新疆絲綢之路經濟帶核心區旅游高職教育聯盟辦學探析

李秀花 王燕 曹相東 劉亞軍

摘要：新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，外逢發展旅游業的全新機遇，內具發展旅游業的多種優勢。天時地利條件下，高素質、高技能旅游人才正是發展旅游業的第一資源，而新疆旅游高職教育現有力量比較薄弱，模式相對單一。通過集聚“政、校、行、企、社”多方力量，構建新疆旅游高職教育聯盟，搭建區域旅游高職教育的“立交橋”，實現新疆高職旅游人才的協同培養和多樣成才，為新疆絲綢之路經濟帶核心區旅游業先行發展和可持續發展奠定堅實的人力資源基礎。

關鍵詞：新疆；絲路經濟帶核心區；旅游高職教育；聯盟辦學；人才培養模式

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）04-0033-05

高職教育承載著培養生產、服務與管理一線所需的高素質、技能型人才的重任。高職教育要求學校和用人單位根據市場需求共同確定人才培養模式，需要其經得起實踐檢驗，并具明顯的時代性、區域性和動態性特征[1]。近年來，我國不斷探索區域化和多樣性的高職人才培養模式，主要有產學研結合式、訂單式和工學交替式。但現實中存在著人才培養目標與實現目標的手段脫節的突出問題，致使高職人才培養不能很好地適應社會需要。因此，必須對現行的高職人才培養模式進行系統改革，使高職教育主動適應社會發展。

國家“一帶一路”戰略為加速推進全面改革提供了良好契機。新疆地處絲綢之路經濟帶（簡稱為“絲路經濟帶”）核心區，獨具地緣和旅游資源等諸多先行發展優勢。大批量、本土化、高素質、技能型旅游人才是抓住外部機遇、發揮內部優勢的第一資源。但是，新疆高職旅游人才的現有培養力量和培養模式不能滿足新形勢下旅游市場的需求。只有不斷研究旅游業發展趨勢，及時發現人才培養過程中存在的問題并積極加以解決，才能真正培養出社會所需的旅游高職人才。

一、新疆高職旅游人才培養中存在的問題

（一）培養主體與師資問題

目前，新疆高職旅游人才培養主要依托于高職院校，培養主體相對單一，培養力量相當單薄。出于擔心生產秩序被擾亂和生產成本被拉高的考慮，企業參與合作育人的積極性不高。大部分旅游高職院校心有余力不足，無法真正實行“校企合作，產教融合”。一方面，旅游專業實習實訓條件嚴重不足，缺乏旅游企業真實專業場景的熏陶感染和實際操作的規范訓練；另一方面，旅游專業師資來源特別單一，師資隊伍整體滿足不了現代職業教育發展的需求，缺少校企共享的專業大師，校內“雙師”比例較低且能力不強，聘請行業、企業專家費用太高，學校難以承受。

（二）培養目標與方案問題

培養目標存在實際錯位。“十三五”時期，新疆旅游從業人員需求總數將增加61萬[2]，新疆高職院校每年實際培養旅游專業畢業生總數僅約5 000人，畢業生總體行業認同率不高，僅半數左右對口就業，且長期在業內從業的穩定性弱。

新疆高職旅游人才培養方案無論是制定過程，還是三年一輪亦或每年一次的修訂過程，基本都是由旅游高職院校內部的專職教師（團隊）完成。即使他們盡最大努力貼近市場需求，但畢竟缺乏來自市場的全面、具體、真實用人期望，也還是最終難免“人才培養目標與實現目標的手段脫節”之結局。

（三）專業設置與課程問題

當前，新疆高職旅游人才培養仍然存在根據現有師資和硬件條件重復設置專業的現象，出現部分專業同質化問題。比如，幾乎所有新疆旅游高職院校均設有旅游管理專業，致使專業的區域優勢不突出，個性特色不鮮明，服務社會能力不夠強。與之對應的課程體系區分度不大，無法根據學生未來工作崗位群需要的知識結構、技能結構和情感態度結構錯位調整，最終導致專業畢業生質量水平與企業多樣化崗位需求差距較大。

（四）培養方式與機制問題

多年來，新疆高職旅游人才培養方式主要是“理論講授—校內實訓—技能比賽—校外實習”的小循環，且由于實習實訓條件和校企合作程度所限，并非所有專業都能保證與這種小循環培養方式吻合一致，更不要說更多創新的培養方式了。譬如，近年來教育部提出的“現代學徒制”在新疆高職旅游專業的試點推進工作明顯緩慢，當地旅游相關企業在學生參與生產實習的過程管理方面還沒有形成成熟有效的機制。因此，學生對真實場景的感悟、自身服務意識的培養和服務能力的訓練都被大打折扣，旅游人才培養質量無法保證。

二、新疆旅游高職教育聯盟辦學的思路

聯盟是指兩個或兩個以上的參與主體為了一定的目標，在一定的協議框架內建立的相互合作的共同體，以實現優勢互補、風險共擔和要素流動[3]。高職聯盟是集聚“政、校、行、企、社”等多方力量，自愿組成的高等職業教育聯合體與利益共同體，是實行跨地區、跨部門、跨體制、跨專業、跨領域協同育人的一種創新模式，可以有效解決高職辦學主體和師資單薄問題[4]。其目標是通過協調配置各方教育教學資源，既可培養“德技并修”的高職應用型人才，又能有效促進社會各行業的發展。此與絲路經濟帶沿線國家“協同、互惠、互利和共贏”的總體目標相一致，對新疆旅游高職教育的健康、可持續發展意義深遠。

以往，新疆高職旅游人才的培養主要依托當地的旅游高職院校，而今，新疆作為絲路經濟帶核心區，其高職旅游人才培養應當納入一項系統性、融合性工程來開展，亟需建立一個由權威機構主導、多元主體參與和保障機制健全的區域旅游高職聯盟，真正搭建起新疆旅游高職教育的“立交橋”，實現新疆高職旅游人才的協同培養和多樣成才。構建新疆旅游高職聯盟的具體思路如下：

（一）政府主導

傳統意義上，政府常被作為人才培養的外部環境力量，但其特殊社會屬性使政府具有不可替代的主導作用。政府的政策導向將直接影響辦學聯盟其他參與主體的決策和實施，并會統籌協調聯盟內部不同利益相關方的利益訴求，便于調動多部門協同育人的積極性，從而起到協調各方、資源共享、優勢互補和權衡利弊的作用。同時，也能有力拉動政府自身的政策實施[5]。

（二）多元主體

面向絲路經濟帶旅游的廣闊市場，新疆旅游高職院校絕不是本土化旅游人才培養的唯一主體，而應采取“高職院校+”的多元主體辦學模式。

1.多級院校

據統計，新疆共有各級各類高職院校20多所，其中近2/3都有旅游相關專業?？梢姡呗氃盒Ｊ潜就粱糜稳瞬排囵B的最重要主體，但要特別注重區域內外（包括絲路經濟帶沿線國家和地區）的“校校聯動、結對共建”。主要包括：與同等層次的高職院校強化溝通交流，有利于互通有無、優勢互補；與相關專業的中職學校做好上下銜接，有利于人才的輸送和選拔；與相近專業的普通高校加強橫向聯合，有利于實現資源共享、效益最大。

通過校校聯動發展，形成多校的“百花齊放”，而非各校孤軍奮戰，追求本校的“一枝獨秀”。 讓多級院校共同回歸“人才培養”這項核心職能上來。

2.行業團體

行業團體介于政府與企業之間，是服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織，發揮著重要的橋梁和紐帶作用。新疆高職旅游人才的培養尤其需要推廣“圍繞旅游行業辦特色專業，辦好特色專業促旅游行業”的典型做法。但是，在現實中往往出現新疆旅游高職院校與旅游行業團體聯系不親不密，甚至是相互脫離的局面。

通過建立辦學聯盟，引導行業團體主動承擔自身的社會責任和義務，積極參與高職人才聯合培養，廣泛推薦相關領域的行業專家、專業大師參與其中、共育人才，使新疆旅游高職聯盟成為“群策群力，共建共管”的緊密型政校行企合作組織[6-7]。

3.相關企業

現有的新疆高職旅游人才培養模式能夠圍繞“校企合作”展開，但多數停留在“貌合神離”狀態。目前，新疆高職旅游人才的培養特別需要相關企業施以“拉力”作用。校企攜手，緊緊圍繞新疆高素質、高技能高職旅游人才培養的目標同心、同向、同行。

作為新疆旅游高職院校，一方面，設法引導新疆高職旅游專業的教師徹底摒棄以學科知識體系完整性為目標的傳統教學思路，多方創造條件鼓勵廣大教師“走出去”，去企業參加實踐鍛煉，真正提升師資隊伍的“雙師”水平。另一方面，相關企業也應主動承擔起自己的社會責任和義務，校企之間共享企業工匠，不斷增強新時期高職旅游人才培養的新生活力。

在政府部門主導下，校企雙方在職稱晉升、人員互派、畢業生擇優就業等方面出臺相關的具體政策、措施和保障機制，吸引與鼓勵旅游企業與旅游高職院校開展聯合辦學模式，推廣“引校進企”和“引企進校”，推進共建協同創新基地、技能大師工作室等校企深度合作。

4.當地社區

在新疆高職旅游人才培養過程中，與當地社區的合作非常薄弱。著名的美國社區學院，在職教人才培養的專業化、職業化學生事務管理方面積累了“以生為本”的“一站式”服務模式[8]，所培養的高素質職教人才畢業后甘心全力服務社區、回饋社會。

新時期，新疆旅游高職院校必須緊緊圍繞絲綢之路經濟帶建設所需的高素質、高技能旅游人才培養目標，充分調動各方可以調動的資源和力量，創造實訓條件，豐富師資來源，形成高職辦學聯盟，聯盟內既各司其職，又通力配合，走出一條“政府主導—背靠行業—依托專業—服務企業—贏得社區”的聯盟型、可持續的高職旅游人才培養之路。

當然，為保障新疆旅游高職聯盟的健康發展，可以根據區域實際情況，先行設立“政、校、行、企、社”聯合的旅游高職聯盟試驗區，開展試點培養，再酌情鋪開。

三、新疆旅游高職聯盟辦學的作用

（一）可以研判旅游市場需求，解決人才培養目標及培養方案錯位問題

目前，新疆共有各級各類旅游從業人員189萬，到2020年將達250萬[9]，其中，10%應為技能型人才，1%應為高級技能型人才。這些高級技能型人才在政治素養、道德修養、外語能力和國際化視野等方面必須順應絲路經濟帶核心區旅游發展的全新要求?？梢?，新時期對新疆整體旅游人才培養的規模、結構和素質都提出了更高要求，新疆旅游高職人才培養目標需要與時俱進，及時參照企業用人反饋信息，提前調研旅游市場需求，并做出精準預判。同時，培養方案的制定與修訂必須緊緊服從和服務于培養目標，具體由“政、校、行、企、社”聯盟各方共同參與，協同抓好“制定培養方案→實施人才培養→評價培養效果→擇優分層就業→修訂培養方案”這五個關鍵環節的良性循環，這是新疆絲路經濟帶核心區高職旅游人才培養模式改革中必須注意和重點把握之處。

（二）把握“因需而設”原則，解決專業設置和開設課程脫節的問題

專業設置必須嚴格與產業需求協調一致，人才培養容不得“專業試錯”行為。當前，新疆旅游業作為自治區支柱性和引領性產業地位，以及新疆作為絲路經濟帶核心區和絲路旅游集散中心的地緣優勢，其高職院校旅游相關專業亟待隨之因需而設，并依據人才培養目標在各個專業之間合理調整人才培養規模。

課程體系是實現上述人才培養目標的現實載體和重要基礎[10]，必須因學生未來就業崗位群對職業素養、理論知識和實踐能力等的實際需要，靈活開設或動態調整。例如，在絲路經濟帶背景下，開設提升人才的政治素養和道德修養、培養人才的敬業精神和紀律意識、增強人才的身體素質和文化內涵、開拓人才的國際化視野和順應國際政策法規的思維等方面的課程。

（三）可以完善職教聯盟機制，解決培養方式和培養機制單一問題

1.強化內部約束

為充分發揮新疆旅游高職聯盟各成員的優勢和作用，必須建立健全聯盟內部管理機制，做到有章可循、有據可依、規范引導、健康發展，既約定聯盟成員彼此的責權利關系，又規定高職旅游人才培養的系列標準。

2.優化內部管理

充分利用現代信息技術手段，搭建多元共享的現代化信息管理平臺，既便于加強多元主體之間的信息溝通，又利于增強聯盟對學生服務和管理的實效性[11]。

3.實行學分制度

自19世紀，美國高等教育就實行了與課程緊密掛鉤的學分體系[12]，值得借鑒。加入新疆旅游職教聯盟的成員，統一對各個階段的學生實行學分制度管理。通過建立職教聯盟學分矩陣（詳見表1），將學分和預期學習成果架構在“因需而設”的課程體系中。設立學生個人學分賬戶，聯盟成員彼此互認矩陣中的學分[13]。

表1所示的新疆旅游高職聯盟人才培養的學分矩陣，是由聯盟內所有成員參與人才培養方案的制定和修訂時共同確定的，并在聯盟內通過現代化網絡平臺進行信息共享的。聯盟內所有培養主體可以統籌協調、資源共享、優勢互補、效益最大化地共育人才，且不同主體的學分是彼此互認的。學分矩陣重點包括課程1，課程2，……，課程n所構成的課程體系和與之對應的預期學習成果及相應學分。其中所涉及的所有課程都是根據產業發展需要動態開設的，且培養對象可以依據自身實際，在聯盟的多個培養主體中進行靈活選擇、逐一累積，目的是取得自己預期學習成果及相應學分，達到高素質+高技能之“德技并修”人才培養目標。

四、結語

新時期，絲路經濟帶建設對新疆高素質、技能型旅游人才的培養在總體規模、結構特征、政治素養、道德修養、身體素質、專業技能和國際視野等方面提出了全新的、更高的要求。加速推進新疆高職旅游人才培養模式改革，是為區域旅游市場輸送高素質、高技能專業人才的必由之路。新疆高職旅游人才培養及管理機構必須審時度勢、迎接挑戰，重點從構建旅游高職聯盟、預判人才需求市場、業課程因需開設、完善聯盟管理機制四個方面，探索新疆旅游高職聯盟辦學模式，充分調動“政、校、行、企、社”多方力量，實現旅游人才的協同培養、學用對接和多樣成才，重新回歸高職教育的“高素質+高技能”人才培養目標。

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（責任編輯：楊在良）