)方式的重要依據(jù)；②評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上采取分類評價(jià)的整體思路。具體建立法學(xué)專業(yè)與實(shí)務(wù)部門共同參與、知識結(jié)構(gòu)評價(jià)與實(shí)踐能力評價(jià)相結(jié)合、課程考試評價(jià)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)評價(jià)相結(jié)合的卓越法律人才培養(yǎng)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；③按照培養(yǎng)目標(biāo)的要求，構(gòu)建全方位、跟蹤式的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)與反饋體系。建議將法律知識素養(yǎng)、法律思維能力、法律職業(yè)道德納入到教學(xué)質(zhì)量評價(jià)中，改變傳統(tǒng)以學(xué)生成績作為評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系中的重要作用，重視外部實(shí)務(wù)專家的評價(jià)作用；④建立用人單位教學(xué)質(zhì)量反饋制度。跟蹤收集畢業(yè)生就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展信息，以“一年滿意度”、“三年適應(yīng)度”、“五年成長度”作為教學(xué)質(zhì)量“后影響”評價(jià)指標(biāo)。

四、地方財(cái)經(jīng)院校服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)的卓越法律人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式的保障

為切實(shí)保障“湖北地方財(cái)經(jīng)院校服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)的‘荊楚卓越法律人才培養(yǎng)模式”的順利實(shí)施，保證卓越法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，湖北地方財(cái)經(jīng)院校還應(yīng)具有以下保障機(jī)制：①組織保障：設(shè)立校、院兩級管理組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立“卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教務(wù)處、人事處、學(xué)工處、科研處、國際合作交流處、有關(guān)學(xué)院等部門負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)卓越人才培養(yǎng)工作的組織規(guī)劃、相關(guān)政策制度制定等各項(xiàng)保障。院級設(shè)立“卓越法律人才”培養(yǎng)專門管理機(jī)構(gòu)，由學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)系部主任、學(xué)生專職輔導(dǎo)員、實(shí)踐教學(xué)負(fù)責(zé)人等構(gòu)成，主要職責(zé)包括加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)等實(shí)務(wù)部門的合作溝通、制定和組織卓越法律人才培養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)等；②經(jīng)費(fèi)保障：根據(jù)卓越法律人才協(xié)同育人項(xiàng)目論證后的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校將給予相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)資助，投入總額列入學(xué)校預(yù)算，按年度足額撥付，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，學(xué)校組織專業(yè)人員對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投向、使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)、評估，確保經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)；③制度保障：構(gòu)建一套較完善的卓越法律人才培養(yǎng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，主要包括在職教師脫產(chǎn)掛職鼓勵(lì)制度、教師年度休假制度、教師暑期實(shí)踐活動(dòng)參與獎(jiǎng)勵(lì)制度、職稱晉升傾斜制度等。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

范銳敏（1978—），女，湖北武漢人，博士，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

基金項(xiàng)目：2017年湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院教育教學(xué)研究項(xiàng)目“服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)的地方財(cái)經(jīng)院校卓越法律人才培養(yǎng)模式研究”（2017J01）。