永安市林業外資企業森林經營情況分析與建議

王清玲 蘇建華

摘 ?要：該文介紹了永安市林業外資企業森林經營的基本情況，并從防范外來物種的引種風險及人工純林的危害，加強外資企業森林采伐的監督管理，大力推廣先進技術和新的管理理念，以及加大地方政策扶持力度等方面進行深入分析，提出相應的措施與建議，為加強林業外資企業管理提供借鑒。

關鍵詞：林業;外資企業;森林經營;管理

中圖分類號 F326文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）05-0121-02

Abstract：This paper introduces the basic situation of forest management of foreign-funded forestry enterprises in Yongan City，and harm from the prevention of alien species introduction risk and artificial pure forest，strengthening the supervision and management of forest harvesting in foreign-funded enterprises，vigorously promote advanced technology and new management ideas and strengthen local policy support aspects of the analysis，put forward corresponding measures and suggestions，and provide reference for strengthening forestry foreign enterprises management.

Key words：Forestry;Foreign funded enterprises;Forest management;Administration

永安市作為全國首個集體林權制度改革示范市，從2003年率先開展集體林權制度改革，全面落實所有權、經營權、處置權和收益權，這些優勢條件均為林業外資進入奠定了良好的基礎。2006年永安成功引進了一家林業外資企業——福建省永惠林業有限公司（簡稱永惠公司）。筆者對該外資企業森林經營的情況進行調查分析，并在此基礎上提出相應的措施與建議，以期為加強林業外資企業管理提供參考。

1 永安林業外資企業情況

1.1 基本情況 永惠公司是永安市唯一一家外資林業企業。該公司主要從事林木育苗、造林、撫育管理以及林產品的采伐銷售等經營業務。企業成立于2006年12月，注冊資本400萬美元，投資總額800萬美元，由美國惠好公司（Weyerhaeuser Company）下屬企業惠好林業（香港）有限公司與福建省永安林業集團（股份）有限公司共同合資成立，其中，惠好公司持有51%股權，福建省永安林業集團（股份）有限公司持有49%股權。在開展1年的營造林試驗取得良好成效基礎上，2008年7月，以協議的方式承包經營福建省永安林業集團（股份）有限公司福莊采育場1.86萬hm2林地，承包經營期限30年。企業實際經營林地面積1.95萬hm2，權屬均為國有。

1.2 森林經營情況 永惠公司現有經營面積1.95萬hm2，按地類分：其中林地1.75萬hm2，占經營總面積的90%;按性質分：其中商品林1.64萬hm2，占經營總面積的84%;按起源分：其中天然林0.72萬hm2，占經營總面積的37%。企業經營林木總蓄積量189.21萬m3，其生產情況見表1。

從表1可以看出，自企業成立以來，辦理林木皆伐面積3933hm2，皆伐蓄積達36萬m3。共完成營造林面積3972hm2，按造林樹種分：營造桉樹2066hm2，占52%;火炬松1351hm2，占34%;杉木、馬尾松等其他鄉土樹種555hm2，占14%。完成營造人工純林面積達3149hm2，占79%，其中桉樹是從澳大利亞引進的樹種，火炬松是從美國引進的樹種，引種外來樹種累計面積為3417hm2，占造林總面積的86%。

為全面了解承包經營林地的森林資源現狀，公司還委托華東林業調查規劃設計院，對轄區林地、林木資源進行全面核查，掌握準確的基礎資源數據庫，以利于科學經營。企業所得稅實行“兩免三減半”的優惠政策。

2 分析與建議

2.1 防范外來物種的引種風險及人工純林的危害 目前永惠公司主要營造的樹種是桉樹和火炬松。桉樹和火炬松實施集約化經營，能夠提供大量的木材資源。但從近十幾年桉樹引種的情況來看，由于受氣候不適等因素的影響，桉樹遭受凍害、風害及白蟻危害，大面積推廣后給林農造成巨大的經濟損失。另外，由于桉樹的速生性，其生長需要供給大量的養分和水分，造成土壤肥力的嚴重退化。而目前新引種火炬松的生長是否會受到當地自然因素的影響，是否會破壞原有的森林生態系統，還有待于進一步的研究。因此，對外來物種的控制應引起林業部門的足夠重視，建議在引種推廣一個新品種前，先通過科學的引種試驗和專家的可行性研究論證后再逐步推廣，以降低引種風險。

人工純林被稱為“綠色沙漠”，容易導致水土流失、病蟲害加劇、生物多樣性消失和森林火災增多等問題。因此，只以桉樹、火炬松2種樹種為主作為人工造林的對象，顯然不妥。應鼓勵企業采取多樹種混交造林，積極營造帶、塊狀混交林，這既能充分發揮人工林的商品效應，又能維持生態環境，避免由于單純人工林而造成生態問題，同時也可以保證外資企業的利潤空間[1]。

2.2 加強外資企業森林采伐的監督管理 引進外資能夠帶來先進的林業技術和豐富的管理經驗，但有利也有弊，監管措施是否到位將直接影響林業引資的效果。因此，林業部門不僅要按照相關政策認真組織實施，而且更要加強對外資企業森林采伐的監督管理，防止外資企業重采輕造，最終導致生態環境的破壞[2]。監管措施主要包括：一是加強對《森林經營方案》執行情況的監督。林業主管部門應采取定期報告和不定期抽查相結合的方法對實施森林經營方案的情況和效果進行監督檢查。二是加強伐后監督管理，包括伐后的檢查驗收及跡地清理、造林更新等情況的現場監督。三是強化森林資源的培育，積極推廣森林可持續經營模式，實現可持續利用。

2.3 大力推廣先進技術和新的管理理念 引進林業外資企業主要是期望通過林業外資企業工程的實施，將先進的培育技術、營林措施及管理經驗與合作方交流共享。永惠公司的實際管理方美國惠好公司在森林可持續經營實踐方面具有100多年的歷史，在種苗培育、營林、采伐等森林經營方面都具有先進的技術及管理理念，比如造林方案、養分管理系統及“綠化成功”理念等等。在與其合作的同時，要善于借鑒、總結推廣，為我所用[3]。可通過舉辦各種培訓班，邀請外資企業的技術管理人員授課，或者通過現場參觀、指導及實踐等多種方式，學習其先進技術及管理經驗，培養技術人才，通過資源整合，最終實現示范推廣。

2.4 加大地方政策扶持力度 由于林業項目存在投資回收期長、不可預測因素多、投資的市場與自然風險大等特點，沒有一定力度的優惠政策難以吸引投資者。永安市雖然也相繼出臺了一些林業優惠政策，如企業所得稅實行“兩免三減半”，但總體力度不夠，有些優惠政策并未落到實處。因此，為了吸引更多的投資者，引進外資以更好地促進林業快速發展，永安市優惠政策不但不能削弱，反而應該加強。在稅收政策上，應最大限度地給予減免，如實行所得稅減免期的延長、有關林業機械設備和林業物資的進口應降低關稅、減免進口增值稅等;在土地政策上，若外商投資營造林項目、林業技術開發項目，給予延長土地使用期限，并且在使用期限內對已開發的土地可以依法轉讓、出租、抵押、繼承等;在資金配套政策上，對林業重點項目的外商投資，銀行應優先安排貸款[4]。同時，為了保障優惠措施的合理實施，必須實行監督，防止貪污腐敗現象的發生及優惠措施的超范圍使用等。

3 小結

筆者通過對永安林業外資企業永惠公司森林經營情況的調查，尤其在防范外來物種的引種風險及人工純林的危害，加強外資企業森林采伐的監督管理，大力推廣先進技術和新的管理理念，以及加大地方政策扶持力度等方面進行深入分析并提出建議，認為對林業外資企業應采取加強監管和加大政策扶持力度等措施，才能保障林業外資投資預期目標的實現，才能有利于先進技術的總結推廣，才能真正有利于林業的可持續發展。

參考文獻

[1]李富.商品林產業化中的引資定位及風險分析[J].浙江林業科技，2007（4）：67-71.

[2]齊宏偉.商品林產業化中的林業外資監管[J].中國流通經濟，2007（12）：49-51.

[3]張靜，鄭蘭春.對搞好重慶林業外資工程的思考[J].重慶綠化，2007（12）：33.

[4]秦濤.我國林業利用外資的現狀分析與對策[J].理財廣場，2004（4）：25-27.

（責編：徐世紅）