農(nóng)村公共文化建設(shè)中的政府民間互動(dòng)

陳忠巢

摘 要：目前，農(nóng)村公共文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)依然是機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。如何群策群力，發(fā)揮各方面力量，形成農(nóng)村公共文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，既是農(nóng)村公共文化建設(shè)理論探討的重要課題，也是農(nóng)村公共文化建設(shè)實(shí)踐工作的關(guān)鍵。本文以浙江省蒼南縣農(nóng)村“宗祠改建文化中心和文化禮堂”實(shí)踐為考察基礎(chǔ)，從政府民間互動(dòng)的角度，探討農(nóng)村公共文化建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)問(wèn)題。主要觀點(diǎn)是，政府應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，挖掘豐富的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化，發(fā)揮政府與民間兩方面的積極性，不斷推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)的多元互動(dòng)。只有這樣，才能逐步形成新農(nóng)村公共文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使我國(guó)農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。

關(guān)鍵詞：公共文化；機(jī)制創(chuàng)新；政府；民間；互動(dòng)

一、問(wèn)題的提出

“十一五”以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，人民群眾對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)也在不斷提高，農(nóng)村公共文化建設(shè)初見(jiàn)成效。但總體來(lái)看，投入不足、長(zhǎng)效機(jī)制難以形成等仍然是農(nóng)村公共文化發(fā)展的瓶頸。許多地方農(nóng)村公共文化建設(shè)缺乏生氣，農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求無(wú)法得到滿足。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，農(nóng)村公共文化建設(shè)過(guò)程中政府民間互動(dòng)機(jī)制還遠(yuǎn)未形成。應(yīng)該引起理論界的高度重視。在建設(shè)公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，我國(guó)廣大農(nóng)村已涌現(xiàn)出不少符合各地實(shí)際的新模式，有些好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。浙江省蒼南縣適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，適時(shí)地將農(nóng)村宗祠改建為村文化活動(dòng)中心和文化禮堂，形成農(nóng)村公共文化建設(shè)的政府民間互動(dòng)新局面，大膽創(chuàng)新農(nóng)村公共文化建設(shè)機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得探討。本文以調(diào)查為基礎(chǔ)，以浙江省蒼南縣宗祠改建文化中心和文化禮堂活動(dòng)的政府民間互動(dòng)機(jī)制為例，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公共文化建設(shè)的實(shí)際，論述農(nóng)村公共文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成等問(wèn)題。

二、蒼南縣“宗祠改建文化中心和文化禮堂”回顧

蒼南地處浙南沿海，下轄17鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，777個(gè)行政村，人口130多萬(wàn)。該縣屬移民大縣，全縣有426個(gè)姓氏，宗族文化濃厚。受移民文化影響，全縣各個(gè)時(shí)期遺存的宗祠眾多。改革開放后，蒼南農(nóng)村宗族組織發(fā)展重又復(fù)興，修建宗祠蔚然成風(fēng)。

據(jù)有關(guān)調(diào)查，截止2018年7月，蒼南縣777個(gè)行政村共有宗祠875所。該縣宗祠有以下特點(diǎn)：一是分布廣泛。幾乎每個(gè)行政村就有一所宗祠，多的擁有6所。二是規(guī)模宏大。占地從3畝至10多畝不等，資金投入從100多萬(wàn)至3000多萬(wàn)都有。功能比較齊全，大多有戲臺(tái)、活動(dòng)室、會(huì)議室、圖書室、閱覽室等。三是增長(zhǎng)迅速。針對(duì)這一狀況，蒼南縣結(jié)合實(shí)際，探索出了一條依托宗祠建設(shè)村文化中心（文化禮堂）的新路子。其主要做法是：第一，做好宣傳與試點(diǎn)工作。第二，外形上改觀，內(nèi)容上充實(shí)。在尊重宗祠原有建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上，對(duì)宗祠外觀進(jìn)行適當(dāng)改變，并增掛農(nóng)村文化活動(dòng)中心（或文化禮堂）牌子，做到“一個(gè)場(chǎng)地，兩塊牌子”。在宗祠里增設(shè)圖書館、閱覽室、文體活動(dòng)室等場(chǎng)所，增購(gòu)圖書、電視機(jī)、影碟機(jī)、健身器材等設(shè)備，并開辟宣傳欄、閱報(bào)欄、村規(guī)民約欄和光榮榜以及文化禮堂必備的“六欄”等。第三，定位明確。宗祠改建遵循自愿的原則，主要依靠基層和群眾，費(fèi)用一般都由行政村、老人協(xié)會(huì)、族內(nèi)籌集。堅(jiān)持群眾需要原則，面向廣大村民免費(fèi)開放，組織開展文體活動(dòng)。文化部門把改建后的村文化中心和文化禮堂作為“文藝下鄉(xiāng)”的主陣地，經(jīng)常性組織開展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)。第四，加強(qiáng)管理。改建后的宗祠成立村文化中心（文化禮堂）管理辦公室，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心、村委會(huì)、老人協(xié)會(huì)、宗族代表共同管理的新模式。2011年8月，縣政府成立農(nóng)村宗祠整治和改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“農(nóng)村宗祠改建村文化中心（文化禮堂）辦公室”，具體負(fù)責(zé)宗祠改建、驗(yàn)收、考核等工作，2011年9月，縣政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村宗祠改建文化中心（文化禮堂）工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。第五，注重考核評(píng)估。有關(guān)部門每年對(duì)文化活動(dòng)中心（文化禮堂）進(jìn)行一次檢查或抽查，每?jī)赡赀M(jìn)行一次考核，規(guī)定80分以上為合格，對(duì)不合格的村文化活動(dòng)中心（文化禮堂）則限期整改或撤消資格。縣鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村宗祠改建專項(xiàng)資金，對(duì)成功改建村級(jí)文化中心（文化禮堂）的宗祠，根據(jù)不同的規(guī)模和層次，給予3萬(wàn)元至20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。2017年縣財(cái)政今年下發(fā)了300萬(wàn)元文化禮堂建設(shè)補(bǔ)助資金，305萬(wàn)元的運(yùn)行補(bǔ)助資金。同時(shí)，把改建后的農(nóng)村文化中心（文化禮堂）活動(dòng)納入到文明村、文化示范村、文化特色村等的創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)中。至2018年7月，全縣已經(jīng)完成改建文化禮堂130所，文化中心400所，計(jì)劃至2020年改建文化禮堂達(dá)200所。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)多方力量通過(guò)自愿捐資形式廣泛參與“文化禮堂道德基金”建設(shè)，豐富文化禮堂經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，使文化禮堂有錢建、有錢管、有錢用，達(dá)到以文化人、以文化物、以文惠民的目的。

三、宗祠改建村文化中心（文化禮堂）的創(chuàng)新意義

蒼南縣利用農(nóng)村宗祠資源，大力打造村級(jí)文化陣地的實(shí)踐，目前雖只初具規(guī)模，但在農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入機(jī)制、管理體制等方面都已顯示出重要的創(chuàng)新意義。

首先，宗祠改建村文化中心（文化禮堂）的實(shí)踐，推動(dòng)了農(nóng)村公共文化建設(shè)政府民間互動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新。事實(shí)上，改建過(guò)程中，政府的資金投入雖然占一部分，但主要部分還是群眾籌集的。從文化中心（文化禮堂）開展的文化活動(dòng)內(nèi)容看，可謂雅俗共賞。雖然有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)以先進(jìn)的文化引導(dǎo)群眾、以主流文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，但農(nóng)民群眾自?shī)首詷?lè)的文化節(jié)目還是不斷得到了開展。

其次，宗祠改建文化中心（文化禮堂）的實(shí)踐，突破了目前村級(jí)文化陣地建設(shè)滯后的困局。蒼南縣大力發(fā)展村級(jí)文化陣地，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，大膽摸索，利用十分豐富的祠堂文化資源建設(shè)村級(jí)文化中心（文化禮堂），對(duì)村級(jí)文化陣地建設(shè)困境的突破具有重要的創(chuàng)新意義。

再次，在農(nóng)村公共文化陣地的管理方式上，大膽嘗試參與式管理。傳統(tǒng)的公共文化陣地管理，多采取自上而下的單向度管理，政府也決定文化服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式，很少與民間平等協(xié)商，公共文化服務(wù)完全由政府提供。宗祠改建村文化中心（文化禮堂）必須在資源投入、文化項(xiàng)目的選擇等方面加強(qiáng)政府、民間合作，“改建后的村級(jí)文化中心（文化禮堂）采用由當(dāng)?shù)卣疇款^，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心、村、老人協(xié)會(huì)、宗族代表綜合管理的模式”，形成了一種多元主體共同參與、協(xié)商對(duì)話的制度框架，是對(duì)公共文化服務(wù)“共同治理”機(jī)制的有效嘗試，改變了農(nóng)村文化陣地由政府單一管理的狀況。在文化中心和文化禮堂的管理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及上級(jí)有關(guān)文化部門主要起引導(dǎo)、組織、監(jiān)督、考核、鼓勵(lì)等作用，日常管理則多由村委領(lǐng)導(dǎo)、老人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、宗族代表協(xié)調(diào)進(jìn)行。值得注意的是，這樣一種參與式管理方式，不僅符合政府民間資源互動(dòng)的需要，也符合治理理論多元主體互動(dòng)、合作的時(shí)代趨勢(shì)。