“智慧黨建”助力打通基層黨建服務“最后一公里”

李夏 葉曉文

摘要：互聯網是當前社會面臨的“最大變量”[1]，在此“變量”的影響下，傳統黨建工作模式正面臨吸引力和凝聚力降低、信息傳播滯后等實際問題。“智慧黨建”作為“互聯網+”的高階形式，是將碎片化學習、系統性認知、社交化管理、精細化服務等核心理念，融入“O2O”體系（online to offline），推動黨務工作信息化數據化實時化，實現創新基層黨建服務“最后一公里”的新思路與新方法。

關鍵詞：“互聯網+”? ?智慧黨建? ?基層黨建

隨著虛擬社交網絡日益繁榮，傳統黨建工作模式正面臨著巨大的挑戰。互聯網平等、便捷、快速的特點，使得基層黨務工作效率不高、組織活動形式落后、黨員管理呆板等問題顯得尤為明顯。習近平總書記指出：“政治工作過不了網絡關就過不了時代關，必須研究把握信息網絡時代政治工作的特點和規律，推動政治工作傳統優勢與信息技術高度融合”[2]。對于基層黨組織來說，如何利用好互聯網技術，將傳統黨建工作中的優勢與互聯網技術進行融合創新，促使互聯網這一“最大變量”變成“最大正能量”，是基層黨組織亟待解決的重要課題。

一、蓬勃發展的“智慧黨建”為基層黨建工作注入新活力

2014年3月，由人民網·中國共產黨新聞網自主研發的全國黨建云平臺正式開通，隨后移動互聯網上黨建平臺如雨后春筍般不斷涌現，黨建微博、基層黨組織微信平臺、APP黨建平臺等新媒體黨建平臺也正蓬勃發展。目前我國已形成了以“中直黨建網”“紫光閣”“共產黨員網”“黨建網”“中國共產黨新聞網”“共產黨員網·全國黨建網站聯盟”“中國共產黨新聞網·全國黨建云平臺”等互聯網黨建網站為主的“五大平臺、兩大體系”。截止2018年3月，全國已有1800多個“黨建云平臺”、2萬多家黨建網站、6900個黨員教育手機報、2.6萬個微信易信公眾號。兩大體系中，“全國黨建云平臺”有2404家各級地方黨建網站入駐。“共產黨員網·全國黨建網站聯盟”注冊用戶達達830.3萬、日均獨立訪問人數26.8萬。共產黨員微信易信，訂閱用戶超過1500萬，成為名副其實的政務公眾號“第一大V”[3]。

“網絡發展到哪里，黨建工作就要覆蓋到哪里”[4]第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示，截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，普及率55.8%;新增網民4074萬人，增長率5.6%，我國手機網民規模達7.53億。這意味著，中國網絡擁有全世界最龐大的受眾，有受眾就有關注（話題），有關注（話題）就有傳媒，有傳媒就能實現信息的快速推廣與傳播——這就是“智慧黨建”存在并能在短短數年間風起云涌的根本原因。

二、“智慧黨建”工作優勢

雖說“智慧黨建”在黨務工作中尚屬于新生事物，但將“智慧黨建”放在互聯網的“汪洋大海”中來看，其技術特性在其他領域已經被使用的相當純熟——“智慧黨建”并不高深，它是黨建工作全面擁抱信息技術，將黨務工作與生活進行全面接軌的必然產物。其載體主要為“掌上黨建”“微博”“微信”、APP、公眾號等。通過運用這些新媒體，使得黨務工作能突破時空限制、層級障礙和地域壁壘，提高黨建工作的感知能力、反應能力和塑形能力，從而達到從傳統向現代工作模式的轉變。

（一）“智慧黨建”讓黨務管理便捷化

“智慧黨建”以其強大的便捷性、實用性贏得了廣大黨務工作者的青睞。將黨員信息管理系統連入智能化信息平臺，配套建立黨員流動信息庫、黨員動態管理系統、黨員服務系統，實現在線開展黨務辦理、黨費收繳、黨內生活、黨員教育、效果評價等。運用“云計算”“大數據”等新技術，秉承“用數據說話”的原則，將各類相關訊息全面整合，解決以往手工操作造成的人為誤差以及人工管理中存在隨意性等問題，并以即時反饋評價等手段對黨務工作質量和滿意度情況進行把關監督，既實現了黨務管理由單邊向雙邊互動的轉變，又實現了“汗水型”黨務向“智慧型”黨務的華麗轉身。

（二）“智慧黨建”讓學習培訓“永不下課”

“智慧黨建”改變了以往單純“以會代學”的學習方式，突破了黨員教育空間、時間等限制，解決了基層黨組織中黨員集中進行理論學習的困難。通過手機、平板、筆記本等移動終端，以微信、微博、QQ、網站、APP等形式實現教育管理黨員全覆蓋。即使是線下的黨員教育活動，也可以通過上傳PPT，小視頻、遠程教育等形式將學習內容進行推送。也就是說，只要黨員個人愿意，無論身處何方、無論手上被何事所困，都可以利用時間碎片化、空間隨身化的方式接收、共享知識信息，實現學習培訓“永不下課”。

（三）“智慧黨建”讓黨群雙向溝通更陽光

“智慧黨建”改變了傳統“填鴨”式單向強制學習的方式。一方面通過“智慧黨建”平臺，把黨和政府的各項方針政策以及實時動態，第一時間通過在線黨建平臺進行發布，上級文件、工作部署和學習材料也能通過網絡進行瀏覽和下載，更好確保了黨員的知情權。另一方面，“智慧黨建”作為公共資源具有外溢性[5]，其受眾幅面極廣——不僅是黨員，普通民眾甚至海外華僑等各類人員也可以瀏覽、學習黨的方針政策及理論知識。這樣就從根本上改變了傳統“關起門來上黨課”的現象，無形中進一步拉近了黨和群眾的距離。面對虛擬平臺，人們更愿意也更能夠自由充分表達真實的意愿和訴求，以實時討論、留言等形式，實現一對一、一對多、多對多的交流、反饋或傾訴，營造“輕松自主學習、實時互動交流”的良好學習氛圍，從而確保了學習落到實處。

（四）“智慧黨建”反推民營企業涌現“黨建潮”

2017年滴滴、快手、美團、oFo、Mobike、58以及帶著點“非主流”意味的網紅平臺“斗魚”等新銳互聯網企業相繼成立黨組織。在此之前騰訊、阿里巴巴、百度、京東、新浪等互聯網龍頭企業以及小米、蘇寧等電商企業已經開啟了黨建之旅[6]，據調查，全國百強互聯網企業普遍建立了黨組織。作為民營企業，從過去單純的作為“智慧黨建”技術支持公司，轉變為主動擁抱黨建，主要原因是“智慧黨建”讓技術與實踐有效的融合起來，既適應了互聯網企業普遍存在興衰更替快、員工流動快、年齡年輕化的特點，又克服了傳統黨建工作方式不理想等問題，使得民營企業既能把組織建設起來，又可以把黨建工作做好。

例如：騰訊公司的內部黨務管理信息系統，直接與人力資源部門后臺互通;百度黨委開發了“智慧黨建平臺”，實現了“一鍵辦妥”黨員管理各項工作;搜狗黨委組織黨員與機器人網紅“汪仔”開展的轟動一時的“黨建知識人機大戰”等等。“智慧黨建”讓黨建在互聯網企業中的地位從邊緣走進了核心，推動互聯網企業肩負起更多的社會責任。

三、“智慧黨建”工作中存在的問題

當前“智慧黨建”遍地開花，成效斐然，但基層黨組織實際運用“智慧黨建”仍處于“摸著石頭過河”的階段。

（一）對“智慧黨建”工作開展的必然性認識不到位

許多基層黨組織對“智慧黨建”的理解仍停留在空洞的概念里。基層黨組織在黨員教育、黨組織活動等工作時，依舊延續慣性，采用的傳統管理方式。這就造成了許多黨員干部認為“智慧黨建”所發揮的作用有限，同自身工作關系不大，甚至將“智慧黨建”視為“政績工程”，使得“智慧黨建”失去了其工作實效性。有的黨員干部沒有形成互聯網思維，對“智慧黨建”的載體了解不深，不知道如何運用互聯網技術去深入開展工作。還有的只能看到新媒體、自媒體帶來的負面影響，認為微信就是“玩手機”，“智慧黨建”就是為了趕時髦，擺花架子，并沒有真正認識到“智慧黨建”能為基層黨建工作帶來的創新，使得基層黨建工作與“智慧黨建”陷入分層相處、互不融合的尷尬局面。

（二）平臺融合性有待加強

互聯網技術本身存在技術壁壘，絕大多數智慧黨建平臺都是由信息化公司進行前期系統開發，形成產品后交付使用，導致系統存在兩大問題：一是各個“智慧黨建”平臺形式布局分、單一、缺乏聯系，沒有辦法完成跨平臺的信息融合以及數據分析，黨務工作者則被各類APP、微信“綁架”成“手機干部”。二是平臺實際功能發揮不足。可以說所有的“智慧黨建”平臺的功能都是能夠滿足當前工作開展需要的。但是在實際工作中，運用平臺的工作人員，對平臺實際功能了解又有多少呢？就好像拿到了最新的iphone手機，大多數人都還只會上網、拍照幾個簡單功能而已。同樣，大多數的“智慧黨建”平臺在實際運用中仍停留以平面媒體發布文字圖片的宣貫模式中，導致“智慧黨建”僅發揮了單向的或簡單的雙向流動作用，缺乏項目管理式的多點信息交流互動以及高效的組織管理能力[7]。或因網頁內容更新緩慢、缺少維護、信息反饋不及時或無反饋等原因，無法跟上廣大黨員干部的需求，造成了點擊率較低、受眾較少、對群眾吸引力不高等問題，使得黨建智能化平臺流于形式，甚至淪為“僵尸網站”。

（三）黨務人才隊伍素質需快速提升

智慧黨建能否運用好，關鍵是要靠人的主觀性和能動性來推動。當前，基層黨務工作者普遍存在年齡與知識老化，大多數基層黨務工作者為兼職人員，主要精力和時間都忙于行政事務性工作[8]，對于黨建工作處于被動應付狀態中，無法適應互聯網時代的要求。更為嚴峻的是在智能化建設這個領域里，既懂黨建又懂互聯網的人少之又少。有些基層單位甚至尚無人力資源來建立有效的OA系統，更遑論建設并維護智能化黨建平臺。黨務復合型人才的極端缺乏，使得基層黨組織遲遲無法“插上科技的翅膀”，對“智慧黨建”的持續性發展帶來巨大的挑戰。

（四）網絡管理的法規化建設亟待完善

“沒有網絡安全就沒有國家安全”[9]。我國整個互聯網平臺仍處于“西強我弱”的態勢。在主權安全、意識形態、政治制度、文化思想和價值觀念等方面都存在被緩慢“西化”的問題，完善互聯網管理制度迫在眉睫。近年來，我國相繼出臺了《關于我國電子政務建設的指導意見》《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》《互聯網從事登載新聞業務管理暫行規定》等一系列法律法規，但普遍層次不高，存在內容簡單、實際問責或操作不易，知情權和隱私權等公民個人權利界定不明等問題。在執行的過程中，往往會造成網絡監管上人力、財力和資源的巨大浪費，影響組織間的信息共享，形成被動式立法。因此，一部能夠合理統籌各項職權且能便于實際操作的高階網絡管理法亟待出臺。只有從法律層面規范網上行為，讓網絡世界真正成為一個成熟的法治社會，才能利用智能化平臺，引導民眾為政治發展服務，并形成參政議政的強大合力。

四、運用“智慧黨建”提升基層黨建工作構想

習近平總書記指出：“將手機等新技術應用到黨建工作中，即是信息化時代發展的客觀要求，也是黨建工作與時俱進，改革創新的重要體現”。我們黨作為世界第一大黨，擁有436多萬個基層黨組織，8779多萬名黨員人數，宏觀指導、信息溝通反饋任務尤為艱巨。克服“智慧黨建”工作中存在的問題，建立高效的智能化平臺，是基層黨建必然發展趨勢。

（一）積極擁抱“互聯網+黨建”新藍海[10]

互聯網不僅是一種技術，更是一種思維、一種能力。智慧黨建能不能建，建不建的好，首先要在領導層上下功夫。基層黨組織的領導層要學網、懂網、用網，樹立“互聯網+”思維。主動適應、擁抱、駕馭互聯網，讓“互聯網+黨建”成為黨建工作的新“藍海”，成為落實全面從嚴治黨、推進黨的建設、服務黨的事業的新利器。于此同時，只有領導層重視了，才能有強大的財政保障來支持智慧黨建的建設以及后期維護等工作。

（二）以人為本，搭建具有互聯網思維的黨務人才隊伍

平臺的搭建可以交由專門的業務公司完成，后期的宣傳、使用、內容更新及簡單的維護等工作，則必須靠基層黨務人員完成。簡單的說，要想智慧平臺做得好，人才是關鍵。以醫療行業為例，2018年3月，在中央全面深化改革委員會《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》文件精神中明確指出：醫院基層黨組織要 “建立健全黨務工作機構，三級醫院要配齊配強專職黨務工作人員，推動黨務工作隊伍專業化職業化建設”。黨務工作者是一支重要的人才隊伍，也是企業人才，絕不該是從某些臨床一線或其他崗位上調配下來的“養老人員”。作為基層黨組織，要優化黨務人才選用機制，想方設法引進急缺的黨建人才，培養復合型黨務工作人才，并有計劃的在現有黨務工作人員中開展智慧黨建的學習培訓，真正培養一支黨建理論扎實，網絡技術過關，工作能力一流的黨建隊伍。只有這樣，基層黨建工作才能與時俱進，才能把思想政治工作做到黨員與群眾心里，從而為企業的核心業務工作發揮磅礴力量。

（三）上下聯動，形成“立體”智慧平臺

作為基層黨組織，開展“智慧黨建”工作離不開上級黨組織的支持，需要上級黨組織的統一領導和部署，做好整體規劃，扎扎實實把建設工作落到實處。以我院為例，作為非政府辦公立醫院，暫時無法并入政府辦的智慧平臺之中，院內也尚未建立有效的互聯網黨建平臺，網絡黨建工作的運用也僅停留在微信群的建立上，現代化的黨務管理手段明顯滯后。筆者認為，應以上級黨委開展智慧黨建工作為契機，建立“大黨建”的縱向融合，形成系統內黨建性信息化的統籌規劃。一方面加強基層黨組織對黨建工作的宏觀把控和科學化管理，另一方面縱向融合黨建管理系統，采取集中采集和控制區域主干分支的方法，管理系統內的黨員工作開展情況，實現黨員信息一鍵上報，省去從自身系統導出、調整、打印再上傳等繁瑣流程，從而將基層黨建工作信息化水平推向新的建設高度。

（四）結合企業自身特點，建立“實用”智慧平臺

無論是何種行業，都有其自身的特點，如果僅僅依靠技術“克隆”，復制他處的“智慧平臺”，很可能造成黨建工作與信息平臺之間“水土不服”。因此，作為基層黨組織要將智慧平臺與企業特點充分結合起來，打造實“用”型智慧黨建平臺。以醫療行業為例，醫院工作特點是“三高”：一是職工是以衛生專業技術人員為主，學歷較高;二是醫務人員均為輪班制，業務工作壓力較重，時間零碎層度較高;三是醫院具有社會性，黨建平臺與醫院宣傳契合度要求較高。因此，當務之急是打造一個既能體現醫院特色文化又能滿足日常黨務工作需求的智慧平臺。同時，“智慧黨建”必須建立在較為先進的“智慧醫院”平臺與OA系統的基礎上。要將“智慧醫院”平臺（外網）、OA系統（內網）整合接口，聯入“智慧黨建”系統，實現“三位一體”的信息化平臺[11]——（1）通過OA平臺，發揮黨務管理作用，對黨員基本信息、黨員發展情況、入黨積極分子動態、黨員流動、黨費收繳、組織生活記錄等進行在線操作，實現黨員在線動態管理。（2）通過微信、短信、APP等方式，實現即時信息溝通、互動交流以及評議等，讓黨的聲音快速傳遞到醫院各科室、病區。（3）通過外網平臺，在實現學習資料公開化、黨員活動公眾化、在線學習實時化的同時，把“智慧黨建”中黨風廉政建設版塊與醫德醫風建設緊密聯系起來，營造具有積極社會效應的宣傳氛圍，實現黨建工作與醫院發展“雙提升”。

“如果黨過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”[12]。對于基層黨組織而言，這既是當前工作中面臨的嚴峻挑戰，也是創新黨建工作手段的重要機遇。歸根結底“智慧黨建”是手段，推動黨的建設向科學化現代化轉型才是根本目的。只有以與時俱進、勇立潮頭、開拓創新的精神狀態，主動適應、擁抱、駕馭互聯網，才能推動“智慧黨建”平臺的不斷完善，最大限度發揮這一平臺的作用，使其成為落實全面從嚴治黨、推進黨的建設、服務黨的事業的新利器。

參考文獻：

[1]王保彥.“互聯網+黨建”“智慧黨建”的內涵闡釋[N].天津日報，2017-06-19.

[2]吳丹丹.“互聯網+”時代創新黨建工作的若干思考[J].理論建設，2016，（06）：73.

[3][5]陳甦，劉小妹.我國“互聯網+黨建”新模式成效斐然[DB/OL].人民論壇網，2017-01-24.

[4]習近平在全國組織部長會議上的講話[DB/OL].新華社，2011-12-18.

[6]我國互聯網企業涌動“黨建潮”[N].中國組織人事報，2018-03-26.

[7]蔡芹.“互聯網+”為黨建工作注入創新活力[DB/OL].人民論壇網，2017-01-24.

[8]姚雪梅.加強基層黨務工作者隊伍建設的實踐與思考[J].中小企業管理與科技·上旬刊，2017，（05）.

[9]習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[DB/OL].央視網，2016-04-19.

[10]冀組軒.立足實際 應時而為 積極擁抱“互聯網+黨建”新藍海[N].河北日報，2017-09-23.

[11]沈林.“互聯網+”醫院黨建模式研究[J].醫院管理論壇，2017，（07）.

[12]習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上的講話[DB/OL].人民網，2018-04-20.

（作者單位：湖北六七二中西醫結合骨科醫院）