新時代下推進清潔生產的建議

李杭 陳勝佳

摘要：隨著人類工業的不斷發展，環境污染問題日趨嚴重，所以各國政府開始關注環保問題。在不斷的探索中發現，要從根本上解決工業生產帶來的污染問題，就必須以預防為主，推行清潔生產的理念。基于此。本文從新時代落實清潔生產的意義入手，首先分析推進清潔生產中的不足之處，然后探索新時代推進清潔生產的建議，希望可以給我國清潔生產的相關研究提供一定的參考。

關鍵詞：清潔生產；不足之處；改進建議

從世界范圍來看，發達國家推行清潔生產的時間較早，在20世紀60年代就已經有了初步的模型。我國在20世紀90年代的時候開始注重清潔生產的相關建設，并且出臺了相關的法律來規范清潔生產的相關內容，隨后國家相關部門開始系統性的整合生產體系，推進清潔生產工作的落實。在不斷的發展中，目前我國的清潔生產已經較為完善，各類機構設置和審核機制等初步滿足了社會的需求。但是在實際的推進的過程中仍然存在一定的問題，這就需要結合實際的社會需求作出改進和完善。創新清潔生產的管理制度。以此來保障社會經濟的快速、穩步增長。

1 新時代落實清潔生產的意義

清潔生產可以有效的減少工業活動對自然環境的影響，其落實的具體意義主要體現如下：

（1）推進可持續發展戰略的落實。在黨的十九大中，國家提出要將生態環境保護列入中國的戰略發展計劃中。所以在當前時代，生產制造業的各類活動必須要注重生態環境的保護，堅持綠色發展的方式，減少生產過程中的資源浪費。清潔生產的要求也是如此，通過清潔生產能夠推薦工業制造發展的可持續性，不僅有效的減少了對生態環境的影響，同時也能減少企業的資源浪費，所以落實清潔生產能夠推進可持續發展戰略的落實。

（2）緩解當前社會的主要矛盾。隨著我國經濟的不斷發展，當前社會的主要矛盾已經成為日益增長的社會需求和發展不均衡之間的矛盾，經濟發展的結構已經不能適應社會變化的需求，所以對商品質量的要求日趨增高，這種問題就導致低端產品產能過剩而高質量消費卻無法滿足市場的需求。推進清潔生產可以優化工業結構在市場上提高準入門檻，降低能耗，控制工藝和生產技術等，借此淘汰過剩產能，實現產業結構的高端化，這樣就可以有效的緩解當前社會主要矛盾

（3）推動社會的高質量發展。當前我國的經濟正處于高速發展階段，所以推進高質量發展是經濟增速的有效措施。改革開放以來，由于我國的勞動力成本較低，土地和生產環境等吸引了發達國家的制造業轉移，隨著經濟的持續增長這種吸引力會明顯降低，這時要著重發展高端制造業。推動清潔生產可以實現集約化的增長方式，拋棄傳統的以犧牲環境為代價的粗放式經濟發展模式，能夠推動產業結構的調整，對于工藝優化和革新生產技術等都有著積極的意義，所以推進清潔生產能夠保證社會經濟的高質發展。

2 推進清潔生產中的不足之處

我國推進清潔生產已有一段時間，取得的效果十分顯著，但是當前仍有一定的問題存在具體體現如下：

（1）未能實現以預防為主。生態文明建設是以預防為主的，不能再走先污染后治理的老路，所以清潔生產的核心理念是預防污染，注重管理。但是清潔生產在推進的過程中未能形成這種理念，環境保護仍然游離在邊緣，實際的可操作空間不大，因此取得的效果十分有限。

（2）部門協調不足。保護環境應該是多個部門共同合作的，例如發改委生、態環境部門和工信部等，這就需要部門之間有效協調，共同推進環境保護工作。然而在實際的工作中，部門協調效果并不理想，一方面是缺乏協調機制，另一方面是程序的規范性不強，所以在微觀層面權力交叉和空白的問題仍然存在，這也在一定程度上制約了清潔生產戰略的深入推進。

（3）缺乏政策指導。我國雖然有清潔生產的相關法律法規，但是并不夠完整，在法律層面出現了片面化的問題，因此有關部門在推進的過程中缺乏統一指導，各個項目的工作銜接性明顯不足。另外，在違規的處理上也有一定漏洞存在，這些問題都會造成清潔生產推薦困難。

（4）環境管理制度與清潔生產制度聯系不夠緊密。環境管理制度應與清潔生產制度緊密聯系，這樣才能分步考核，推動清潔生產工作的落實。但是當前的工作銜接制度并不完善，所以很多功能在發揮時出現限制，例如環境督查巡查制度、工業源排放排查制度等在銜接時都不夠緊密，這就導致工作的開展收到阻礙。

3 新時代推進清潔生產的建議

3.1強化清潔生產工作協調機制

當前清潔生產各部門的協調機制還不夠完善，所以必須要進行強化，由發改委和生態環境部門直接牽頭，定期的召開協調會議，借此明確各部門之間的職責和分工，然后根據考核制度對工作任務進行檢查。這樣可以有效的避免權力空白和交叉的問題，也可以及時的了解到清潔生產工作推進的具體情況，有利于后續規劃的開展。

3.2加強中央的集中管理

根據我國的管理制度，中央政府的宏觀調控需要分級進行，逐步落實到地方政府，所以在推進清潔生產的過程中，需要處理好中央和地方之間的關系，由中央直接落實控制任務，地方按照指令完成，只有這樣才可以加強宏觀調控。在這方面，國家發改委和生態環境部門必須加快法律法規的建設，從法律層面給予最為規范的指導，結合不同區域的特色制定相應的整改內容，并且結合具體的實際情況給出指導意見。當然，中央也應給予政策和經濟方面的支持，這樣才能有效推動清潔生產工作的落實。

3.3加強清潔生產和各項環境管理制度的銜接

清潔生產和環境管理制度必須有效的銜接在一起，這樣才能讓清潔生產工作更加高效的開展。針對這個方面，可以將清潔生產的相關理念直接納入到排污許可制度中，建立起多線統一的管理制度，結合不同區域來制定環境準入標準。同時深入開展重點防護工作，讓清潔生產達標的企業成為典型，針對排除不合格的單位，借此來將清潔生產的審核與環境管理的督查有效銜接起來，提高工作的效率。

3.4堅持以預防為主的方針

環境保護必須以預防為主，在清潔生產推進的過程中，末端治理工作思路的弊病不斷凸顯出來，這就無法滿足社會高質量發展經濟的要求。因此在推進清潔生產的過程中，必須樹立起以預防為主的觀念，在可持續發展戰略的引導下構建起預防機制，同時把控企業生產中的各個環節，發現問題及時整改和治理，通過該項措施就可以不斷的提高人們對預防的認知，借此來優化清潔生產工作的開展。

4 結語

清潔生產對于推動可持續發展戰略和保護生態環境都有著積極的意義，特別是進入新時代之后，清潔生產可以切實的改進工業生產結構，提高生產質量，所以要注重清潔生產落實過程中的各類問題。本人從未能實現以預防為主、部門協調不足、缺乏政策指導、環境管理制度與清潔生產制度聯系不緊密四個方面分析了當前推進精益生產過程中存在的不足之處，并且針對性的提出了強化清潔生產工作協調機制、加強中央的集中管理、加強清潔生產和各項環境管理制度的銜接、堅持以預防為主的方針的措施，希望可以給我國清潔生產的持續改進提供一定的參考。

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（作者單位：貴州省化工研究院）