“楓橋經驗”的歷史變遷與發展

肖珂薇

摘要：“楓橋經驗”在多年的發展中仍保持著生機與活力，是我國社會治理的典范。在時代的進程中不斷被賦予新的內涵，新的工作載體，新的方法經驗，為提升我國社會治理能力與創新社會治理方式提供了寶貴的經驗。文章通過“楓橋經驗”的淵源，新時代“楓橋經驗”的內涵與啟示來梳理“楓橋經驗”的發展歷程與新時代下的變化發展。

關鍵詞：楓橋經驗;社會治理;啟示

“楓橋經驗”是在20世紀60年代初時，浙江省諸暨市的楓橋區干部群眾對于“四類分子”，即地主分子、富農分子、反革命分子、壞分子進行教育改造所提出來的經驗。這是我們黨在1963年開展全國社會主義教育運動所提出來的一個處理矛盾的經驗，創造“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。50多年以來，“楓橋經驗”作為一個成功的經驗，它不是封閉僵化與一成不變的，而是根據時代的發展，依據不同時代的背景，應用對象，不斷的更新“楓橋經驗”的內涵與內容。這體現出“楓橋經驗”是與時俱進與動態發展的，在時代的進程中不斷被賦予新的內涵，新的工作載體，新的方法經驗，為我國社會主義建設、改革與發展作出了巨大的貢獻。雖然“楓橋經驗”在不同的歷史時期有不同的內涵，內容也根據不同時期的發展不斷的擴充，但“楓橋經驗”的精髓仍然沒有改變。

一、楓橋經驗的淵源

作為我國社會治理的典范，“楓橋經驗”自提出以來就備受矚目，很多專家學者對“楓橋經驗”進行研究，不同的學者對于“楓橋經驗”的發展歷程有著不同的劃分方法。筆者將以時間為線索對“楓橋經驗”的發展歷程進行梳理。

1963年至1978年，“楓橋經驗”是浙江省諸暨市的楓橋區干部群眾對于“四類分子”，即地主分子、富農分子、反革命分子、壞分子進行教育改造所提出來的經驗。此時，處于社會主義改造時期，中共浙江省委遵照中央和毛澤東“一個不殺，大部不捉”的指示，以諸暨、蕭山、上虞等縣為社會主義教育的試點，提出了最原始的“楓橋經驗”，主要內涵是“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數四類分子就地改造成新人”。

1978年，實行對改造好的“四類分子”進行摘帽，此時有很多表現良好的人被摘除了帽子，獲得了新的機會。隨著改革開放拉開序幕，中國的社會發生了根本性的變化走上了以經濟建設為中心的時代。因此，“楓橋經驗”有了新的發展。在1978年，改革開放后迎來了第一個犯罪高峰期，出現很多形式的犯罪案件，社會安定受到了很大的威脅。由此，提出了兩個重要戰略一個是依法從重從嚴懲處的思想，一個是實現社會治安綜合治理的思路。對于犯罪分子采取教育與懲辦相結合的方法，提出了“依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年”，實現社會治安綜合治理。

2003年，在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年大會上，任省委書記的習近平同志明確提出，要充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”。此時的“楓橋經驗”主要是為了促進平安建設與民主法治建設，維持社會的穩定。

二、新時代下楓橋經驗的發展

“楓橋經驗”在不同的歷史時期都能夠適應時代的要求，依據不同時代的背景，應用對象，不斷的更新楓橋經驗的內涵與內容。進入新時代，“楓橋經驗”作為一種成功的治理模式，在我國要推進國家治理能力和治理體系現代化的背景下，為我國社會治理的發展以及平安中國、法治中國的建設提供了一個良好的示范。

2018年11月，在浙江紹興舉行了“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年大會。“楓橋經驗”在幾十年的發展中不斷與時俱進，對我國社會治理提供寶貴的經驗。步入新世代，在開展社會治理中實行“五個堅持”成為新時代“楓橋經驗”的主要內容，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。一黨建引領是政治靈魂，也是本質特征。要發揮好黨的引領作用，這是新時代“楓橋經驗”的優勢。調動基層黨組織參與社會治理的積極性，增加在社會治理中的影響力，整合社會資源，將社會組織與黨建相融合，使社會組織更多的參與到社會治理中去，以便更好的服務人民群眾，解決社會矛盾。二堅持以人民為主體，是核心價值。黨的宗旨是全新全意為人民服務，最根本的就是要實現人民群眾的利益。“楓橋經驗”在創新發展中始終堅持為了群眾，依靠群眾，加強與人民群眾的聯系，以人民群眾的需要為導向，為人民辦實事，解決矛盾。“楓橋經驗”在發展中始終堅持人民的主體地位，這是其能不斷創新發展的重要一點，并且在實施過程中積極引導群眾參與社會治理，增強群眾的自主意識。三堅持“三治融合”，即自治、法治、德治相結合，這是精髓也是新的發展方向。提高人民群眾的自治意識，發揮群眾自治組織的作用，讓人民群眾自己參與到治理過程中，做到民事民議、民事民辦。法治提供保障作用，讓人民群眾依法主張權利，解決矛盾，提高社會成員的法治意識。德治具有引導，規范的作用，在弘揚社會主義核心價值觀中提高人民的思想水平，使人們具有高的素質，把社會和諧建在比較高的道德水準上。四堅持“四防并舉”，即人防、物防、技防、心防。從源頭上防止社會矛盾的產生，做好預防工作，構建社會矛盾風險防控體系。努力做到矛盾不上交、平安不出事，這是新時代下“楓橋經驗”的發展。

三、楓橋經驗的啟示

“楓橋經驗”扎根于社會，幾十年來經過實踐的證明這是適應中國發展的基層治理經驗。這就證明了“楓橋經驗”具有持久的生命力，因此在發展“楓橋經驗”中能得到一些啟示。

首先，與時俱進是保持“楓橋經驗”歷久彌新的重要一點。任何經驗如果不能隨著歷史條件和形勢的變化而豐富發展，就會一成不變。“楓橋經驗”能夠根據不同的歷史條件，時代形勢，應用對象而不斷發展變化，展現出新的內涵和新生命力，不斷與時俱進。在新時代，相信只要緊扣時代的新使命，適應新矛盾新要求，創新發展“楓橋經驗”，國家治理能力就一定能得到提局，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感就會增強。

其次，“楓橋經驗”始終把人民群眾放在主體地位，使其自產生和發展以來，就有著深厚的群眾基礎。黨的歷史經驗告訴我們，人民群眾是黨的一切工作的出發點和落腳點，不能脫離人民群眾，因此，抓好基礎，發揮基層組織的作用具有重要的意義。抓基礎、抓基層是現階段發展“楓橋經驗”的關鍵點，因為其具備的基層和基礎作用，所以“楓橋經驗”不僅適用于農村，更適應城市的治理與社會治安工作。因此，一定要強化抓基礎，抓基層，盡量把問題控制在萌芽階段，解決在發生之前。這就要求加強基層的組織建設以及基層領導干部的工作能力。

最后，“楓橋經驗”作為全國政法綜治戰線的一面旗幟，要契合現代治理理念。治理強調的是多元主體的共同參與與管理，重要的在于政府與社會的互動，而不是單一權威的自上而下的控制。要充分調動社會各方面的力量參與到社會治理中來，適應時代的發展要求。隨著中國的快速發展，社會治理也要創新群眾工作方法，工作方式，使人民群眾參與到社會治理中。如今，互聯網的發展日新月異，融入到了社會生活的方方面面，人民的生活方式也發生了改變。如何將“楓橋經驗”運用到網上，推動社情民意在網上的了解、解決矛盾糾紛是需要不斷實踐的。重視網格化管理的發展，總結經驗教訓，推廣網上的“楓橋經驗”，通過網絡了解群眾，深化網絡的智能化建設，提高社會治理的效率。

“楓橋經驗”自20世紀60年代至今，不斷地創新發展，具有經久不衰的歷史意義和新的時代內涵，在全國具有廣泛的影響，是我們黨的一面旗幟。新時代下發展“楓橋經驗”要與時俱進，變革社會治理工作方式，創新社會治理模式，繼續豐富時代內涵，促進國家治理能力的提升，增強人民的幸福感和安全感。

參考文獻

[1]趙義.楓橋經驗：中國農村治理樣板[M].浙江：浙江人民出版社，2008：58-59.

[2]陳林.檢察機關在社會治理格局中的定位和新時代下的創新思路——以“楓橋經驗”為角度[J].法制博覽，2018（10）.

[3]陶佳.從“基層自治”看“楓橋經驗”中的傳統法文化因素[J].法律史評論，2017（4）.