適應于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育辦學研究

保承軍 岳桂杰

[摘 要]為主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，民族地區(qū)急需大批高素質(zhì)的應用型技能人才。職業(yè)教育工作者應客觀分析當前民族地區(qū)技術(shù)人才的社會需求，深刻反思職業(yè)教育專業(yè)設置存在的問題，大力弘揚工匠精神，科學定位職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標，大力促進職業(yè)教育服務民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);經(jīng)濟;職業(yè)教育;研究

[中圖分類號] G718.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）04-0046-03

一、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點

職業(yè)教育與經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系最為緊密、最為直接，理清民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，包括民族特點與區(qū)域特點，有利于科學定位如何發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育。

民族地區(qū)的經(jīng)濟具有民族性。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的民族特征，是各民族地區(qū)經(jīng)濟的最顯著標志，反映了民族經(jīng)濟的本質(zhì)。從經(jīng)濟特點來看，回族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不但受本民族的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟消費需求的影響，而且向外延伸?；刈迦嗣駨氖碌纳藤Q(mào)經(jīng)濟以茶葉、香料、珠寶、古玩以及皮毛等居多。在回族地區(qū)經(jīng)濟中，清真行業(yè)已從最初回族人民自身的消費逐漸演變?yōu)榛刈迦嗣竦奶厣a(chǎn)業(yè)，并且逐漸走向規(guī)模化、品牌化，成為回族地區(qū)占主導地位的行業(yè)。臨夏州的清真食品已不僅僅是當?shù)鼗刈迦罕姷膫鹘y(tǒng)飲食，東鄉(xiāng)手抓羊肉、甜醅子、馓子、臨夏釀皮子等民族風味食品生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，開始走向更大的市場。河州牡丹磚雕、手工地毯、皮革加工等民族手工業(yè)正在轉(zhuǎn)化為潛力無限的特色產(chǎn)業(yè)[1]。

民族地區(qū)的經(jīng)濟具有地方性。我國歷史悠久，幅員遼闊，民族分布的特點是大雜居、小聚居，各民族相互交錯居住，每個民族的經(jīng)濟發(fā)展有著明顯的地域特色。

臨夏州毗鄰甘南藏族自治州和青海藏區(qū)，是連接內(nèi)地與藏區(qū)的重要經(jīng)濟通道，與藏區(qū)開展貿(mào)易是臨夏經(jīng)貿(mào)活動的一大優(yōu)勢，這由臨夏所處的地域形成，反映了臨夏經(jīng)濟鮮明的地域特色[2]，此種情況從過去一直延續(xù)到現(xiàn)在。目前，大約有30多萬臨夏人在藏區(qū)從事各類經(jīng)濟活動，這種行為不僅帶給當事人豐厚的經(jīng)濟回報，而且為開發(fā)青藏牧區(qū)經(jīng)濟、擴大民族間的經(jīng)濟文化交流發(fā)揮了積極作用，凸顯了臨夏在藏區(qū)與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)往來中明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

二、建立民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育

（一）大力弘揚工匠精神

工匠精神是一種職業(yè)精神，包括職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)品質(zhì)，體現(xiàn)的是愛崗敬業(yè)、精益求精、不斷創(chuàng)新。工匠精神也是職業(yè)教育的核心。目前，我國廣大的民族地區(qū)正處于大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型升級時期，培養(yǎng)和弘揚工匠精神對于實現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的意義。李克強總理在2017年3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議上指出，要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，完善激勵機制，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。培育和弘揚工匠精神，政府、企業(yè)與個人應發(fā)揮各自的作用，齊心協(xié)力培育“中國工匠”、打造“中國品牌”[2]。民族地區(qū)的職業(yè)教育在培養(yǎng)具有工匠精神的技術(shù)技能人才方面具有義不容辭的責任，是培養(yǎng)傳承民族特色的“民族工匠”的需要，是打造具有“民族品牌”產(chǎn)品的需要，是民族地區(qū)大力發(fā)展的需要。

（二）科學定位培養(yǎng)目標

人才培養(yǎng)目標是人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格的總體要求，規(guī)定了培養(yǎng)什么樣的人和教育的性質(zhì)與方向，是一切教育活動的出發(fā)點與歸宿。具體教育類型的人才培養(yǎng)目標由特定的社會領(lǐng)域和社會層次的需要所決定。作為對社會需求、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步最為敏感的職業(yè)教育，其培養(yǎng)目標隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)升級對人才的需求而變化。由于受我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實制約，各地經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)水平存在很大差異，職業(yè)教育人才目標的定位也要因地制宜。我國民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標既要考慮民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，也要考慮當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，只有正確定位適合民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的人才培養(yǎng)目標，才能使職業(yè)教育真正發(fā)揮功能作用。

臨夏州職業(yè)教育的培養(yǎng)目標要緊密結(jié)合臨夏州具有豐富歷史文化、多彩自然風光的優(yōu)勢，又要面臨其經(jīng)濟發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人多地少、貧困面大的基本州情。為此，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標既有“向內(nèi)”取向又有“對外”延伸。所謂“向內(nèi)”取向是指將職業(yè)教育定位于服務臨夏州本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要， 為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做大做強清真食品加工業(yè)、著力打造旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才;所謂“對外”延伸是指將職業(yè)教育定位于促進臨夏州富裕勞動力的對外轉(zhuǎn)移，為提高對外勞務經(jīng)濟質(zhì)量和效益培養(yǎng)人才。臨夏州職業(yè)教育的培養(yǎng)目標定位要兼顧“向內(nèi)”人才和“對外”人才的培養(yǎng)。

（三）適度擴大辦學規(guī)模

對于主要以服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展為目標的職業(yè)教育而言，其辦學規(guī)模受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的影響與制約。地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模決定人才需求數(shù)量，合理的職教規(guī)模應當與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應，這是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高就業(yè)的現(xiàn)實要求。當前，民族地區(qū)正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，需要大量的技術(shù)人才支撐和智力保障。作為提高勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)培訓大批中高級技能型人才主要責任者的職業(yè)教育，其辦學規(guī)模要與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應。只有衡量職業(yè)教育辦學規(guī)模的學校數(shù)、在校生數(shù)等主要指標達到合理目標，職業(yè)教育才能推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和有效促進就業(yè)。2014 年5 月《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對于職業(yè)教育的規(guī)模提出要“總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上”[4]。該決定為民族地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模指明了發(fā)展方向。

隨著臨夏州經(jīng)濟快速發(fā)展對技能型人才的迫切需求，臨夏州職業(yè)教育進入了快速發(fā)展通道。2014年，全州只有11所中等職業(yè)學校，2015年臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院建成并正式招生，結(jié)束了臨夏沒有高等教育的歷史，當前甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院臨夏康樂校區(qū)也在建設之中。雖然臨夏州中高職教育的良好格局在逐步形成，但是接受中職學歷教育的人數(shù)僅占全州高中階段在校生的11.4%，職普比為1[∶]9，[5]遠遠低于全省和全國的平均水平。因此，為實現(xiàn)《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）文件中提出的“中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當”的目標，臨夏州還需下大力氣擴大招生規(guī)模。