案例教學在公共管理本科教育中的應用

劉靜

摘要：本科階段的公共管理案例教學不同于公共管理碩士案例教學，這兩個階段的學生存在知識背景、社會經驗上的差異，因此，需要準確定位本科公共管理案例教學。在實踐中，本科公共管理案例教學存在的案例不符合教學需要、學生參與度低、教師案例教學方法不到位以及支撐條件不足等問題，需要從發揮教師主體角色、提升學生參與度以及配套相關軟硬件設施幾方面進行改革。

關鍵詞：本科教育;公共管理案例;參與式教學

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）12-0201-02

案例教學是指以特定事件的真實情境材料為出發點，教師根據教學目的要求，引導學習者對案例材料所包含的問題進行思考、分析、討論和交流，以加深學習者對基本概念、理論的理解，提高學習者的分析問題、解決問題的能力。

一、本科公共管理案例教學的定位與作用

本科公共管理案例教學的目標是要通過案例教學令學生將所學的理論運用于解決實際問題，激發學生主動學習的興趣。為達到此目標，首先教師需要認識到，案例教學之定位是作為活化理論知識，實現理論與實際相結合的手段之一，斷不能忽視基礎理論的講解，以案例教學取代理論教學。本科生還處在理論框架的學習構建階段，在基礎理論、基礎知識和基本技能等方面的儲備不足，因此，對本科生特別是低年級的本科生應以“授課為主，案例為輔”的原則進行教學，對其案例教學的課時量應有所限制。當然，本科公共管理人才培養中，實踐能力的訓練是相當重要的一個環節。案例教學正是一種實踐性很強的教學法，可以培養公共管理本科學生的組織、創新、決策以及分析和解決問題的能力。

二、本科公共管理案例教學存在的問題

（一）案例素材難以適應教學需要

案例教學的基本工具就是案例素材。公共管理案例素材需要是公共管理實踐中真實的、典型的、有矛盾沖突的事件經過加工處理提煉出來的。好的案例素材需要具有本土性、時效性、適用性。目前普遍存在的公共管理案例素材問題主要包括：（1）本土案例不足。我國公共管理學科發展時間不長，因此，“舶來”慣性仍然存在。有些本土案例是由不同地域高校教師編寫或出版的，對具體地域的針對性、適用性又不強。（2）案例的時效性不強。公共管理學科的研究對象往往處在不斷變化的政策制度環境下，舊的案例可能會遇到已經有解決辦法或制度更新的尷尬。因此，案例的適用性會受到影響，學習者的興趣也會隨著案例的時效性的降低而減弱。（3）適合公共管理本科教學的案例不夠。本科生與碩士及以上階段的學習者在知識的完整性、思維能力、理解能力方面有一定的差距，因此，本科的適用案例素材會有一定的限制，案例的理論綜合性太高、問題過于復雜、篇幅過長都不太適合本科生的案例教學。

（二）學生參與度不高

公共管理案例教學中學生是主要的參與者，學生的主動性與參與度決定了案例教學的實際效果。但長期以來，本科教學多沿襲傳統的教學模式，部分學生形成被動接受理論知識的習慣，學生對案例教學這種主動學習方式不適應，配合案例教學的熱情也不高，在一定程度上阻礙了案例教學的實施。

（三）教師案例教學的方法不到位

教師是公共管理案例教學的主體。教師開展公共管理案例教學通常存在的問題包括以下兩個方面。

1.案例選擇隨意性高。案例選擇是決定案例教學效果好壞的關鍵環節。如前所述，公共管理類案例受到數量、質量與適用性的限制，現成案例常不適合開展案例教學。因此，在實際教學過程中就存在教師用管理類案例代替公共管理案例的情況，或者僅以公共管理典型事件舉例的方法代替案例分析。

2.案例教學組織實施不到位。在本科公共管理教學實踐中，教學者認真編寫案例教學手冊指導教學過程的情況是少數。在課堂組織上，教學者存在將課堂完全交給學生，由學生主導，自己退居配合角色的情況。教學者在案例分析討論中的引導主體地位丟失，將導致案例教學僅僅走了個形式，無法達到案例教學的目的和應有的效果。

（四）案例教學的支撐條件不足

案例教學的支撐條件包括軟、硬件條件。軟件條件主要是為教師開展案例教學的激勵機制，硬件條件主要是保證案例教學效果所需的場地、設備、資金等資源。由于本科公共管理教學沒有設置針對案例教學與開發的評價指標，因此多數院校在公共管理案例教學的軟、硬件支持上都較為缺乏。

三、本科公共管理案例教學實踐改革的建議

由上可知，只有主客體的互相配合以及多環節的良好銜接才能取得案例教學應有的效果，本科公共管理案例教學實踐改革將是一項系統的工作，以下是一些可行的改革建議。

（一）發揮教師主體角色

1.明確公共管理案例教學理念。公共管理領域的案例公共性特征明顯，因此，教師首先需要具有扎實的公共管理理論素養才能優選出具公共性的公共管理案例，而不至于因管理共性而用工商管理案例取而代之。其次，教師要正確理解案例教學的意義，不應簡單地將其等同于用案例說明理論的例證式教學手段。

2.案例的選擇與編寫。案例素材選擇要符合本科教學對象的需要，具有本土性、時效性，必要時需進行案例編寫。教學案例的來源主要有三種。其一，從現有的案例集中選擇，必要時可補充更新相應的資料。其二，教師自己搜集新聞素材，提煉主題與問題。這種方法需要教師及時關注公共管理實踐領域的動態。其三則是親自調查研究，編寫案例素材。不過，后兩種方法需要教師付出較多的時間與精力，因此，對于教師而言，案例的編寫是一個不斷積累的過程。

3.規范案例教學過程。在優選案例的基礎上，認真編寫案例教學手冊。通過案例教學手冊，教師對整個教學過程進行完整設計，這是案例教學成功的重要步驟。案例課堂的實施過程中，教師的主體地位不能丟失，需要引導學生對案例背景進行熟悉，幫助學生將零散的理論與案例結合從而搭建出理論框架，并在學生討論結束后進行總結。最后完成案例教學后應該進行教學效果的評估，對案例選擇、案例運用、案例效果進行綜合評估，以便總結經驗逐步提升教師案例教學的能力水平。

（二）提升學生參與水平

案例教學本身較傳統的教學方法更容易調動學生的積極性。就案例教學實踐而言，如果案例是學生感興趣的，比如熱點事件、能引發學生共鳴的社會問題、學生的實踐經歷，案例分析討論過程往往較為熱烈，能把學生的主動性調動起來。由此可見，鼓勵學生參與最好的方法就是讓學生能貼近案例。盡管公共管理本科生缺少工作經歷，但也可以通過社會實踐和社會調查獲得直接的體驗和一手資料。因此，對于本科公共管理案例教學而言，在常用的案例教學模式中，主動設計社會實踐調研環節，能提高學生的參與水平。

（三）軟硬件設施配套

1.軟件配套。（1）鼓勵案例開發的機制。設計相關激勵機制，認可教師的案例編寫工作量，鼓勵教師實踐調研與案例開發相結合，支持教師參與案例開發培訓，并給予經費支持。（2）組建案例庫。公共管理本科院系也應組建案例庫，呼吁師生進行案例研究開發，對于入庫案例給予獎金鼓勵。（3）鼓勵教學改革。積極支持教師案例教學立項，鼓勵以項目形式帶動案例開發與案例教學改革。

2.硬件配套。建立案例教學實驗室。為案例教學提供必要場地，并配備符合案例教學需要的設施設備，包括能靈活移動并適合小組工作的座椅，能進行案例視頻剪接編輯播放的設備，能進行案例展示的投影及白板設施。為案例教學實驗室配備管理員，專門輔助案例教學開展，并進行專業化的案例素材編輯工作，以及負責案例庫的建設。

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The Application of Case Teaching in Undergraduate Education of Public Management

LIU Jing

（School of Law and Social Work，Dongguan University of Technology，Dongguan，Guangdong 523015，China）

Abstract：The case teaching of public management in the undergraduate stage is different from the case teaching of master of public management since they have distinct knowledge background and social experiences.It is necessary to accurately understand the case teaching of public management in the undergraduate stage.In practice，the cases of public management case teaching are not in accordance with the needs of teaching，the students' participation is low，the teaching methods are not in place and the support conditions are insufficient.It is necessary to carry out the reform by setting up the teachers' main role，promoting students' participation and improving relevant conditions.

Key words：undergraduate education;public management cases;participatory teaching