美國生涯和技術學校認證標準簡介

劉茗 梁卿

摘要：美國中部州協會初等和中等學校委員會對生涯與技術學校的認證標準是不斷修訂的，修訂建立在三項標準與這四項審查的基礎之上，最新的認證標準是2012年修訂完善的。認證標準包括基礎指標和運作指標兩大類，其中基礎指標涉及使命、治理與領導、規劃、財務、設施設備與材料、校風、組織和員工、健康與安全、信息技術資源等8項認證標準。運作指標包括教育項目、學生學習的評估和證明、學生服務、學生生活與活動等4項認證標準。認證標準具有“一”與“多”的統一、強調多方合作、鮮明的職業教育特色、以學生發展為中心的特點。

關鍵詞：學校認證；認證標準；生涯與技術學校；美國

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）04-0081-06

美國中部州協會（The Middle States Association，MSA）成立于1887年，是一個非政府、非營利性組織。MSA在美國和美國以外的90多個國家的成員學校中，為發展和認可教育質量提供領導。

中部州協會有三個認證委員會：高等教育委員會（The Commission on Higher Education）、中等學校委員會（The Commission on Secondary Schools，MSA-CSS）和初等學校委員會（The Commission on Elementary Schools，MSA-CES）。

在實踐中，中等學校委員會和初等學校委員會合并為初等和中等學校委員會（The Commissions on Elementary and Secondary Schools，MSA-CESS）運作。生涯和技術學校認證工作就是MSA-CESS的職責之一。

一、MSA-CESS的生涯和技術學校認證標準的形成與完善

MSA-CESS生涯與技術學校的認證標準誕生于2003年。2009和2010年，MSA-CESS對這一標準進行了修訂。2012年，MSA-CESS又對認證標準做了進一步修訂完善。經過修訂后的認證標準及其指標更嚴格，要求更全面，含義和意圖也更明確，并且更適用于生涯和技術學校及其專業。

MSA-CESS認為，認證標準是否需要進行修訂，取決于認證標準是否符合下述三個方面的標準。第一， 清晰和可靠性。即認證標準及質量指標是清楚和可理解的。第二，全面性。全面性指的是認證標準及質量指標涵蓋了為學生提供高質量教育項目必須具備的所有組織要素、教育計劃的組成部分以及為學生提供的服務。第三，適當性。所謂適當性就是指，認證標準及質量指標要求學校在組織、課程、教學和服務方面有一定程度的質量，以確保畢業生能夠在他們受訓的職業領域完成工作任務。由于這三個標準并非一成不變，而是隨著時代以及生涯和技術教育的發展而變化的，因此，MSA-CESS不斷地對生涯和技術學校的認證標準進行修訂。

MSA-CESS生涯和技術學校認證標準的修訂是建立在對認證標準的審查上。認證標準審查包含四種不同的類型。一是長期、全面的審查（Longer-term， Comprehensive Review）。委員會至少每五年對認證標準進行全面審查，如有特殊需求則需要更加頻繁的審查。長期、全面審查的主要目的是確定當前的整體標準或個別標準是否足以評估學校教育計劃的質量，以及是否與學生的教育和培訓需求相關。二是特設審查（Ad hoc Reviews）。在咨詢委員會會議、成員資格和認證委員會的每次會議結束時，對認證標準進行較不正式的特別審查，這些審查的目的是，根據認證標準是否適用于會議上審議的特定院校，確定其中是否有標準需要進一步調查或修訂。三是特殊標準的審查（Special Standards Re-views）。委員會每年都會開展例行活動。這些活動包括為其成員學校舉辦的各種研討會、對一年內受到的有關標準問題的投訴進行審查，對團隊成員評估表的回應等。在這些常規活動中，委員會要對職業和技術學校認證標準的質量和效力進行討論。如果認證標準被確認為有問題，就會制定開發新標準或者對原有標準進行修訂的方案，并分發給相關方面征求意見，并在隨后的委員會會議上進行投票表決。四是學校和現場評估員的審查（Reviews by Institutions and On-site Evaluators）。委員會認為，那些剛剛經歷自我評價和現場認證訪問的學校，對認證標準的有效性往往有著敏銳的洞察力。基于這一考慮，在每次現場認證訪問后，委員會會立即開展對被訪問學校的調查活動，以了解其對認證標準的充分性和相關性的看法。基于類似的原因，委員會會在每次實地訪問后對現場評估人員進行調查，以了解他們對認證標準、認證標準在評價教育質量時的有效性、認證標準與學生的教育和培訓需要的相關性等方面的看法。來自于學校和參與實地考察的評估員的看法將會提交給委員會，以對認證標準進行結構性審查。如果各種審查結果表明有必要對認證標準進行修訂或重新開發，則應在審核后12個月內進行修訂或研發。新的認證標準在實施前，應當至少提前六個月告知生涯和技術學校。

值得一提的是，MSA-CESS生涯和技術學校認證標準的開發和修訂過程不是封閉的。這一過程特別強調各方面的共同參與。按照規定，對認證標準的審查應該將獲得認證的學校、即將開展認證的學校、畢業生當前和過去的雇主、專業協會、政府部門、許可機構、行業企業代表、最近和過去的校友以及在校生都納入進來，為他們提供充分的機會參與認證標準的審查和修正[1]。

二、MSA-CESS的生涯和技術學校認證標準的內容

MSA-CESS生涯和技術學校認證的標準包括兩大類，一類是基礎指標（Foundational Standards）。此類指標涉及的內容是在專業、服務、活動和學生學習中起基礎保障作用的要素，主要包括8項內容：使命，治理和領導，規劃，財政，設施、設備和材料，校風、組織和員工，健康與安全，信息技術資源。另一類是運作指標（Operational Standards）。運作指標包括4項內容：教育計劃，學生學習的評估和證明，學生服務，學生生活與活動。顯然，這些內容都是與學生的學習和發展有著直接關聯。在這兩類認證標準中，除了適用于所有學校的標準之外，MSA-CESS還開發了適用于特定學校，如適用于以遠程方式提供生涯和技術教育的學校的標準。本文主要呈現適用于所有生涯和技術學校的標準。

（一）基礎指標

1.使命

使命是學校發展的靈魂。因此，學校認證的第一項內容就是學校使命。在這方面，MSA-CESS的要求包括如下五個方面：學校有使命，且學校使命符合道德規范，尊重每個成員，符合所服務社區的需求，表達了學校的愿景和學校中教育項目的一般和特定目的，學校使命得到了清晰的表述，沒有自相矛盾、含糊不清和過度抽象；學校使命的制定充分考慮了利益相關者的合理意見；積極向學生、家長等利益相關者宣傳學校使命，確保利益相關者理解并支持學校的使命；學校使命在日常工作、教學決策、戰略規劃和短期計劃中得到了有效踐行；學校定期對學校使命進行審查。

2.治理和領導

治理和領導是學校發展的基礎。在這一維度下，MSA-CESS對理事會和領導層分別提出了13條和19條具體要求。對理事會的要求主要涉及理事會自身建設和理事會的職責與權力兩個方面。前者如要求理事會成員接受定期培訓。后者如理事會要選擇、評估和支持學校負責人等。對領導層的要求涉及領導的資格與能力（如要求領導人具有領導生涯和技術教育學校的適當資格、經驗和能力）、領導與相關群體的關系（如要求領導與教職員工及利益相關群體保持適當和建設性的關系）和領導在各項活動中的職責和權力（如領導應確保所有計劃和活動都得到充分和適當的規劃、監督、資源保障和人員配備）。

3.規劃

在學校規劃上，MSA-CESS從規劃的制定、認可、溝通、實施、審查、目標、范圍等方面提出了明確要求。在規劃制定上，一方面要求教職員工、學生和其他利益相關群體廣泛參與規劃制定，另一方面要有歷史數據和趨勢數據等的支撐。在規劃認可上，要求規劃得到理事會的同意，獲得利益相關群體的支持。在規劃溝通上，要求將規劃過程、目標及執行結果向利益相關群體傳達。在規劃實施上，要求規劃真正得到實施，并且利益相關者參與了規劃實施過程。在規劃目標上，要求規劃要推動學生表現的持續改善，促進教職員工的專業發展和學校實現其使命的能力的提升。在范圍上，規劃要全面。

4.財政

財政是保證教育學校教育計劃得以順利實施的保障。在學校財政這一指標上，MSA-CESS的要求分為兩個方面。一方面是學校應該將其大部分的財政資源都用于教育計劃的實施以及相應的服務、活動和運營；另一方面，為了保障學校教育計劃、服務、活動和運營的開展，學校應確保財政的充足性、穩定性和安全性。所謂的充足性就是指當前和未來的財政資源足以保證實現該學校的使命和目標，主要對學校是否采取了多種方法募集資金進行考察。穩定性主要包括三項標準，即沒有影響該學校繼續運營能力的負債或正在進行的訴訟；資產足以應付流動負債；在收入和支出之間保持適當的平衡。安全性則著重考察學校財務監管制度是否健全。

5.設施、設備和材料

在這一指標上，包含兩個方面標準，一是設施、設備和材料的充足性。在這方面，MSA-CESS要求學校將設施、設備和材料納入總體規劃之中，為設施、設備和材料的獲得和維護提供財政保障。二是設施、設備和材料的質量。總的來說，設施、設備和材料要安全、清潔、維護良好。

6.校風、組織和員工

在校風方面，MSA-CESS主要從文件政策和師生員工的外部行為表現兩個方面進行評估。在文件政策上，要求學校制定一套闡明了學校對教職員工專業行為的期望的正式政策和一套得到師生和利益相關群體支持的學生守則。在外部行為表現上，學生行為良好，尊重他人，為自己的學習成就和所在學校感到自豪；教職員工有良好的專業滿意度和積極向上的精神，為自己的工作成就和所在學校感到驕傲；利益相關者愿意在財政和行動上提供支持，表現出對學校的承諾、自豪感和支持的意愿。在組織方面，要求學校的組織結構明晰，專兼職教師比例適當，制定并實施正式的政策和程序，以促使學校圍繞其目的組織和運作，具有響應學生家庭和其他利益相關群體其他成員投訴/申訴的正式政策和程序。在員工方面，不僅要求被認證學校具有下述各方面的正式政策和程序：人事工作管理、員工的工作條件和工作量、公平公正對待員工、員工績效的監督和評估、員工投訴和申訴的回應、新員工的指導等；還要求理事會和領導層落實這些政策和程序。

7.健康與安全

總的要求是，學校為學習和教學提供了安全、有序和健康的環境，符合所在轄區的所有火災、安全和健康要求，具有明確且記錄良好的健康、安全、預防和危機管理政策和程序。具體標準包含政策和行動兩個方面。在政策上，要求學校具有與學校所在轄區的法律法規相一致的健康、安全方面的正式政策和程序。在行動方面，主要是從學生、教職員工、設施設備、與地方健康和安全機構和政府部門關系的角度考察學校在安全和健康方面的表現。

8.信息技術資源

在這個維度上，MSA-CESS一方面要求學校制定并實施信息技術資源的評估、安全和使用方面的正式政策和程序，另一方面要求學校為信息技術資源提供資金預算支持，配備專業人員負責信息技術資源的獲取、存儲和使用，提供機會讓教職員工和學生參與信息技術資源的建設。

（二）運作指標

1.教育計劃

教育計劃的認證標準包含兩個層面內容。一是對教育計劃及其要素的總體要求，共計25項。二是對教育計劃中生涯和技術課程、教學和評價的具體要求，合計52項。兩類標準明顯的區別在于，前者是對學校理事會和領導層在教育計劃及其要素上所開展工作的要求，后者則直接針對生涯和技術課程、教學和評價的要求。例如，第一層面的標準要求理事會和領導層確保學校具有并執行正式政策和程序以開發、實施、審查和改進教育計劃及其組成部分，要求理事會和領導層確保學校的教學方法多樣化。而第二層面的標準要求教學保持合適的節奏以幫助學生掌握知識、技能和能力，要求評價活動應與課程和教學保持一致。

2.學生學習的評估和證明

學校應有一個與學校使命、課程、專業以及職業技術領域的要求相一致的評估學生學習和表現的計劃。學校應使用多種、有效、可靠且受到利益相關者重視的評估方法，系統地收集和分析學生表現的量化和可觀察的證據。學校制定并實施正式政策，使用學生學習和績效評估結果來評估和提高課程、教學實踐、專業發展和支持服務的有效性。學生學習和表現的評估結果被定期、準確、清晰地報告給學校的利益相關群體。

3.學生服務

在學生服務上，MSA-CESS提出兩個方面的標準。一是通用標準，另一方面是特殊標準。通用標準是對學校所提供的服務的一般性要求，主要內容是，要求學校提供的服務應該有助于學生學術素養、職業/技術技能、社會技能和人格的發展，有助于學生職業意識和職業規劃能力的發展等。特殊標準是針對特定的服務項目和特定類型學習者所提供的服務的標準。特定服務項目包括學生投訴的處理、交通運輸服務、飲食服務、學分轉換、學生檔案以及廣告、招聘、投資和認證狀態的展示。特定類型學習者包括有特殊需要的學習者和成人學習者。如要求為成年學生提供服務的學校，在學生完成學業后，在就業方面給予適當的指導、咨詢和幫助。

4.學生生活與活動

在政策上，MSA-CESS要求學校具有并實施對學生活動計劃進行管理的正式政策和程序，學生活動的目的是發展他們在責任承擔、發揮主動性、領導力、合作和自我指導方面的素養。在活動計劃上，要為學生和教職員工提供向學生活動計劃提出意見的適當機會。在活動的參與者方面，要求領導或參與學生活動的教職員工和志愿者要經學校領導批準，具備相應資格并對參加活動的學生進行適當監督。在活動過程上，確保參與學生活動計劃的教職員工、志愿者和學生相互尊重、公平和彼此理解。在活動結果上，要求學校以有意義的方式認可學生在學生活動中的成就和貢獻[2]。

三、MSA-CESS的生涯和技術學校認證標準的特點

（一）“一”與“多”的統一

所謂“一”與“多”的統一有兩個方面的含義。一方面，“一”指的是MSA-CESS制定有一套適合所有生涯和技術學校的認證標準，“多”則是指在統一標準之外，針對以遠程方式提供生涯和技術教育的學校和信仰性院校（Faith-based Institution）的特點，提出了富有針對性的指標。這樣就形成了認證標準的普遍性要求與特殊性要求的統一。在第二種意義上，所謂“一”指的是MSA-CESS制定了一套以正式文本形式呈現的生涯和技術學校的認證標準，意味著生涯和技術學校只有符合這套標準才能獲得認證。但這并不意味著認證過程將因為統一的標準而使得所有的生涯和技術學校都變得一模一樣。事實上，這套認證標準是以定性而非定量的形式呈現的，從而確保了認證標準在統一的基礎上保有足夠的靈活性，這就是“多”的另一層含義。這使得不同的學校能夠以不同的方式證明自己符合標準。

認證標準的“一”保證了不同學校認證結果的可比性，確保所有通過認證的生涯和技術學校都至少達到了某種質量標準。認證標準的“多”則保證了認證活動的有效性，在統一性的基礎上，確保了生涯和技術學校保有多樣性。“一”與“多”的統一，則使得生涯和技術學校在辦出水平的同時能夠辦出特色。

（二）強調多方合作

職業教育工作從來都不是“獨角戲”，而是需要多方合作的活動。只有鼓勵合作，才能持續促進職業教育質量的提高。MSA-CESS生涯和技術學校認證標準對合作給予了高度重視。從標準內容看，合作主要包括三個方面：一是學校內部的合作。例如，在校風指標上，要求校風能增強理事會、領導層和教職員工為服務學生追求期望表現水平而開展合作的愿望和意愿。在學生服務上，標準明確指出，學生服務是專門的學生服務人員、管理人員、教師和其他工作人員的共同責任。在評估上，要求教職員工開展合作，審查有關學生學習的數據，并制定改進學生學習的適當策略。二是學校與利益相關者的合作。例如在使命上，標準要求學校將利益相關者納入使命制定過程，并采取措施確保利益相關者的合理意見得到考慮。在領導和治理上，要求領導層與利益相關群體保持適當和建設性的關系。三是學校與地方當局的合作。在安全和健康指標上，標準要求學校與當地健康和安全機構和政府部門保持積極的工作關系。

（三）具有鮮明的職業教育特色

職業教育是一種跨界教育。有學者指出職業教育需要根據不同的標準跨越“六界”，即跨越教育與職業之界、學校與企業之界、學習與工作之界、中職與高職之界、職業教育與其他類型教育之界、教育學與其他相關學科之界，從不同的視角為解決職業教育的問題提供全面的信息[3]。作為一種跨界教育，職業教育能否辦好在很大程度上取決于各方面的協同合作。從這個角度講，MSA-CESS生涯和技術學校認證標準對合作的強調在某種意義上也證明，這一標準具有明顯的職業教育特色。事實上，這一標準的職業教育特色還體現為對產教融合、校企合作的重視。根據標準，生涯和技術學校應該建立生涯/技術計劃咨詢委員會。不僅如此，標準對委員會還提出了具體要求：委員會主要由行業企業人員組成；委員會要積極參與課程、教學和評估計劃的開發、評審和修訂；至少每年對生涯和技術課程、教學和評估計劃進行審查，以確保它們能夠滿足當地和地區就業市場的需求和標準；根據行業企業標準、地方勞動力市場需求確定學生培養所需要的工具和設備等。這些具體標準生動體現了職業教育產教融合的要求。在認證標準的修訂與完善上，MSA-CESS明確要求將專業協會以及行業企業代表納入其中，確保了認證標準的職教特色。

（四）以學生的發展為中心

“以學生為中心”的教育理念由來已久，古今中外，幾乎所有教育家的教育思想都有意或無意地體現著“以學生為中心”的教育理念。蘇格拉底的“產婆術”通過討論問答甚至辯論的方式，逐步引導學生自己尋找正確答案。柏拉圖在《理想國》中將人受教育的時間分為不同階段，并闡釋了不同階段應該接受不同的教育，提出按照人身心發展的階段特征進行教育。夸美紐斯提出的“教育適應自然”的原則，要求教育要符合人的天性，適合人的年齡。杜威的“學生中心，活動中心，經驗中心”更是直接體現了這一教育理念。我國教育先驅孔子提出的“不憤不啟，不悱不發”“三人行，必有我師”等教育思想也是圍繞學生展開的。《禮記·學記》提出的 “長善救失”，就是要學生善于發現自己的長處，并且能引導學生糾正自己的失誤過錯。這些都體現了“以學生為中心”的教育理念，但學校教育是根據一定的社會要求和受教育者的發展需要，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加影響，以培養一定社會或階層所需要的人的活動[4]。教育的最終目的是促進人的發展，所以在教育過程中不僅需要“以學生為中心”，更需要著力于學生的發展，即“以學生的發展為中心”。在對學校的認證過程中，MSA-CESS始終堅持“以學生的發展為中心”。

在闡述生涯和技術學校認證標準時，MSA-CESS首先闡明的就是學校使命及其與其他11項指標的關系。根據規定，學校使命要清晰地向外界傳達其對學生愿景的看法，界定學校教育計劃的目的，從學生和學校兩個層面表達學校對人才培養質量的期望。顯然，學校使命的核心表達是學校對學生發展的期望和承諾。MSA-CESS認為，學校使命是學校長期和短期規劃、教學決策和日常運作的基礎。在生涯和技術學校的12項認證指標中，使命是處于最基礎和最核心地位的指標。其他11個指標都是為了實現學校的使命，都是為了促進學生的發展。從這個角度說，MSA-CESS生涯和技術學校認證標準充分體現了以學生的發展為中心的思想。

注：此文關于美國生涯和技術學校認證標準簡介的內容，來自于美國中部州協會初等和中等學校委員會2012年修訂的生涯和技術學校認證標準（Middle States Commissions on Elementary and Secondary Schools. Standards for Accreditation Career and Technical Edition 2012）。網址如下：https：//www.msa-cess.org/Customized/Uploads/ByDate/2018/June_2018/June_11th_2018/Standards%20for%20Accreditation%20CT%20Insitutions%20（2018）35334.pdf.

參考文獻：

[1]Middle States Commissions on Elementary and Secondary Schools.Policy 6.2 Career and Techical Institutions.[2018-08-09].https：//www.msa-cess.org/Customized/Uploads/ByDate/2015/December_2015/Dece-mber_18th_2015/6.2%2c%20Career%20and%20Techn-ology%20Institutions70255.pdf.

[2]Middle States Commissions on Elementary and Secondary Schools. Standards for Accreditation Career and Technical Edition 2012[2018-08-10].https：//www.msa-cess.org/Customized/Uploads/ByDate/2018/June_2018/June_11th_2018/Standards%20for%20Accreditation%20CT%20Insitutions%20（2018）35334.pdf.

[3]何應林，顧建軍.職業教育跨界研究初探[J].中國職業技術教育，2012（36）：20-25.

[4]顧明遠.教育大辭典（增訂合編本）[M].上海：上海教育出版社，1988：725.

（責任編輯：張維佳）