精準扶貧文獻綜述

摘 要：“精準扶貧”的重要思想最早來源于2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次做出了 “實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上再次強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，要廣泛動員全社會力量參與扶貧。精準扶貧正逐漸成為我國扶貧工作中的重要切入點，并且引起了社會大眾的廣泛關注。國內學者針對精準扶貧提出了深刻的見解和觀點，本文通過文獻綜述，總結和概括了其中的代表性觀點，進行整理和歸納。

關鍵詞：精準扶貧；實踐困境；實踐路徑

一、精準扶貧的內涵界定

精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目標。汪三貴（2015）認為精準扶貧的主要內容包括：貧困戶的精準識別和精準幫扶，扶貧對象的動態管理和扶貧效果的精準考核。眾多學者對此概念界定基本認可并無太大異議。鄭瑞強（2016）通過歷史性分析準確把握精準扶貧的生成邏輯，從政策角度認為精準扶貧是對接經濟新常態要求扶貧資源優化配置和發展質量提升的一種政策回應。隨著扶貧工作的深入，扶貧開發工作需要進行理念更新和認知提升，因時因地因人展開針對性扶貧，轉變傳統“普惠式、社會運動型”扶貧為“普惠式與適度競爭式”扶貧相結合、彰顯扶貧開發責任擔當與權益保障的精準扶貧，立足于但又超脫于傳統扶貧。吳華（2018）在此基礎上明確提出精準扶貧是傳統扶貧政策的進一步延續和深刻改革，是扶貧治理制度體系、工作機制、關鍵舉措的重大變革和突破。白維軍（2019）提出了精準扶貧是一種國內國際消除貧困的戰略訴求，對理論研究做出了進一步的補充。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”從2012年到2018年我國建檔立卡貧困村脫貧退出10萬左右，截至目前仍有2.6萬余貧困村。方菲（2018）認為消除農村絕對貧困人口是我國全面建成小康社會的必然之舉，精準扶貧即是當前國家層面的政策回應。以上國內學者的觀點認為精準扶貧主要是以貧困村、貧困縣、貧困農村人口為主的扶貧工作。

二、精準扶貧的困境分析

基于宏觀視角，國內研究者分別在“精準識別”“精準管理”“精準幫扶”“精準考核”四個方面遇到的困境展開了相應分析。汪三貴（2015）認為我國目前的精準扶貧存在識別標準不合理、貧困人口參與項目程度低、貧困人口增收機制不健全等問題。林忠偉（2016）認為精準幫扶過程中存在結對幫扶尚未全面落實、到戶定責機制尚未完善、定點幫扶和干部駐村幫扶考核激勵機制尚未健全等問題。李延（2016）認為精準扶貧績效考核機制中公平性、效率、績效考核方法三方面仍存在難點。劉斐麗（2018）認為扶貧政策執行者雖然嚴格執行上級的精準識別政策，但存在執行結果與地方實際發生偏差的問題，這一現象使人們認為精準扶貧不精準不公平。在精準扶貧的制度保障方面，梁成義（2018）認為部分農民缺乏法治意識、個別貧困地區的精準扶貧資金缺乏法治監管、少數扶貧干部沒有很好貫徹落實精準扶貧的政策，嚴重干擾精準扶貧工作，必須運用法治方式不斷推動扶貧工作改革發展。

基于微觀視角，國內研究者因時因地的對某些代表性現象進行了研究。馬志雄（2018）對精準扶貧中建檔立卡貧困戶脫貧認同的影響因素進行實證分析，得出結論脫貧認同才是反映農戶是否真正脫貧的重要標準，農戶不僅關注當前的收入情況，他們更關注長期的收入能力，因而具有良好發展能力的農戶更容易認同脫貧。脫貧政策實施中的不公平問題，農戶會通過公平性感知而降低脫貧認同的可能性，從而對脫貧退出工作造成影響。曾小溪（2019）針對易地扶貧搬遷進行了分析，認為易地扶貧搬遷是精準脫貧的重要手段，但卻存在著搬遷對象、住房面積、安置方式、新老政策銜不精準；搬遷戶參與較少；涉及土地較難調整；搬遷涉及稅費較高；搬遷農戶收入來源未發生根本性改變的問題。瞿連貴（2018）針對教育扶貧進行了分析，認為農村貧困人口思想保守，精準扶貧環境受限；社會教育資源分布不均，貧困地區教育資金投入不足；農村職業教育機制不健全，精準扶貧效率不高。農村高職教育的缺失是脫貧效率低下的一個重要原因。正所謂授人以魚，不如授人以漁。教育是一種脫貧的根本方式，雖然耗時長但產生的效果卻非同凡響。

三、精準扶貧的路徑創新

王志建（2018）總結了國內研究者對精準扶貧的一些公認建議，在精準識別上要切實做到精準扶貧，將農村真正的貧困居民識別出來，要做到宣傳到村、公開評選、入戶調查、數據分析、公示公告等五個環節；精準幫扶要切實強化社會合力，充分利用好各方面人才、充分發揮政府的主導作用；精準管理要切實加強基層組織；精準考核要切實落實領導責任，健全考核制度、激勵和問責機制。

除此之外，國內研究者還創新的提出了建議。瞿連貴（2018）對職業教育扶貧前景進行展望，對開展職業教育扶貧的必要性進行了闡述。他認為隨著教育扶貧理念的深入和反貧困實踐的推進，職業教育成為扶貧的一種有效方式。職業教育因關注貧困者自我發展能力的生成、賦予貧困者技術技能進而促進就業，成為有效解決因能力不足貧困者穩定脫貧的長效機制。秦中應（2019）提出了高職教育服務精準扶貧戰略實施的五條基本對策：一是革新觀念，消除貧困人口對高職教育的偏見；二是改革招生，擴大對貧困地區的招生規模；三是完善資助政策，提升資助體系的針對性；四是優化培養機制，提升人才培養的精準性；五是完善扶貧機制，強化多方協同效應。王偉（2019）針對鄉村振興視角下農村精準扶貧的產業路徑創新進行了研究，認為農村精準扶貧更要因地制宜，要實現精準脫貧，應強化市場化思維，借助大數據、信息化手段，提升農業定制化服務能力和水平，鼓勵和扶持創建新型經營主體，推動以農村集體經濟組織為經營主體的、多元主體參與的、產供銷一體化的、一二三產互融的產業脫貧模式。周婕（2019）認為隨著國內的電子商務進展迅速和“互聯網+”戰略在全國各地不斷推進，農民可以根據當地特有的優勢產業，在網絡上販賣富有地域特色的農產品，幫助脫貧。然而在兩者彼此融入的過程中也存在著一些問題。基于此她在闡述了精準扶貧政策內涵的基礎上，研究討論了農村電商的推進策略。政府有關部門應該作為重要主體，把農村電子商務作為縣域經濟發展的強力引擎和實現精準扶貧的重要手段，以引導貧困農民科學地脫貧致富，進而提高農民的生活水平。

參考文獻：

[1]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（05）：147-150.

[2]鄭瑞強，王英.精準扶貧政策初探[J].財政研究，2016（02）：17-24.

[3]林忠偉.精準扶貧體制機制創新研究[J].經濟與社會發展，2016，14（01）：7-13.

作者簡介：

沈星蔚（1995-），女，山西長治人，山西財經大學2018（管理學）學術碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度.