政府部門如何有效加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管

顧陳亮

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）12-145-02

摘 要 生產(chǎn)的安全性將直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政府職權(quán)的穩(wěn)定性，自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，然而粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然沒有得到根本的改變，導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的主要原因包括企業(yè)缺乏健全的安全生產(chǎn)制度和政府部門缺乏對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的有效監(jiān)督。當(dāng)前安全生產(chǎn)已經(jīng)成為政府工作的主要組成部分之一，政府必須認(rèn)真探索，找到安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的根源，真正發(fā)揮政府在監(jiān)督安全生產(chǎn)當(dāng)中的作用，從根本上解決安全生產(chǎn)所面臨的問題。

關(guān)鍵詞 政府部門 安全生產(chǎn) 監(jiān)管 投入

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)工作得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，安全生產(chǎn)事故的總量也在減少，但我國(guó)目前仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程當(dāng)中，各類風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，安全監(jiān)管體制機(jī)制法制還不夠完善，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等問題依然突出。政府部門必須要認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，采取有力措施，努力解決影響安全發(fā)展當(dāng)中存在的體制性、根本性和突出性問題，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，在改革中開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

二、存在的問題

近幾年來(lái)我國(guó)頻發(fā)的安全事故，嚴(yán)重威脅了我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，產(chǎn)生安全事故的原因除企業(yè)自身因素之外，還包括政府部門監(jiān)管缺位的問題，因此要減少安全事故出現(xiàn)的頻率，就必須從企業(yè)和政府兩方面去尋找問題。

（一）監(jiān)管體制存在漏洞

當(dāng)前我國(guó)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)所采取的管理方式是上下級(jí)模式，各級(jí)安全機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)本地區(qū)的安全監(jiān)管工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，許多地區(qū)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)級(jí)別不斷上升，然而仍有部分地區(qū)所實(shí)施的安全監(jiān)管制度存在問題，且監(jiān)管部門沒有選派專業(yè)人員進(jìn)行管理，許多監(jiān)管人員是從其他部門調(diào)配而來(lái)或者是臨時(shí)工，這類人員往往缺乏專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。因此，人才分配和物質(zhì)分配兩方面的問題，導(dǎo)致政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管質(zhì)量較次。除此之外許多地區(qū)監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位的，也導(dǎo)致了安全事故的產(chǎn)生。

（二）制度落實(shí)不到位

近年來(lái)我國(guó)所推行的安全生產(chǎn)法律，都過于注重實(shí)體法，缺乏對(duì)程序法以及追究專項(xiàng)法制度的重視，因此法律體系很難真正落實(shí)到日常監(jiān)管工作當(dāng)中。在監(jiān)督檢查工作當(dāng)中，雖然監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的違法問題，但地方政府過于重視企業(yè)所帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)，沒有遵循相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，而是對(duì)企業(yè)進(jìn)行隱瞞包庇，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）專業(yè)人員不足

由于企業(yè)生產(chǎn)工藝，機(jī)械設(shè)備，操作流程以及生產(chǎn)資料之間存在差異，因此在技術(shù)管理方面企業(yè)應(yīng)該依據(jù)自身發(fā)展需求，聘請(qǐng)專業(yè)對(duì)口的工作人員，僅依靠現(xiàn)有的安全監(jiān)管部門和安全管理人員無(wú)法解決企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。安全管理部門與生產(chǎn)部門和技術(shù)部門之間聯(lián)系較小，許多情況下檢查人員都是憑借多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)隱患進(jìn)行辨別，一些檢查人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，因此排查不仔細(xì)、不到位的情況時(shí)常出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中出現(xiàn)了一批中小型企業(yè)和一批非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)往往不重視安全生產(chǎn)，沒有對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，導(dǎo)致員工的專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏必要操作規(guī)范知識(shí)，容易引發(fā)安全事故。在這樣的條件下，一旦政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理出現(xiàn)問題，就必然會(huì)產(chǎn)生安全事故。

（四）重視程度不夠

管理本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)是政府的主要職責(zé)之一，然而部分地區(qū)過于重視企業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，忽略了安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏必要的關(guān)注度，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，認(rèn)為只要沒出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)問責(zé)，只有在出現(xiàn)問題追究責(zé)任時(shí)，才會(huì)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。

企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門的配合、自身隱患的整改認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)為追求短時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，輕視安全生產(chǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，僅把精力用在效益的最大化上，甚至犧牲職工的生命和健康來(lái)追逐利潤(rùn)；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為政府所進(jìn)行的監(jiān)督管理只會(huì)打擾到企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)管理秩序，安全生產(chǎn)作為企業(yè)內(nèi)部事務(wù)企業(yè)可以自行解決，不希望政府部門過多進(jìn)行干涉，對(duì)政府部門前來(lái)檢查問題，以及發(fā)現(xiàn)問題所開出的后續(xù)處理措施采取消極抵抗態(tài)度；還有一些企業(yè)對(duì)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題缺乏重視，只是應(yīng)付檢查，不及時(shí)進(jìn)行徹底整改，企業(yè)與政府監(jiān)管部門之間的對(duì)抗態(tài)度必然導(dǎo)致安全事故產(chǎn)生，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益受損的同時(shí)，也會(huì)威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；另一方面，一些企業(yè)職工安全生產(chǎn)防范意識(shí)也較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能和自我保護(hù)能力，往往存在冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)管力度不強(qiáng)

行政處罰力度一定程度上是政府監(jiān)管力度的體現(xiàn)，一些違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以規(guī)避行政處罰作為企業(yè)進(jìn)行安全管理的根本目的。雖然我國(guó)公布的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任，然而相對(duì)于環(huán)保處罰而言，政府在安全生產(chǎn)上的行政處罰力度相對(duì)較低，因此安全生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)的威懾力較為欠缺。對(duì)于一些重大生產(chǎn)事故隱患，政府必須嚴(yán)肅加以處理，敲響企業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘。

三、如何提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管

（一）提高認(rèn)識(shí)，全面排查

政府部門想要進(jìn)行有效的安全監(jiān)管工作，就必須認(rèn)真了解本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、工作目標(biāo)以及具體的生產(chǎn)狀態(tài)，將企業(yè)進(jìn)行分類，分為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)，將監(jiān)管重點(diǎn)放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，降低安全事故產(chǎn)生幾率。就目前的安全生產(chǎn)形勢(shì)而言，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存是企業(yè)安全事故頻發(fā)的主要原因，同時(shí)存在一部分非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏完善的安全管理規(guī)章制度，也容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)問題。監(jiān)督管理部門的工作重點(diǎn)是對(duì)一些事故頻發(fā)的企業(yè)和非法企業(yè)采取有效的措施，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，幫助企業(yè)管理層和員工真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，減少事故發(fā)生的可能。

（二）加強(qiáng)教育、提高成效

安全生產(chǎn)是維系企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，因此企業(yè)必須對(duì)員工定期進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)，促使員工按照相應(yīng)的規(guī)章流程完成生產(chǎn)作業(yè)。企業(yè)開展的員工培訓(xùn)主要應(yīng)該包含以下幾方面：

1.依據(jù)企業(yè)員工的具體工種進(jìn)行培訓(xùn)，提高一線員工、班組長(zhǎng)以及企業(yè)管理階層的安全意識(shí)。

2.定期對(duì)員工開展安全培訓(xùn)，促使其嚴(yán)格遵守企業(yè)內(nèi)部相關(guān)條例制度以及崗位操作規(guī)程，并且學(xué)習(xí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高管理人員的安全管理水平，讓員工知道如何預(yù)防以及應(yīng)對(duì)安全事故。工作人員在經(jīng)過培訓(xùn)后，要對(duì)自己崗位的安全生產(chǎn)應(yīng)該產(chǎn)生一個(gè)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)。

（三）高度重視、加強(qiáng)監(jiān)管

改革開放以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)有了極大的進(jìn)步，然而仍有部分地區(qū)的安全生產(chǎn)工作比較落后，企業(yè)和政府缺乏對(duì)安全生產(chǎn)的重視，導(dǎo)致安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及相關(guān)政策難以得到落實(shí)。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)裝備欠缺，且工作人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，不符合新時(shí)代安全監(jiān)督管理工作的相關(guān)要求。一些基層安全管理機(jī)構(gòu)缺乏政府的相關(guān)支持，導(dǎo)致基層機(jī)構(gòu)缺乏必要的資金和人力，難以有效開展安全生產(chǎn)工作。政府缺乏對(duì)安全教育的投入力度，導(dǎo)致部分企業(yè)安全生產(chǎn)宣教工作存在缺位。沒有政府的必然支持，下屬各單位的安全教育和安全管理工作就難以得到有效開展，因此政府必須加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度，減少安全事故產(chǎn)生的影響，降低安全事故產(chǎn)生頻率。政府可以加大力度，直接聘請(qǐng)專家為企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并讓專家到不同企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高轄區(qū)企業(yè)整體的安全知識(shí)水平。企業(yè)也可以購(gòu)買第三方服務(wù)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，尤其是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，從而降低安全事故發(fā)生的幾率。

（四）創(chuàng)新方式、深化改革

當(dāng)前我國(guó)所設(shè)立的安全生產(chǎn)法律在部分細(xì)節(jié)問題上還存在職責(zé)不明、安全生產(chǎn)職責(zé)相互交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府監(jiān)督管理部門之間相互推諉，嚴(yán)重影響安全監(jiān)管效率的提升，各級(jí)部門應(yīng)該在法律所規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確自身分工，做到職責(zé)明確，確保安全生產(chǎn)事事有人管，并且設(shè)立責(zé)任追究體制，在事故發(fā)生后進(jìn)行責(zé)任追究，找到直接負(fù)責(zé)人。國(guó)家可以改革管理體制，安全監(jiān)管部門垂直管理下面一級(jí)的安全監(jiān)管部門，并對(duì)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，類似于市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門的管理模式。安全生產(chǎn)管理部門盡量避免保護(hù)主義，杜絕因?yàn)檎猩桃Y或者GDP等問題放松安全生產(chǎn)的管理。目前，許多地方政府為了招商引資，在辦理施工手續(xù)方面放松了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的要求，在安全生產(chǎn)上，一些企業(yè)未經(jīng)過安全管理的審核直接進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在隱患，且整改難度較大。許多地方政府在對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)放松了安全監(jiān)管，發(fā)生了事故就是大事化小小事化了，出現(xiàn)了只要不出現(xiàn)重大責(zé)任事故就沒有人重視安全生產(chǎn)的情況。

（五）加大投入、強(qiáng)化保障

當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中依舊存在許多問題，其中最主要的原因之一就是政府缺乏對(duì)安全生產(chǎn)資金的投入，直接影響了安全生產(chǎn)工作的全局部署。一些基層安全監(jiān)管部門長(zhǎng)期缺乏相應(yīng)的工作人員和執(zhí)法設(shè)備，無(wú)法滿足其轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作的需求，另一方面，基層安全生產(chǎn)部門又大量缺乏資金的保障，導(dǎo)致這些基層部門無(wú)法正常開展宣傳教育活動(dòng)。我國(guó)在全民安全教育上的投入較小，無(wú)法真正落實(shí)全面開展安全生產(chǎn)的宣傳教育，許多宣傳教育僅僅是走個(gè)過場(chǎng)，效果不理想，因此地方政府要保障轄區(qū)的生產(chǎn)安全，就必須加大對(duì)生產(chǎn)安全工作的資金投入，減少安全事故發(fā)生的頻率。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效的措施，完善當(dāng)前企業(yè)安全監(jiān)管中的漏洞，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，保障社會(huì)穩(wěn)定。

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