新時(shí)代下執(zhí)政環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)策略

劉佳 孔園園

【摘 要】黨在執(zhí)政過(guò)程中所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)、自身境是錯(cuò)綜復(fù)雜的，能否科學(xué)地認(rèn)識(shí)執(zhí)政環(huán)境的變化，積極主動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，是衡量黨的執(zhí)政能力高低的一個(gè)重要標(biāo)志。在當(dāng)今時(shí)代條件下，我黨需要清醒認(rèn)識(shí)執(zhí)政環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，從而制定正確的策略應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，規(guī)避黨執(zhí)政過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)，也是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和客觀現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境；應(yīng)對(duì)策略

一、執(zhí)政環(huán)境的內(nèi)涵

所謂政治環(huán)境就是特定的政治主體圍繞謀求和鞏固自身利益，在全部國(guó)家政治生活領(lǐng)域中所能動(dòng)地面對(duì)的各種自然因素和社會(huì)因素的總和。對(duì)于一定的政黨來(lái)說(shuō)，政治環(huán)境就是對(duì)于政黨生存質(zhì)量與發(fā)展?fàn)顟B(tài)產(chǎn)生直接或間接影響的政治空間。

一般認(rèn)為，執(zhí)政環(huán)境是指執(zhí)政黨在執(zhí)政活動(dòng)中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。當(dāng)執(zhí)政黨獲取政權(quán)時(shí)，可以將政治環(huán)境合法地轉(zhuǎn)化為執(zhí)政環(huán)境。趙曉呼在《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論研究》一書(shū)中提到：“政黨與國(guó)家政權(quán)的結(jié)合程度以及由此生成的政治關(guān)系，決定了政黨在政治環(huán)境中的生存質(zhì)量和存在狀態(tài)。當(dāng)政黨獲取國(guó)家權(quán)力、負(fù)責(zé)組織政府時(shí)，將政治環(huán)境合法地轉(zhuǎn)化為執(zhí)政環(huán)境，執(zhí)政黨得以控制全部政治資源；反之，政黨在現(xiàn)行體制內(nèi)喪失政權(quán)、無(wú)權(quán)參與組閣甚至被鎮(zhèn)壓時(shí)，執(zhí)政環(huán)境則蛻變?yōu)樵撜h存續(xù)與否的外部政治生態(tài)條件，成為一般意義上的政治環(huán)境，政黨的全部活動(dòng)轉(zhuǎn)而要以贏得執(zhí)政、維持生存甚至顛覆政府為主要內(nèi)容，為謀求和維護(hù)自身利益，占有更多的政治資源而斗爭(zhēng)。”

由此可知，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政是政黨活動(dòng)的最高形態(tài)，執(zhí)政環(huán)境則是執(zhí)政黨政治關(guān)系運(yùn)行的總體環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件的總和。這種環(huán)境不僅包括國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境，還包括黨自身的建設(shè)。它是政黨形成執(zhí)政理念、執(zhí)政方略和執(zhí)政體制的客觀依據(jù)。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)挑戰(zhàn)

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改革開(kāi)放近40年來(lái)，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)。中國(guó)參與國(guó)際合作，已深深融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。但經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍， 發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻考驗(yàn)相伴而隨。隨著新一輪科學(xué)技術(shù)革命的興起， 圍繞資源、市場(chǎng)、人才、技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈， 發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技方面占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在。西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張將進(jìn)一步加深了“富國(guó)愈富、窮國(guó)愈窮”局面。

2.霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治帶來(lái)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，但世界仍正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。以美國(guó)為首的西方國(guó)家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力對(duì)我國(guó)實(shí)行滲透，利用人權(quán)、貿(mào)易、軍控、臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制，宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，攻擊和歪曲社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史上發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及近年內(nèi)我國(guó)的東海、南海問(wèn)題美、日的攪局都足以證明其隨意干涉他國(guó)內(nèi)政。所以霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治對(duì)我黨和我國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)又是一大挑戰(zhàn)。

3.恐怖主義帶來(lái)的挑戰(zhàn)

十九大報(bào)告中提到：“恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)?！笨植乐髁x自古就有悠久的歷史，而全球化的發(fā)展，使恐怖活動(dòng)的后果往往聯(lián)系著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素而波及他國(guó)。近年來(lái)崛起的IS組織，以其極端殘忍的恐怖作風(fēng)為世界矚目，在中東地區(qū)形成震蕩局勢(shì)?？植乐髁x目標(biāo)與活動(dòng)并無(wú)國(guó)界，這也使得中國(guó)不可能超然于世外的，所以恐怖主義是中國(guó)和世界所共同面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化

十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！彪S著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中積累的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題日益凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、創(chuàng)新能力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平都有待提高；民生領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。同時(shí)，“我國(guó)社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。”各類社會(huì)矛盾和突出問(wèn)題大量涌現(xiàn)， 群體性事件不斷增多。如社會(huì)保障措施不配套、城市拆遷管理工作不到位、城市農(nóng)民工討薪艱難等問(wèn)題的存在， 導(dǎo)致社會(huì)矛盾異常尖銳。這些矛盾連同就業(yè)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等交織在一起， 解決的難度越來(lái)越大，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政都帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）黨自身情況的變化

首先，黨員素質(zhì)參差不齊。年輕干部缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉， 一些黨的基層組織不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。部分黨員的能力不能適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求，專業(yè)能力、專業(yè)精神不強(qiáng)，先進(jìn)性弱化、模范作用發(fā)揮不夠。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著諸如理論修養(yǎng)和思想水平不高、理想信念發(fā)生動(dòng)搖、事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等突出問(wèn)題；十九大報(bào)告指出“全黨要清醒認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。”這些問(wèn)題的存在，削弱了黨的執(zhí)政能力，影響了黨的執(zhí)政成效。

最后， 黨內(nèi)腐敗屢禁不止甚至蔓延發(fā)展的趨勢(shì)，在一定程度上給黨的執(zhí)政帶來(lái)了挑戰(zhàn)。十九大報(bào)告指出“要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性”。消極腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，不僅損害了黨和政府的形象， 更削弱了群眾對(duì)黨和政府的信任度，誘發(fā)了社會(huì)不安定因素。如果黨不提高反腐倡廉的能力，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略

（一）改善和優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)際環(huán)境的對(duì)策

世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。首先，我們要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，與此同時(shí)也要堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制、成立亞投行等國(guó)際合作，全方位地積極參與國(guó)際多邊合作，不斷提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，十九大也指出：“中國(guó)要積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)?！彼裕覀儾粌H要深化同周邊國(guó)家關(guān)系，還要加強(qiáng)和各國(guó)，尤其是尋求與西方國(guó)家之間的求同存異，全方位構(gòu)建不同領(lǐng)域，不同層次的利益會(huì)合點(diǎn)和利益共同體。 （下轉(zhuǎn)第441頁(yè)）

（上接第439頁(yè)） 其次，要推進(jìn)世界格局多極化發(fā)展。抑制霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的發(fā)展最為有效的就是推進(jìn)世界格局的多極化發(fā)展。我國(guó)要利用中國(guó)在國(guó)際上的地位推進(jìn)這種格局的多極化發(fā)展，積極發(fā)展和改善與美國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本等大國(guó)的關(guān)系。繼續(xù)鞏固和發(fā)展同亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家的友好合作關(guān)系，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，抑制霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治。十九大報(bào)告也指出：“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路?！?/p>

最后，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義。我們要繼續(xù)尊重世界文明多樣性，爭(zhēng)取文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要和各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

（二）改善和優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)內(nèi)環(huán)境的對(duì)策

首先，我們要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！背酥猓覀冞€要加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究，以此激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)政治文明建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。十九大中指出：“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化”。我們要不斷深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，完善我國(guó)各項(xiàng)政治制度，深化依法治國(guó)的實(shí)踐，鞏固和發(fā)展已經(jīng)創(chuàng)造的生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

最后，要完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。我們要繼續(xù)深化教育體制改革，加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要始終將最廣大人民根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（三）改善和優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的自身環(huán)境的對(duì)策

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，必須不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，才能使黨的執(zhí)政環(huán)境不斷得到優(yōu)化，黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。

首先，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)?！彼?，全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；要自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；要不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

其次，要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨；要弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動(dòng)全黨更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。

最后，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。要注重培養(yǎng)黨員干部的專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力；要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部；十九大報(bào)告也指出：“要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，讓黨成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！?/p>

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