農村公共文化建設中的政府民間互動

陳忠巢

摘 要：目前，農村公共文化建設的重點和難點依然是機制創新問題。如何群策群力，發揮各方面力量，形成農村公共文化建設的長效機制，既是農村公共文化建設理論探討的重要課題，也是農村公共文化建設實踐工作的關鍵。本文以浙江省蒼南縣農村“宗祠改建文化中心和文化禮堂”實踐為考察基礎，從政府民間互動的角度，探討農村公共文化建設機制創新的相關問題。主要觀點是，政府應該進一步解放思想，挖掘豐富的農村鄉土文化，發揮政府與民間兩方面的積極性，不斷推進農村公共文化建設的多元互動。只有這樣，才能逐步形成新農村公共文化建設的長效機制，使我國農村公共文化建設呈現新氣象。

關鍵詞：公共文化；機制創新；政府；民間；互動

一、問題的提出

“十一五”以來，黨和國家十分重視農村公共文化服務體系建設，人民群眾對加強農村文化建設重要性的認識也在不斷提高，農村公共文化建設初見成效。但總體來看，投入不足、長效機制難以形成等仍然是農村公共文化發展的瓶頸。許多地方農村公共文化建設缺乏生氣，農民群眾日益增長的文化需求無法得到滿足。筆者認為，問題的關鍵在于，農村公共文化建設過程中政府民間互動機制還遠未形成。應該引起理論界的高度重視。在建設公共文化服務體系過程中，我國廣大農村已涌現出不少符合各地實際的新模式，有些好的經驗值得借鑒和推廣。浙江省蒼南縣適應形勢發展需要，適時地將農村宗祠改建為村文化活動中心和文化禮堂，形成農村公共文化建設的政府民間互動新局面，大膽創新農村公共文化建設機制，其經驗教訓值得探討。本文以調查為基礎，以浙江省蒼南縣宗祠改建文化中心和文化禮堂活動的政府民間互動機制為例，結合當前農村公共文化建設的實際，論述農村公共文化建設長效機制的形成等問題。

二、蒼南縣“宗祠改建文化中心和文化禮堂”回顧

蒼南地處浙南沿海，下轄17鎮2鄉，777個行政村，人口130多萬。該縣屬移民大縣，全縣有426個姓氏，宗族文化濃厚。受移民文化影響，全縣各個時期遺存的宗祠眾多。改革開放后，蒼南農村宗族組織發展重又復興，修建宗祠蔚然成風。

據有關調查，截止2018年7月，蒼南縣777個行政村共有宗祠875所。該縣宗祠有以下特點：一是分布廣泛。幾乎每個行政村就有一所宗祠，多的擁有6所。二是規模宏大。占地從3畝至10多畝不等，資金投入從100多萬至3000多萬都有。功能比較齊全，大多有戲臺、活動室、會議室、圖書室、閱覽室等。三是增長迅速。針對這一狀況，蒼南縣結合實際，探索出了一條依托宗祠建設村文化中心（文化禮堂）的新路子。其主要做法是：第一，做好宣傳與試點工作。第二，外形上改觀，內容上充實。在尊重宗祠原有建筑風格的基礎上，對宗祠外觀進行適當改變，并增掛農村文化活動中心（或文化禮堂）牌子，做到“一個場地，兩塊牌子”。在宗祠里增設圖書館、閱覽室、文體活動室等場所，增購圖書、電視機、影碟機、健身器材等設備，并開辟宣傳欄、閱報欄、村規民約欄和光榮榜以及文化禮堂必備的“六欄”等。第三，定位明確。宗祠改建遵循自愿的原則，主要依靠基層和群眾，費用一般都由行政村、老人協會、族內籌集。堅持群眾需要原則，面向廣大村民免費開放，組織開展文體活動。文化部門把改建后的村文化中心和文化禮堂作為“文藝下鄉”的主陣地，經常性組織開展“文化下鄉”活動。第四，加強管理。改建后的宗祠成立村文化中心（文化禮堂）管理辦公室，采取鄉鎮文化綜合服務中心、村委會、老人協會、宗族代表共同管理的新模式。2011年8月，縣政府成立農村宗祠整治和改建工作領導小組，設立“農村宗祠改建村文化中心（文化禮堂）辦公室”，具體負責宗祠改建、驗收、考核等工作，2011年9月，縣政府又出臺了《關于加快推進農村宗祠改建文化中心（文化禮堂）工作的實施意見》等文件。第五，注重考核評估。有關部門每年對文化活動中心（文化禮堂）進行一次檢查或抽查，每兩年進行一次考核，規定80分以上為合格，對不合格的村文化活動中心（文化禮堂）則限期整改或撤消資格。縣鎮政府設立農村宗祠改建專項資金，對成功改建村級文化中心（文化禮堂）的宗祠，根據不同的規模和層次，給予3萬元至20萬元獎勵。2017年縣財政今年下發了300萬元文化禮堂建設補助資金，305萬元的運行補助資金。同時，把改建后的農村文化中心（文化禮堂）活動納入到文明村、文化示范村、文化特色村等的創建評選活動中。至2018年7月，全縣已經完成改建文化禮堂130所，文化中心400所，計劃至2020年改建文化禮堂達200所。同時鼓勵和引導多方力量通過自愿捐資形式廣泛參與“文化禮堂道德基金”建設，豐富文化禮堂經費來源渠道，使文化禮堂有錢建、有錢管、有錢用，達到以文化人、以文化物、以文惠民的目的。

三、宗祠改建村文化中心（文化禮堂）的創新意義

蒼南縣利用農村宗祠資源，大力打造村級文化陣地的實踐，目前雖只初具規模，但在農村公共文化建設的投入機制、管理體制等方面都已顯示出重要的創新意義。

首先，宗祠改建村文化中心（文化禮堂）的實踐，推動了農村公共文化建設政府民間互動機制的創新。事實上，改建過程中，政府的資金投入雖然占一部分，但主要部分還是群眾籌集的。從文化中心（文化禮堂）開展的文化活動內容看，可謂雅俗共賞。雖然有關部門一再強調以先進的文化引導群眾、以主流文化占領農村文化陣地，但農民群眾自娛自樂的文化節目還是不斷得到了開展。

其次，宗祠改建文化中心（文化禮堂）的實踐，突破了目前村級文化陣地建設滯后的困局。蒼南縣大力發展村級文化陣地，根據當地農村實際情況，大膽摸索，利用十分豐富的祠堂文化資源建設村級文化中心（文化禮堂），對村級文化陣地建設困境的突破具有重要的創新意義。

再次，在農村公共文化陣地的管理方式上，大膽嘗試參與式管理。傳統的公共文化陣地管理，多采取自上而下的單向度管理，政府也決定文化服務內容與服務方式，很少與民間平等協商，公共文化服務完全由政府提供。宗祠改建村文化中心（文化禮堂）必須在資源投入、文化項目的選擇等方面加強政府、民間合作，“改建后的村級文化中心（文化禮堂）采用由當地政府牽頭，鄉鎮文化綜合服務中心、村、老人協會、宗族代表綜合管理的模式”，形成了一種多元主體共同參與、協商對話的制度框架，是對公共文化服務“共同治理”機制的有效嘗試，改變了農村文化陣地由政府單一管理的狀況。在文化中心和文化禮堂的管理過程中，鄉鎮文化站及上級有關文化部門主要起引導、組織、監督、考核、鼓勵等作用，日常管理則多由村委領導、老人協會負責人、宗族代表協調進行。值得注意的是，這樣一種參與式管理方式，不僅符合政府民間資源互動的需要，也符合治理理論多元主體互動、合作的時代趨勢。