建設黨政機關績效考評信息管理系統

趙方

【摘 要】當前各地市黨政機關績效考評工作全面推進，績效考評已經成為促進績效目標任務落實，確保全市全年經濟社會建設各項指標全面完成的重要舉措，是對全市科學發展所取得成效的綜合評估，同時也是機關單位開展工作、提升效能的重要抓手。如何借助信息化建設保障和支撐黨政機關績效考評工作全面深入推進，成為當前黨政機關工作的一個重要課題。

【關鍵詞】黨政機關;績效考評;信息系統

中圖分類號： D630.3 文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）06-0026-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.008

【Abstract】At present，the performance appraisal of Party and government organs in various cities has been promoted in an all-round way.Performance appraisal has become an important measure to promote the implementation of performance objectives and tasks and to ensure the comprehensive completion of all indicators of the city's economic and social construction throughout the year.It is a comprehensive appraisal of the results achieved by the city's scientific development，and also an important grasp of the work and efficiency of the organs and units.How to guarantee and support the performance appraisal of Party and government organs in an all-round and in-depth way by means of information construction has become an important topic of the current work of Party and government organs.

【Key words】Party and government organs;Performance evaluation;Information system

1 背景

當前借助信息系統開展績效考核工作的大多為企業和單位內部，主要應用于對具體人員的績效考核，例如對醫院醫護人員的績效考核、對保險行業客戶經理的業績考核等等，而由于機關單位的數量多，職能工作各有不同，不同指標的考核方式不一樣，黨政工作難以用簡單的數據模型量化考核等原因，通過建設信息系統對其進行統一考核的例子不多。

我市作為第一批推行政府績效管理工作試點地區的地級市，一開始在市內黨政機關推行績效考評工作的時候遇到了很多困難。由于績效考評工作試行過程中采用人工的方式進行大量的通知下發、信息上報和材料整理匯總等工作，有關通知、材料、表格的下發和上報均以紙質方式傳送，導致工作效率低、速度慢、上報材料不規范、統計匯總難等問題，工作人員疲于應付，日夜加班均無法完成任務。

我市的經驗是，建設信息系統，對黨政機關績效考評工作進行全流程支撐，實現通知下發、信息上報和評價打分工作的線上處理，對考評信息進行電子化存貯，自動完成材料匯總、整理和分析統計等，實現全程網絡化、無紙化和自動化，完善和優化了黨政機關績效考評體系，確保機關績效考評工作高效、有序、規范地開展，促使全市黨政機關績效考評工作躍上新臺階。

2 系統建設相關技術

信息系統的建設基于B/S模式，采用三層架構，使用Java+Oracle進行開發，并配套部署防火墻、路由器、交換機、應用服務器、數據庫服務器、文件服務器、存儲設備等等。

服務器采用Linux操作系統。根據系統的并發訪問量和性能壓力動態調整應用服務器的數量、訪問連接數、緩存、安全策略等參數。采用負載均衡的方式部署應用系統，采用輪詢和權重相結合的訪問策略，提高系統的高并發和單點故障處理能力，確保應用系統快速、穩定、持續提供服務。

實現關系型數據和文件型數據優化管理，搭建文件服務器，并通過雙機熱備、數據庫主備同步和增量式備份等方式保障數據安全。

3 系統功能和流程

系統運行的主要業務流程為：指標建立和審核、進度上報、自評、數據采集打分、察訪核驗、領導評價、公眾評議、考核結果生成、數據共享。

黨政機關績效考評工作由省（區）級、市本級和縣（區）級績效考評三部分組成。

按照系統功能分類，主要分為以下幾部分：

3.1 指標體系管理

績效指標的建立是績效考評工作開展的基礎和前提。績效指標包含指標類型、一至三級指標內容、目標要求和評分標準、分值、責任單位（責任人）等要素。

省（區）級績效指標由上級下達，績效考核部門在系統中導入，指定本市牽頭推進該項工作的單位為責任單位。

市本級績效指標由共性指標和個性指標組成。共性指標包括黨建工作、效能工作等，對各單位通用，由績效考核部門在系統中導入;個性指標由每個參評單位自行建立，包含本單位職能工作、臨時性重大工作和加分項目，每項指標對應有責任人和分管領導。各單位在系統上新建本單位年度個性指標，上報績效考核部門審批，可在系統上反復退回和上報，不斷完善，直至符合要求為止。

縣（區）級績效指標雖只有一套通用模板，根據實際情況，每項指標的考核單位不一樣，故不同單位的考核指標也不盡相同。該指標由績效考核部門在系統中導入。每項指標設置有數據采集打分單位。

3.2 指標進度管理

各參評單位須在每月10日前登陸系統，填報所負責指標上一個月的完成情況。每月1日系統自動發送提醒上報進度的短信到責任人手機，9日發送提醒未完成上報工作的短信，11日發送提醒績效扣分的短信到分管領導手機。每年年中和年末各參評單位登陸系統進行自評打分，績效考核部門能掌握指標進展情況。

3.3 打分管理

績效考評打分由以下幾部分組成：

3.3.1 數據采集打分

省（區）級專項考核指標和市本級共性指標中的指標牽頭單位，負責在系統上對涉及該指標的所有單位完成指標任務的情況進行打分，例如發改委對承擔市重大項目建設的責任單位的項目實施情況進行打分，財政局對幾個縣（區）的財政收支情況進行打分等等。

3.3.2 察訪核驗和領導評價

察訪核驗是由績效考核部門組織的市核驗組對指標完成情況進行調查核驗;領導評價是績效考核部門組織、委托市里面的領導對考核部門進行評分。

3.3.3 公眾評議采集

績效考評系統對市、縣（區）級考評進行公眾評議采集有三個渠道：隨機電話問卷調查、機關單位代表互評和網絡公眾評議，后兩項需要在系統中實現。

在績效考評系統上設計公眾評議采集模塊，所有參評單位分類互評，每個單位指派三名代表，瀏覽其他類別單位的績效工作展示，并對各單位履行職能、改革創新、服務基層、部門協作、行政效能等幾個項目進行打分。系統按照設定的規則合理去掉無效和偏離客觀的打分，分類得到最后的得分和排名;在市政府門戶網站上開設“黨政機關公眾評議”專欄，收集網民對各部門職能工作的打分和評議，并將結果傳回績效考評系統。

3.4 考評結果生成

市級和縣（區）級績效考評根據數據采集打分、公眾評議得分、領導評價等環節的得分，按照設定的權重計算得到最后得分，并形成各部門最終排名和考核等次。

3.5 系統設置和基本功能

系統設計的其他功能包括：流程管理（指標建立、工作上報、打分等各環節的設置、發起和統計）、賬號權限管理、系統公告和郵件管理、短信設置（設置各單位業務負責人和分管領導的手機號碼，設置短信發送規則）、考評進度和打分情況的統計報表等等。

4 信息共享和運用

4.1 績效工作公開展示

通過與市政府門戶網站對接，將考評信息同步到網站的“績效工作專題”欄目，將市政府為民辦實事各項指標進展情況、各單位年度績效工作展示、公眾評議意見建議的整改落實情況等內容進行公開展示，讓績效考評工作在陽光下運行，接受公眾監督。

4.2 重點指標督辦督查

通過系統對接，將承接省（區）考評指標、部門重點考評指標及其進度同步到市委、市政府督查室的業務系統，實現對各部門重點考評事項的督辦督查，有力保障重點工作的推進和考核、問責機制的落實。

4.3 人事考核參考

通過系統對接，將單位考核等次、單位主要領導、考核加、扣分指標的責任人和分管領導等信息同步到公務員人事信息管理系統，人事管理部門充分利用考評結果對具體人員進行綜合評定。例如單位年度績效考核等次為不及格的，單位主要領導兩年內不得晉升;負責的績效指標被扣分的，責任人和責任領導當年年度考核不得評為優秀等等。

5 成效和總結

建設和全面應用黨政機關績效考評信息管理系統，有效解決了績效考評工作量大、人手少、時間緊、任務重和指標進度上報難、數據采集難、資料匯總難、結果分析難、信息溝通難等問題，實現我市機關績效考評工作全程網絡化、電子化和無紙化，大大提高績效考評工作信息化水平，確保全市機關績效考評工作規范、有序、高效、順暢地開展。依托信息系統支撐，我市績效考評工作水平逐年提升，進一步擴大了考核單位覆蓋（至今已將黨、政、軍、事業單位、人民團體、民主黨派、中直區直等單位納入考評范圍），考評工作進一步精細化和更有針對性，考評結果更能體現實際工作成效，數據采集和打分體系更加完善，指標核驗和領導評價工作更加標準化、規范化和公開透明，進一步加強了對重要工作和重點任務的跟蹤、督辦、落實和考核等工作。

隨著信息化程度的不斷提高，信息系統將越來越多的支撐和提升績效考評工作的各環節，使其不斷適應新形勢新變化，不斷優化績效考評體系，創新工作方式，推動績效考評工作全面深入開展，進而推動各單位自身工作方式、工作作風的變革和機構與隊伍的建設，有效梳理、規范、管控和考核黨政機關各條塊工作，全面提升政府效能。

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