關于“素質提升工程”與推動區域經濟發展的研究

張學德

摘要：“素質提升工程”是山東省委組織部為提高農村和城市社區“兩委”成員學歷層次，依托山東廣播電視大學開展的學歷教育?！八刭|提升工程”是加快農村基層隊伍建設，提升農村“兩委”成員任職能力，促進農村區域經濟發展的重要舉措。

關鍵詞：“素質提升工程”;學歷教育;基層干部隊伍素質;區域經濟發展

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）12-0235-02

“素質提升工程”是為了提高基層干部的綜合素質和履職能力，加快推進基層干部隊伍轉型升級，提高黨在農村和城市社區的執政能力，山東省委組織部依托山東廣播電視大學，開展的農村和城市社區“兩委”成員?？茖W歷教育。

鄉村振興戰略的實施和互聯網經濟、電子商務、信息技術、設施農業、生態文明、鄉村旅游等區域經濟發展的新趨勢、新業態，要求農村“兩委”成員具有推廣現代農業技術，統籌管理、規劃區域經發展的基本能力。目前，全省農村“兩委”成員學歷偏低，任職能力不足，成為制約農村區域經發展的主要因素。通過“素質提升工程”提升農村“兩委”成員的學歷層次、文化水平，提升治理能力和管理水平，這對貫徹執行新時代振興鄉村戰略，推動區域經濟發展具有重要的現實意義。

一、農村“兩委”成員學歷層次水平偏低和任職能力不足成為制約農村區域經濟發展的重要因素

農村區域經濟發展的最大制約因素是農村基層干部隊伍學歷偏低、任職能力不強、農民素質不高，要解決這一問題，必須通過教育和培訓，提升農村基層干部的文化程度、任職能力和農民現代農業技術素養，這也是全面建設小康社會的重要內容和本質要求。農村“兩委”是村級工作的中堅和骨干力量，他們的文化素質、任職能力和工作水平是決定農村經濟可持續發展的關鍵因素。長期以來，由于“兩委”成員素質偏低，執政能力不足，制約了農村經濟發展。

從省委組織部公布的農村“兩委”成員學歷層次調查資料來看，全省33萬多名農村“兩委”成員中，村黨組織書記大專及以上文化程度的僅6264名，占8.9%;其他“兩委”成員中大專及以上文化程度的僅1.47萬名，占4.7%。農村“兩委”成員學歷層次偏低、文化程度不高、知識面偏窄、綜合素質能力不足的問題比較突出，難以適應鄉村振興戰略和區域經濟發展的要求。隨著我國農村區域經濟的不斷發展，農村產業結構進一步調整，對農村基層干部和廣大農民素質提出了更高的要求。由于農村“兩委”成員文化素質偏低，缺乏農村經濟管理和農業專業技術等方面的知識，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增加農民收入方面辦法不多、能力不強，在帶領群眾致富的路上力不從心，一定程度上制約了農村區域經濟的發展。

從濰坊市各縣區基層干部學歷層統計數據來看，經濟欠發達區域，其基層干部隊伍學歷層次、文化素質和任職能力相較發達區域有明顯的差距。因此，提升基層干部隊伍的整體素質和任職能力，轉變發展理念和農村經濟發展方式是推動農村欠發達區域經濟發展的重要舉措，也是“素質提升工程”的主要目的所在。

我國是一個農村人口眾多的國家，農民素質高低很大程度上影響著農村區域經經濟的發展。加強農民職業教育，培養新型職業農民，全面提高農民素質，對推動區域經濟發展同樣具有重要的現實意義。

二、“素質提升工程”是助推農村區域經濟發展和鄉村振興戰略的有效手段

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。隨著中國經濟的快速發展和現代農業技術的推廣，鄉村振興和新農村建設駛入快車道。因此通過“素質提升工程”提高“兩委”成員的學歷層次和執政能力，把握新一輪農村改革機遇，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，實現鄉村經濟多元化，是區域經濟發展現實需要，也是拓寬農民增收渠道，增加農民收入的必然要求。鄉村振興戰略和區域經濟發展離不開人才和科技的支撐，“素質提升工程”的實施，使農村基層干部系統地學習黨在農村的路線、方針、政策，學習新農村建設、發展區域經濟、農村綜合治理和社會工作等方面的專業知識，加之借助教學實踐基地的鍛煉培養，不僅可以提高文化水平，更重要是提高他們發展現代農業，做好群眾工作等方面的能力，為全面建成小康社會提供堅實的組織保證和人才支撐。在實施“素質提升過程”中，應強化任職能力培養，多措并舉，有針對性地加強現代農業技術和農村行政管理能力培訓，不斷提高農村“兩委”成員的科技知識水平和村級事務管理能力，使之能夠立足本地實際，突出本地特色，因地制宜，有序推進新農村建設，真正成為農村發展的領頭羊。

三、“素質提升工程”是建設高素質基層干部隊伍的重要舉措

農村“兩委”成員是黨在農村的執政骨干，是黨在農村各項方針政策的實踐者，是團結帶領群眾建設社會主義新農村的領頭雁。通過“素質提升工程”不斷提高農村“兩委”成員的政策理論水平，知識結構和解決實際問題的能力，建設一支懂技術、會管理的高素質干部管理隊伍，是促進區域經濟繁榮發展的重要舉措。鄉村振興戰略的實施和推動區域經濟發展的關鍵是人才，尤其是高素質的農村基層干部隊伍。一方面要加強對現有農村基層干部的培養使用，通過各類培訓，提高他們的工作能力和水平。另一方面通過“素質提升工程”，下大力氣改變農村基層干部隊伍結構，特別是知識、能力結構，強化培訓農村可持續發展、生態文明與綠色農業等農村與區域經濟發展的專業知識，提升“兩委”成員從事農村與區域發展工作的任職能力。為建設一支任職能力強、素質水平高的基層干部隊伍，提供智力和人才保障。“素質提升工程”要緊密結合農村區域經濟結構調整和區域經濟社會發展特點，緊密結合農村基層干部的實際需要，把發展現代農業技術理論培訓與農村實用技術培訓相結合，農村治理能力與參與社會實踐相結合，采取靈活多樣的方法和形式，全面提高農村基層干部素質，走出一條適合本地區區域經濟發展的干部培訓機制，以保證基層干部的整體素質提升。

四、發揮電大辦學優勢，助力“素質提升工程”實施效果

電大系統自1999年開展遠程開放教育近20年來，積累了豐富的學歷教育、非學歷教育辦學經驗，擁有雄厚的師資隊伍、豐富的教學資源和眾多的貼近農村實際需求的實踐教學基地，并以其多級辦學、就近辦學的優勢，為農村培養和輸送了大量的專業技術人才和管理人才。發揮電大多級辦學和社區教育網絡全覆蓋的系統優勢，整合遠程教育網絡資源和電大特色教育品牌，結合當地經濟發展需求，探索一條基層干部學歷教育和專業技術培訓的新模式。要堅持高標準、嚴要求。嚴格按照學歷教育教學大綱、教學手段和教學方法統籌規劃課程設置。教學內容要著眼于基層干部任職能力，要突出農村實用特色，貼近農村基層工作實際和基層干部學習需求。要樹立精品意識，從課程的頂層設計到每個章節的內容，都要精心策劃、精益求精。確保“素質提升工程”的質量，真正起到素質提升的作用。

“素質提升工程”涉及層面廣，參與學員多、辦學周期長。因此電大在辦學過程中，要嚴格按照省委組織部要求，注重教學實踐基地建設、教學團隊建設、教師隊伍建設、教學資源建設。教學過程中要充分發揮電大系統辦學的優勢和特色，根據學員的特點運用網上教學、面授、實踐基地示范教學等多種教學手段和方法，采取線下線上相結合，有特色、接地氣的教學方式。

同時以“素質提升工程”為契機，加強農民職業教育，大力培育新型職業農民。充分發揮電大系統辦學功能和信息化網絡平臺、學習資源等方面的優勢，通過信息化、網絡化等現代教育技術手段，創新人才培養模式，大力開展新型職業農民文化教育和技能培訓，為促進農村經濟社會發展，著重培養一批農村致富帶頭人、鄉村工匠和文化傳承人等專業化人才，促進農村專業人才隊伍建設，加快推動鄉村振興和區域經濟發展。

參考文獻：

[1]肖光榮.論區域經濟發展觀的新發展[J].湖南商學院學報，2009，（05）.

Research on the "Quality-promoting Project" and the Acceleration of the Regional Economic Development

ZHANG Xue-de

（Weifang University，Weifang，Shandong 261061，China）

Abstract："Quality-promoting Project" is the one developed by shandong provincial organization department which resorts to shandong radio & television university focusing upon an academic certificate education for improving the academic certificate level of the "Two Commissions" members from the rural and urban communities."Quality-promoting Project" is an important move to accelerate the development of the rural grass root cadres，promote the professionalism of the rural "Two Commissions" members，and enhance the regional economic growth in the rural areas.

Key words："quality-promoting project";academic certificate education;grassroot cadres quality;regional economic growth