精準(zhǔn)扶貧之我見

秦夢(mèng)娟 李曉敏

摘 要：我國(guó)的扶貧工作已邁入扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的精準(zhǔn)扶貧階段，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前扶貧階段的工作實(shí)施現(xiàn)狀，探索我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的核心及其思想，能夠牢牢把握我國(guó)扶貧工作的方向旗幟，為精準(zhǔn)扶貧工作有效的進(jìn)行提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；脫貧；解決思路

我國(guó)成立之后，農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槌青l(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制而變得貧困，因此我國(guó)一直都投身于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作中，而進(jìn)行大規(guī)模扶貧工作是改革開放之后開始的。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及意義

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)不同貧困的區(qū)域水平及農(nóng)戶情況，采取高效的步驟對(duì)扶貧目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別、幫扶與管理的脫貧形式，即扶貧要有針對(duì)性。

1.精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)扶貧的提出就是要處理之前扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的非國(guó)家貧困縣與集中連片區(qū)域困難戶及村識(shí)別不準(zhǔn)的情況。實(shí)際上，要識(shí)別貧困村比較容易，但要準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶相對(duì)來(lái)說(shuō)很困難。大體來(lái)看，絕對(duì)貧困人口處于大幅下降趨勢(shì)，然而相對(duì)貧困人口卻沒有下降趨勢(shì)，另外相對(duì)貧困人口的收入水平基本相同，因此想要準(zhǔn)確辨別出超過(guò)絕對(duì)貧困人口水平基礎(chǔ)上的相對(duì)貧困人口是非常有難度的。精準(zhǔn)識(shí)別的關(guān)鍵即把相對(duì)貧困人口中的貧困人口區(qū)別出來(lái)，做到在一定的貧困范圍內(nèi)，識(shí)別出最困難、最需幫助的貧困戶。

2.精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶是為改善之前一刀切、大而全的救助形式而安排的。精準(zhǔn)扶貧下的幫扶是根據(jù)引起貧困村及貧困戶困難的根本因素，從而能有針對(duì)性的策劃出有效的扶貧策略與辦法。在幫扶過(guò)程中要明確貧困村及貧困人口的幫助者，在能夠調(diào)動(dòng)資源的規(guī)模下聚集所有能力支持貧困村和貧困人口成功擺脫貧窮。精準(zhǔn)幫扶看重貧困村和貧困人口之間的特殊現(xiàn)實(shí)，是對(duì)之前看重整體而忽略個(gè)體的治貧手段的改善。

3.精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理的第一步是把整個(gè)貧困人口和貧困村的信息利用信息化的手段來(lái)管理，另外經(jīng)過(guò)貧困人口主要標(biāo)準(zhǔn)的比照與剖析，進(jìn)而明確造成農(nóng)民缺乏發(fā)展實(shí)力或更加貧窮的主要原因。另外精準(zhǔn)管理還意味著對(duì)建檔立卡農(nóng)戶的扶持將是動(dòng)態(tài)化的，當(dāng)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時(shí)就能將該農(nóng)戶調(diào)出貧困戶范疇，而一些新貧者可以再次進(jìn)入。最后，精準(zhǔn)管理也起到對(duì)扶貧機(jī)構(gòu)的監(jiān)察與督促，促進(jìn)其所有工作步驟能高效順利進(jìn)行。

（二）精準(zhǔn)扶貧的意義

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)壁壘。扶貧工作的重大意義主要是助力貧困區(qū)域人民盡早實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，貧困區(qū)域及貧困人口都是居于保守的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧即要從本質(zhì)上將他們?nèi)谌肴嫘】瞪鐣?huì)的氛圍，緊隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的腳步，完成生產(chǎn)、生活及思維方式的根本變革，從而能真真正正的擺脫貧困。

二、精準(zhǔn)扶貧的措施

我國(guó)關(guān)于消除貧困和貧困應(yīng)對(duì)的首要策略都是圍繞精準(zhǔn)扶貧展開，這對(duì)消除我國(guó)的貧困狀況起到了巨大效力，所以，為了保障精準(zhǔn)扶貧的有效開展，必須采取相應(yīng)的策略。

（一）完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識(shí)別體系

精準(zhǔn)扶貧的起始點(diǎn)和基本點(diǎn)在于貧困戶信息機(jī)制的建立及精準(zhǔn)識(shí)別。一方面以已存在的貧困識(shí)別以及建檔立卡為依托，將建檔立卡信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、低保及公安系統(tǒng)等信息的連接穩(wěn)步推動(dòng)，提高貧困人口信息的完整度。另一方面，設(shè)計(jì)貧困人口動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，以農(nóng)村區(qū)域的家庭日常實(shí)際平均生活費(fèi)用為參考，確立貧困戶的退出準(zhǔn)則，創(chuàng)建退出體系，進(jìn)而可以快速刷新貧困人口的信息，脫貧者及時(shí)移出貧困信息機(jī)制，新貧者及時(shí)錄入貧困信息機(jī)制。另外利用多維度識(shí)別貧困體系，把貧困依據(jù)各項(xiàng)不一樣的貧困因素區(qū)別開，從而能依據(jù)致貧因素更加具體的來(lái)幫助農(nóng)民脫離貧困，將扶貧目標(biāo)掌握得更加準(zhǔn)確，使精準(zhǔn)扶貧能夠更加高效。

（二）展開貧困成因系統(tǒng)研究，健全多層次政策體系

依據(jù)建立的多維度貧困識(shí)別體系，依據(jù)相應(yīng)的致貧因素，聯(lián)系當(dāng)?shù)卣鎸?shí)狀況，號(hào)召經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律、社會(huì)保障、社會(huì)政策、社會(huì)工作等相關(guān)學(xué)科的專家學(xué)者進(jìn)行更加全面和更有深度的剖析。以國(guó)外扶貧政策以及執(zhí)行策略為依據(jù)，將我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策和開展進(jìn)程中所出現(xiàn)的問題相融合，探索更加全面的精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)制，將目前各個(gè)方面的零散政策以及政策之間重復(fù)等問題進(jìn)行處理。成立基層扶貧考核體系，鼓勵(lì)目前基層人員長(zhǎng)久扎根農(nóng)村，提升基層工作者及駐村干部的職業(yè)素養(yǎng)，以便能夠順利進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)調(diào)研和反饋基層農(nóng)民的困難狀況，并羅列出相應(yīng)的扶貧政策實(shí)施細(xì)則以供基層人員參考，提供具體的可行性參考方案，這樣的話可以使精準(zhǔn)扶貧更加有效率地取得成果并且精度也得到提高。

（三）制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃

精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧，若要促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，需要更加準(zhǔn)確地劃分對(duì)扶貧工作相關(guān)的各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能，從而能防止出現(xiàn)扶貧工作踢皮球的情況，同時(shí)，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、傳遞信息和處理機(jī)制、工作滯后處罰機(jī)制的設(shè)立也很關(guān)鍵。為避免扶貧任務(wù)重疊或者漏出，根據(jù) 2020年貧困戶在當(dāng)前水平下全體消除困難的總目標(biāo)，依據(jù)我國(guó)扶貧開發(fā)工作來(lái)劃分責(zé)任，對(duì)國(guó)務(wù)院扶貧辦和有關(guān)主管機(jī)關(guān)精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行更深入的劃分，形成具體的任務(wù)列表，對(duì)社會(huì)參與扶貧指示建議進(jìn)行分析，從而能科學(xué)地把社會(huì)及扶貧資本投入最有需求的區(qū)域進(jìn)行指導(dǎo)，使扶貧資源得到有效的利用，提升扶貧資源分配的效果以及資金利用的效率。

（四）完善社會(huì)力量參與機(jī)制，拓寬資金籌集渠道

扶貧工作需要鼓舞群眾的參與，單單依賴政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，扶貧信息服務(wù)機(jī)制必須不斷修補(bǔ)與完善，并建立全面的社會(huì)力量參與體系。有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)可根據(jù)各地真實(shí)狀況具體明確社會(huì)公眾參與精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)、參與方式及人員保障等相關(guān)內(nèi)容。這樣的話社會(huì)群眾參與精準(zhǔn)扶貧的體系就更加精確了，使更多社會(huì)力量了解到精準(zhǔn)扶貧的精神與內(nèi)涵。憑借社 會(huì)資源，不斷地增加各方扶貧資源的來(lái)源，為精準(zhǔn)扶貧提供堅(jiān)實(shí) 的物質(zhì)支撐與保障，為可持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧工作和脫貧工作效果的提高提供保障。

（五）全面宣傳和落實(shí)政策，增進(jìn)貧困戶參與的積極性

精準(zhǔn)扶貧的主體是困難戶，只有他們積極參與到治貧的任務(wù)中來(lái)，才有可能使小康社會(huì)得到全面實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)脫貧得以落實(shí)。對(duì)扶貧政策進(jìn)行宣傳與講解、播放講解視頻、制作通俗易懂的宣傳片等多樣化的方式可以在鄉(xiāng)村，尤其是西部邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村能夠更好地讓農(nóng)民了解明白精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)信息及政策，讓貧困家庭對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策、能夠得到的幫助以及富起來(lái)的途徑和可能性等信息內(nèi)容有一個(gè)充分的了解。把關(guān)于對(duì)困難人口的幫助方式以及國(guó)家致力幫助貧困者脫貧的決心讓更多的人了解，甚至能達(dá)到家喻戶曉的程度，提升大家對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的積極性，對(duì)促進(jìn)開展精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，使所有的困難戶都能參與進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

*注：本文系河南科技大學(xué)SRTP項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧模式調(diào)查研究——以嵩縣為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2018254）的部分研究成果。