協調推進新型城鎮化與鄉村振興戰略研究

魏曉晶

[摘 要] 2017年的中共十九大報告中提出的七個發展戰略中，鄉村振興戰略就是其中之一，其強調要堅持優先發展農村和農業，在遵循“鄉風文明”“產業興旺”“生活富裕”“有效治理”等要求的基礎上，建立起一套健全的城鄉融合發展體系和機制，促進農業和農業現代化建設的順利展開。文章以新型城鎮化作為切入點，就如何促進該建設工作與鄉村振興戰略的協調發展進行研究，以此來促進城鄉融合發展。

[關鍵詞] 新型城鎮化；鄉村振興；發展戰略

[中圖分類號] F299.27

就鄉村振興戰略來講，其主要目標就是有效治理農村與農業在發展上的不充分，以及城鄉發展之間不均衡性的問題。新型城鎮化作為中共十八大提出的發展目標，其主要要求就是轉變以往城鎮經濟發展結構，提升公共服務水平。從這一意義上來看，該建設目標同鄉村振興戰略基本相同，都是為了提升自身的公共服務水平。基于此，促進新型城鎮化和鄉村振興戰略間的協調統一發展勢在必行。

1 城鎮化和鄉村振興發展問題

1.1 城鎮化質量低導致鄉村發展的滯后性

一直以來，我國城鄉間的發展都是處于單邊發展的狀態，使得城鎮化發展建設質量相對較低，無法為振興鄉村提供較強的推動力。而城鎮化建設速度的加快、數量的增加、規模的擴大，使得我國城鎮常住人口也在不斷增多。但城鎮中大部分都是常住人口、非戶籍人口，這種人口的不完全轉移，導致城鎮化建設的運行發展處于亞健康狀態。盡管近幾年我國強化了對于“三農”的支持力度，但已經處于固化的城鄉二元發展結構無法在短時間內被打破，使得農業發展同工業發展相比具有滯后性，城鄉間差距不斷被拉大。[1]

1.2 城鄉間經濟發展失衡

在城鎮化發展期間，人力、土地、資金等各類資源要素都需要逐漸從農村進入到城市中，在遵循市場經濟的發展規律和城鄉統籌發展的基礎上，促進城鎮化的發展。[2]而這種單向資源流動的方式，導致農村在發展的過程中缺乏足夠的現代化生產要素做支撐，農村經濟發展水平同城鎮相比具有明顯的滯后性，也造成城鄉間的發展越發失衡。

1.3 城鄉建設差距較大

我國公共服務和基礎設施系統建設一直都是以城鎮為重點，農村的發展存在嚴重的不足。在這種趨勢下，城鎮公共服務和基礎設施體系建設得到了長遠的發展，城鎮居民的生活質量也在不斷地提升，但農村相關事業和服務系統的建設則尤為緩慢，農民生活質量和條件同城市居民相比存在極大的差距。[3]

2 城鎮化和鄉村振興協調發展戰略

2.1 借助振興鄉村推動新型城鎮化建設

對新型城鎮化來講，其發展建設的主要目標就是將農村人口轉移到城鎮中，促進農業轉移人口的市民化發展，也是城鎮化建設期間的本質要求。對于城鎮人口來講，農產品作為基本的生活資料之一，也是維持輕工業生產工作順利進行的原材料。鄉村振興戰略的發展，可以為農業轉移人口朝著市民化的方向逐步發展，能夠有效地提升城鎮化建設質量，促進城鎮化的健康發展，為城鎮化社會經濟的發展起到一定的促進作用。[4]與此同時，鄉村振興戰略的推行可以在一定程度上增加農產品的類型和總存儲量，為新型城鎮化的建設提供更多的基本生活和生產資料，城鎮中輕工業也可以為居民的生活提供更多的資料，從根本上提升城鄉居民的生活水平和質量。由此可以說明，農業的發展能夠滿足城鎮居民生產生活的基本需要，促進工業生產和升級轉移工作的順利推行，為城鎮化的發展提供基本的推動力。

2.2 借助新型城鎮化創造振興鄉村的條件

新型城鎮化的發展可以為工業化發展建設提供一定的承載力，而工業化的發展可以為城鄉居民提供更多的就業機會，為鄉村振興戰略的施行創造良好的發展條件，促進鄉村經濟的繁榮發展。新型城鎮化工作如火如荼地展開，可以促進公共服務設置和基礎社會建設，有效改善城鎮地區的生產生活條件，增加更多高層次的就業崗位，使更多的農民在進入城鎮工作一段時間后，愿意在城鎮定居成為市民。隨著城鎮中農民轉移數量和定居人數的增加，農業人口也會隨之減少，勞動力過剩問題也能夠得到有效的解決。[5]這樣一來，原本被細分為小塊的土地資源便可以在集中后進行連片化的處理，為大型農業機械的使用奠定良好的基礎，使農業產業化和規模化經營目標得以順利實現，從而提升農業生產效率，加快農業市場化建設進程，進而促進鄉村振興戰略的順利推行和目標的快速完成。

2.3 對城鄉發展一體化進行重新構建

自20世紀90年代開始，我國城鎮化建設進程就在不斷加快，城鎮化的發展水平也得到了大幅度的提升。但隨著中國社會主義特色建設進入新時代后，社會上的主要矛盾也在不斷發生著變化，城鎮中原有的公共復蘇和基礎建設設施滯后性較為嚴重，產業承載能力相對較弱，無法滿足原居民在生產生活中的根本性需求。加之農村轉移人口在城鎮中市民化轉變速度的加快，城鎮中的常住人口也在不斷增加，導致城鎮供給和居民需求間的矛盾愈加凸顯。與之相應的，鄉村人口在不斷地減少，要想進一步促進農村農業經營的規模化、提升生產效率，鄉村振興戰略目標的施行應當同新城鎮化建設同步進行，使鄉村振興和新型城鎮化成為一個新的整體，共同納入現代化建設和小康社會全面建設中，使鄉村長期屬于城市從屬單位的狀況得到根本性的改變，凸顯鄉村在現代社會中的地位。在促進鄉村振興和新型城鎮化發展期間，還可以通過調整城鄉關系中鄉村和城鎮地位的方式，對于城鄉產業的互補連接、統籌融合空間布局、共建和共治生態環境、平等和均等完成公共服務、基礎設施的互聯互通等協同展開，促進呈現一體化建設目標的順利實現。

2.4 推動城鄉要素的雙向流動

伴隨社會主義市場經濟制度的逐步發展和完善，城鄉之間的生產要素在中國特色社會主義建設目標下雙向流動已經成為一個必然的發展趨勢。但是從目前城鄉之間實際發展情況來看，受鄉村地區自身發展條件較差、生產要素逐利性的影響，越來越多的農村生產要素以單向的方式逐步流入城市中，且這種單向流入方式也成了一種發展慣性，無法在短時間內被改變。以上問題的存在，導致在相當長的一段時間內，鄉村振興戰略的具體施行都受到了一定的不利影響。面對此種趨勢，我國政府部門為了促進鄉村振興戰略和新型城鎮化建設目標的順利推行，首要應當從政策上入手，對于城鄉間生存要素雙向流動機制的建設提供一定的推動作用，達到促進城鄉間要素協同和融合發展的目標。為確保該目標的順利實現，相關部門和機構需要對人口問題進行有效的解決，借助出臺相關政策，改進現行機制的方式，讓更多優秀的農村人口主動投入到建設家鄉的工作中，加大對鄉村振興建設的投資，確保農民合法權益得到合理的保障和體現。

3 結 論

總而言之，對于鄉村振興戰略來講，新型城鎮化建設目標可以說是促進該戰略順利展開的一個路徑。從服務管理的角度來看，在振興鄉村的過程中，可以從基礎設施、人居生態、公共服務三方面的建設目標出發，逐步同城鎮化建設目標相靠近，不斷縮小城鄉間的差距，從而向鄉村和城鎮能夠在互相依托的過程中協調發展。

參考文獻：

[1]李國祥.鄉村振興戰略，村鎮化與城鎮化雙輪驅動[J].中國合作經濟，2017（10）：21-22.

[2]黃璜，楊貴慶，菲利普·米塞爾維茨，等.“后鄉村城鎮化”與鄉村振興——當代德國鄉村規劃探索及對中國的啟示[J].城市規劃，2017，41（11）.

[3]張鑫.以城鎮化推進鄉村振興和區域協調發展[J].環境經濟， 2018（Z1）.

[4]吳曉萍，LIU Hui-wu.論鄉村振興戰略背景下民族地區的鄉村建設與城鄉協調發展[J]. 貴州師范大學學報（社會科學版），2017（6）.

[5]范建華.鄉村振興戰略的理論與實踐[J].思想戰線，2018（3）：155-169.