改革開放以來中央關于發展西藏指導思想的演進

郭孟偉　黃麗筠　袁曉慧

摘要：發展是解決西藏問題的關鍵，發展西藏始終是中央治藏方略的核心內容和價值追求。在改革開放40年的歷史進程中，中央根據國內外形勢的發展變化和西藏地方的客觀實際，提出了一系列關于發展西藏的指導思想。這些指導思想在實踐中不斷得以豐富和完善，但始終以推進西藏現代化發展為目標，既一脈相承，又與時俱進。

關鍵詞：改革開放;發展西藏;指導思想;歷史演進

中圖分類號：C91???? 文獻標志碼：A???? 文章編號：1674-9324（2019）13-0063-03

發展是解決西藏問題的關鍵，發展西藏始終是中央治藏方略的核心內容和價值追求。改革開放以來，中央根據國內外形勢的發展變化和西藏地方的客觀實際，提出了一系列關于發展西藏的戰略指導思想。在改革開放40年的歷史進程中，這些戰略指導思想不斷得以豐富和完善，但始終以推進西藏現代化發展為目標，既一脈相承，又與時俱進。全面梳理和深刻領會中央關于發展西藏的指導思想，對做好當前和今后一段時期的西藏工作有著重要意義。

一、新時期：“千方百計地把經濟搞上去”

十一屆三中全會后，中國進入了改革開放的新時期。面對國內國際形勢的風云變化，中央積極調整西藏工作戰略，提出了“加快發展”的指導思想。

1.有計劃、有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來。西藏的改革開放經歷了撥亂反正、政策調整、工作重心轉移的過程。為了幫助西藏貫徹落實十一屆三中全會精神，開創西藏工作的新局面，1980年第一次西藏工作座談會確立了以經濟建設為中心的指導思想，提出西藏工作要千方百計地發展國民經濟，提高人民的物質文化水平，有計劃、有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來。[1]中央關于發展西藏的指導思想轉變為“以經濟建設中心”。

在西藏經濟社會逐步恢復發展的基礎上，1984年第二次西藏工作座談會深刻分析了西藏的地理環境、歷史發展、民族特點、宗教信仰等方面的特殊性，提出了“一定要按照西藏的特殊條件，千方百計地把經濟搞上去”[1]的加快社會主義建設的指導思想，并確立了對外實行開放、對內加強交流的政策。這促使西藏開始從封閉走向開放，但過于強調西藏的特殊性致使西藏工作在實踐中出現了偏差。

2.使西藏很快發展起來。20世紀80年代后期，中央仍將發展置于解決民族問題的核心，堅持幫助西藏發展的方針。1987年6月鄧小平同志指出，衡量西藏工作的標準“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發展起來，在中國四個現代化建設中走向前列”。[2]同年10月他接見外賓時再次強調，“我們對西藏采取扶持的方針，要內地幫助西藏發展。關鍵是要使西藏人民提高物質和文化生活水平。”[1]這就明確了以發展生產力為判斷民族政策正確與否的標準，奠定了加快西藏發展的思想基礎。

3.加快西藏經濟發展。十三屆四中全會后，中央在充分調研的基礎上，綜合分析國內外發展大勢，立足西藏實際，明確了新時期西藏工作的指導思想。1989年江澤民同志指出：西藏工作要緊緊抓住穩定局勢和發展經濟這兩件大事。[3]1990年他在視察西藏時肯定了“一個中心、兩件大事、三個確保”的指導思想，即堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住穩定局勢和發展經濟兩件大事，確保西藏的長治久安，確保經濟的持續、穩定、協調發展，確保人民生活水平有明顯提高。[1]1994年江澤民同志在第三次西藏工作座談會上強調“加快西藏發展，最根本的是加快西藏經濟發展”，提出了“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態”[1]的著名論斷，從而在國家的發展戰略中把加快西藏發展擺在更加突出的位置。

二、新世紀：“集中力量推動跨越式發展”

新世紀以來，在國家實施西部大開發的背景下，西藏迎來了千載難逢的發展機遇期，中央適時制定了“跨越式發展”的戰略指導思想。

1.推動西藏實現跨越式發展。新世紀初，中央認為西藏發展不能循規蹈矩，要抓住機遇，集中力量實現跨越式發展。2001年6月江澤民同志在第四次西藏工作座談會上指出，要“集中力量解決事關西藏發展穩定全局的重大問題，促進西藏經濟從加快發展到跨越式發展”，并分析了西藏實現跨越式發展的現實困難和有利條件，認為西藏“可以而且應該采取這樣的戰略”，[1]同時還將推動西藏實現跨越式發展作為重大政治問題加以強調，這樣“跨越式發展”就成為了新世紀中央關于發展西藏的指導思想。

2.在科學發展的軌道上推進跨越式發展。黨的“十六大”后，黨中央堅持以馬克思主義為指導，提出了科學發展觀，并多次強調以科學發展觀統領西藏的各項工作。2004年3月胡錦濤同志指出，要堅持運用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察和思考發展問題，科學認識和正確把握以經濟建設為中心與全面發展的辯證關系，加快發展與協調發展的辯證關系，當前發展與可持續發展的關系，要結合西藏的實際認真貫徹落實科學發展觀。[1]2005年胡錦濤同志在中央民族工作會議上強調，“加快少數民族和民族地區經濟社會發展，關鍵要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。”[1]2006年他又提出了“在科學發展的軌道上推進跨越式發展”。

3.走中國特色、西藏特點的發展路子。黨的“十七大”后，在科學發展觀指導下，針對西藏發展問題，中央提出了西藏要走中國特色、西藏特點的發展路子。2009年3月胡錦濤同志指出，確保西藏經濟社會的跨越式發展，要堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子。2010年胡錦濤同志在第五次西藏工作座談會上深刻分析了西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，強調必須推動西藏經濟社會更好、更快的發展，并指出“沒有跨越式發展，西藏就不可能跟上全國發展的步伐;沒有科學發展，西藏跨越式發展就難以持久”。[4]因而，中國特色、西藏特點的發展路子成為中央指導西藏工作的基本思路，也成為推進西藏跨越式發展的必由之路。

三、新時代：“建設美麗西藏”

黨的“十八大”以來，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，在新時代中國特色社會主義思想的指引下，中央全面系統地闡述了黨的治藏方略，西藏發展進入了新時代。

1.發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。黨的“十八大”后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏的穩定發展，將發展西藏納入“治國治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想之中。2013年3月習近平總書記指出，發展仍然是解決西藏所有問題的基礎和關鍵，西藏要緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略和加大支持西藏發展力度的歷史機遇，大力弘揚“老西藏精神”，繼續推進改革開放，加快推進跨越式發展。[5]這是對中央治藏興藏指導思想的繼承和發展，為西藏的長足發展指明了方向和路徑。2014年習近平總書記在中央民族工作會上強調發展是解決民族地區問題的總鑰匙，并提出要依靠物質力量和精神力量這兩把鑰匙推動民族工作的發展。

2.依法治藏，富民興藏，長期建藏，凝聚人心，夯實基礎。2015年在第六次西藏工作座談會上，習近平總書記首次概括和全面闡述了黨的治藏方略，從治國理政的高度為西藏的發展指明了方向和路徑。他強調必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，指出要堅定不移地促進經濟社會的發展。他還強調經濟社會發展的出發點和落腳點是改善民生、凝聚人心，讓西藏各族群眾更好共享改革發展的成果，這實現了中央經略西藏、發展西藏的新理論，奏響了西藏全面建成小康社會的時代新號角。

3.守護好世界上最后一方凈土。“十八大”之后，習近平總書記把“綠色”作為新的發展理念之一，多次強調“綠水青山就是金山銀山”。在指導西藏工作時，他指出要保護好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構建國家生態安全屏障。2015年為慶祝西藏自治區成立50周年，習近平總書記親筆題寫了“加強民族團結，建設美麗西藏”的賀匾。2017年他在致中國科學院青藏高原綜合科學考察研究隊的賀信中指出：“為守護好世界上最后一方凈土、建設美麗的青藏高原做出新貢獻，讓青藏高原各族群眾生活的更加幸福安康。”[6]這彰顯了中央把生態文明建設放在了發展西藏的重要戰略位置。

四、新征程：“共同富裕的路上，一個不能掉隊”

習近平總書記指出：“全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕的路上，一個不能掉隊。”[7]西藏作為我國不可分割的重要組成部分，在新的歷史征程中既“不能少”，也“不能掉隊”。

1.正確認識中國特色與西藏特點的關系。中央關于發展西藏的指導思想是以服務全國大局、立足西藏實際為根據的。在這里，如何認識和把握西藏的實際呢？關鍵在于處理好中國特色和西藏特點的關系。只有把西藏特點放到中國特色的歷史大背景下進行考察，才能有完整而清醒的認識。因為中國特色是前提，離開中國特色就把不準西藏特點;西藏特點是根據，離開西藏特點也就抓不住中國特色。因此，忽視普遍性就會導致西藏迷失發展的方向，無視特殊性就會使西藏喪失前進的活力。

西藏最大的特點在于社會生產力相對落后，這是由西藏的自然條件、歷史發展、國內外復雜局勢等因素造成的。改革開放以來，中央制定了幫扶西藏發展的方針，不斷深化和拓展對口援藏政策，積極推進西藏從穩定發展到加快發展，從跨越式發展到長足發展，其目的在于使西藏和全國一道全面建成小康社會，實現共同富裕。

2.正確認識發展速度與發展質量的關系。改革開放以來，中央關于發展西藏的基本指導思想是在“穩”的基礎上要“快”，而“快”也是這一時期西藏發展的主要特征。但是由于自然環境、歷史等原因，西藏仍然相對落后，是國家集中連片特困地區，是國家扶貧脫貧攻堅戰的主戰場。因此，習近平總書記重申了中央要支持民族地區加快發展的思想。可見，在當前和今后一段時期，中央關于發展西藏的指導思想仍然是保持較高速度的發展。

黨的“十九大”報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。“高質量發展”就是強調發展速度與發展質量的辯證統一，即在“快”的基礎上要“好”。新世紀以來，中央關于發展西藏的指導思想就是在“穩”、“快”的基礎上要“好”。沒有較快的發展速度就無法實現趕超目標，沒有較好的發展質量就無法實現共同富裕。2013年習近平總書記在參加河北省委班子專題民主生活會時指出，如果把世界屋脊的西藏污染了，多搞幾百億的生產總值又有什么意義呢？

3.正確認識發展與穩定、生態的關系。改革開放40年的歷史證明，發展與穩定是相輔相成的，發展是硬道理，是解決西藏問題的關鍵，沒有發展，西藏就難以持續穩定、長期穩定、全面穩定。穩定是硬任務，是推進西藏發展的基礎和前提，沒有穩定，西藏就談不上加快發展、跨越式發展、健康發展。習近平總書記在闡釋“長期建藏”時指出，“要堅持慎重穩進方針，一切工作從長計議，一切措施具有可持續性。”[8]這說明中央始終把“穩”作為發展西藏的定海神針。

生態是硬要求，是中華民族永續發展的千年大計，沒有良好的生態環境就不可能滿足人們對美好生活的需要，也不可能建成美麗西藏。2017年西藏自治區黨委首次將“生態”納入西藏工作的三件大事之中。這是對以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和“建設美麗西藏”重要指示精神的全面貫徹和生動實踐。2017年習近平總書記指出，要堅持和貫徹新的發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系。

改革開放是新時期最鮮明的特點，快速發展是新時期最顯著的成就。西藏的發展充分體現了這一時代特征。當前，我們要在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，堅持“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為新發展理念，深入實施西部大開發戰略和西藏作為面向南亞開放重要通道的歷史機遇，深入貫徹落實黨的治藏方略，順勢而為地實現西藏的長足發展和長治久安，在新的實踐中開辟西藏發展的新境界。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室、中共西藏自治區委員會.西藏工作文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2005：306，362，399，416，

460，551-552，618，637.

[2]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：287.

[3]中共西藏自治區黨委員會史研究室.中國共產黨西藏歷史大事記：第二卷[M].北京：中共黨史出版社，2005：551.

[4]胡錦濤文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2016：312.

[5]習近平李克強張德江俞正聲王岐山分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2013-03-10（1）.

[6]習近平致中國科學院青藏高原綜合科學考察研究隊的賀信[N].人民日報，2017-08-20（1）.

[7]新時代要有新氣象更要有新作為中國人民生活一定會一年更比一年好[N].人民日報，2017-10-26（2）.

[8]依法治藏富民興藏長期建藏加快西藏全面建成小康社會步伐[N].人民日報，2015-08-26（1）.

The Evolution of Central Government's Guiding Ideology on Development of Tibet Since Reform and Opening Up

GUO Meng-wei1，HUANG Li-jun2，YUAN Xiao-hui1

（1.Basic Department，Tibetan Traditional Medical College，Lhasa，Tibet 850000，China;

2.School of Economics & Management，Tibet University，Lhasa，Tibet 850000，China）

Abstract：Development is the key to solving the problems in Tibet，and developing Tibet has always been the core content and value pursuit of the central government's strategy of governing Tibet.In historical revolution of 40 years' reform and opening up，the central government has put forward a series of guiding ideology on the development of Tibet in light of the development and changes of the domestic and foreign situations and the objective realities of the region.These guiding ideologies have been enriched and improved constantly in practice，but they have always been aimed at promoting Tibet's modernized development.Meanwhile，they are both in consistent with previous ones and keeping pace with the times.

Key words：reform and opening up;developing Tibet;guiding ideology;historical evolution