貫徹五大發展理念 實現十堰高質量發展

劉明輝

摘?要：由高速度增長階段轉向高質量發展階段是我國經濟發展的時代特征。2018年4月，習近平總書記視察湖北時提出了切實推動湖北高質量發展的重要要求。作為以打造區域性中心城市為戰略選擇的十堰，具有實現高質量發展的優勢條件，也存在著制約因素。發揮優勢，破解難題，十堰應在五大發展理念的指導下，從深入實施創新驅動發展戰略、扎實推進供給側結構性改革、持續激發市場活力、統籌區域協調發展、實施鄉村振興戰略、大力發展開放型經濟、堅決打贏三大攻堅戰等七個方面奮力譜寫高質量發展的新篇章。

關鍵詞：五大發展理念;十堰;高質量發展

中圖分類號：F127?文獻標識碼：A?文章編號：2095-8153（2019）01-0023-04

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。2017年10月，黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”12月21號，人民日報發表的題為《牢牢把握高質量發展這個根本要求》的社論指出：高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。2018年4月，習近平總書記視察湖北時提出了切實推動湖北高質量發展的重要要求。5月15號，湖北省委發布了《學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神 奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》。作為以打造區域性中心城市為戰略選擇的十堰理應在譜寫高質量發展新篇章中干在實處，走在前列。

一、十堰實現高質量發展的優勢條件

自黨的十八屆五中全會提出五大發展理念以來，十堰在貫徹五大發展理念，推動高質量發展方面已經進行了卓有成效的工作，取得了基本經驗，積累了先發優勢。

創新成為第一動力。為了留住和吸引人才，十堰出臺了《關于深化人才發展體制機制改革促進人才優先發展的實施意見》。因應《中國制造2025》和“互聯網+”戰略，十堰出臺了《新興產業培育和傳統產業轉型升級行動計劃（2017—2020年）》。為了改造提升汽車產業，十堰明確提出要以綠色化、智能化、輕量化、網聯化發展為主線，推動汽車與新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業深度融合。為了推進供給側結構性改革，十堰下發了《推進供給側結構性改革實施方案》。

協調成為內生特點。協調發展具有四大層次：區域協調，城鄉協調，物質文明和精神文明協調，經濟建設和國防建設融合。在省級層面，十堰被納入鄂西生態文化旅游圈。在區域層面，十堰堅持全域統籌，促進協調發展，優化提升城市功能，扎實推進兩帶建設，促進縣域全面發展，打造了一批全省美麗鄉村試點村和全國特色小鎮。

綠色成為普遍形態。2017年8月，十堰發布《生態環境保護“十三五”規劃》，力爭為全國生態文明建設提供“十堰樣板”。2018年3月，湖北省首次公布綠色發展指數和公眾滿意程度，十堰位居全省第二。丹江口水庫是南水北調工程中線提水源，為保一江清水永續北上，十堰實行最嚴格水資源管理制度，全面推行河長制。現在，丹江口水庫水質穩定達國家Ⅱ類水質標準，累計向北方供水117億立方米，惠及京津冀豫地區。

開放成為必由之路。近幾年，十堰市政府相繼出臺了《招商引資優惠政策》《湖北十堰對口協作產業扶持資金管理辦法（試行）》《市直部門招商引資工作考核暫行辦法》《各縣市區招商引資工作考核暫行辦法》《關于新形勢下進一步加大招商引資力度的實施意見》《關于組建主導產業招商專班推進精準招商的通知》等文件。這些文件為把十堰打造成內陸開放前沿，發展開放型經濟發揮了重要作用。

共享成為根本目的。共享的內涵有四個方面：全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。近幾年，十堰在精準扶貧、民生投入、保障就業、發展公平優質教育、公立醫院改革、全民參保、“兩孩政策”落實等方面全面保障和改善民生。以精準扶貧為例，2017年，十堰完成15萬人易地扶貧搬遷、14.97萬人脫貧、119個貧困村出列任務。[1]

正是得益于在貫徹五大發展理念，推動高質量發展方面卓有成效的工作，從人均GDP、產業結構、人口城市化率等方面來看，十堰已經步入中等偏上收入經濟體行列，步入工業化和城市化中期。

從人均GDP上看，2017年，十堰人均GDP47883元（約7041.6美元），按照世界銀行國家收入分類的標準（表1），十堰位列中等偏上收入經濟體行列。

從產業結構上看，2017年，十堰A總產值182.7億元， 占比11.2%;總產值783.4 億元，占比48%;S總產值666.3億元，占比40.8%[2]。從人口城市化率上看，2017年，十堰市常住人口341.8萬人，城鎮人口188.4萬人，城鎮化率為55.1%[3]。對照表2，可以得出十堰已經步入工業化和城市化中期。

中等偏上收入經濟體，工業化和城市化中期，這是十堰發展新的歷史方位。新的歷史方位與在貫徹五大發展理念中所積累的經驗是十堰高質量發展的優勢條件。

二、十堰實現高質量發展的制約因素

改革開放以來，十堰經濟社會發展有了翻天覆地的變化，但也存在著不平衡不充分的問題，這成為制約十堰高質量發展的因素。

不充分主要是指十堰經濟發展“蛋糕”還需做大。2017年，十堰市GDP總量1632.3 億元，占湖北省GDP總量的4.5%，位列第八位，增速10.1%，領跑全省。十堰經濟發展一方面表現出巨大的潛力和活力，另一方面總量偏低使十堰高質量發展缺乏雄厚的基礎。全市人均GDP47883元，低于全省人均GDP的62061元。全市居民人均可支配收入18716元，低于全國居民人均可支配收入的25974元。十堰在實現質量效益型的高質量發展前還需要有一個規模速度型的做大“蛋糕”的階段。

不平衡主要是指十堰在創新、協調、綠色、開放、共享方面還存在很大的差異性。

創新方面，近幾年，十堰新產業、新業態、新技術層出不窮，但距離建成創新型城市相去甚遠。作為“一主四大四新”的新能源汽車產業投產達產規模尚小，新興產業如電子通信、專用設備制造業、高端裝備制造業發展較快，但難以起到支撐作用。創新對于十堰市經濟發展的貢獻有待于進一步提高，創新驅動發展戰略還沒有發揮出規模效應。

協調方面，十堰在三大產業占比、縣域經濟發展、城鄉協調發展等方面存在很大差異性。一是三大產業占比不合理。2017年，十堰市三大產業比為11.2∶48∶40.8。第三產業的貢獻能力提升較慢，增加值同比增長8.4%，增速低于全省平均水平1.1個百分點，占比40.8%，低于全省4.4個百分點。二是縣域經濟發展滯后。2017年，十堰GDP總量達1632.3億元，但丹江口市（215億元）、竹山縣（94.5億元）、房縣（84.6億元）、竹溪縣（79億元）、鄖西縣（75億元）的GDP總和只有548.1億元，占比33.6%，縣域經濟發展嚴重滯后。三是城鄉協調發展失衡。2017年，十堰城鎮常住居民人均可支配收入28518元，農村常住居民人均可支配收入9373元，城鄉居民人均收入倍差3.04。

綠色方面，十堰面臨著突出環境問題的整治任務。十堰歷來高度重視生態環保工作。2000年提出“生態立市”戰略，2013年提出“外修生態、內修人文”發展戰略。先后獲得國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市等“國字號”榮譽。但隨著工業化進程的加快，十堰同樣面臨著突出環境問題的整治任務。粉塵污染、噪音污染、污水污染、網箱清理、沙河整治等都是十堰需要重點整治的污染源。

開放方面，“走出去”與“引進來”面臨著做大做強，優化投資環境的問題。2017年，十堰進出口較快增長，全市進出口總值達39.8億元，其中，外貿出口37.8億元，進口2億元。引進外資穩步提升，全市新批外商投資企業6家，實際利用外商3.1億美元。但總體而言，十堰進出口貿易和招商引資的體量還需做大，環境還需優化。以襄陽市為對照，2017年，以美元計價，襄陽市進出口總額22.4億美元，其中，進口3.4億美元，出口19億美元。十堰與之相比，差距明顯。

共享方面，對十堰市而言，最大的共享莫過于精準脫貧。十堰市的鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、鄖陽區、房縣、丹江口市均為國家級貧困縣。能否精準脫貧是十堰全面建成小康社會，實現高質量發展的重要評價標準。

三、十堰實現高質量發展的戰略舉措

發揮優勢，破解難題，十堰應從以下七個方面發力，實現高質量發展。

深入實施創新驅動發展戰略。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。十堰集聚了豐富的創新資源，一是產業鏈，十堰著力打造了“一主四大四新”現代產業體系，改造提升汽車產業，調整優化產業布局;二是技術鏈，十堰滾動實施了“千企千億”技改工程，以汽車電子系統、電機驅動系統等核心技術為突破點;三是資金鏈，十堰加大了科研資金的投入，2017年，“千企千億”技改工程完成技改投入200億元，增長80%;四是人才鏈，十堰市出臺的《關于深化人才發展體制機制改革促進人才優先發展的實施意見》詳細了列舉了二十三條人才培育、引智招才的措施。接下來，十堰應進一步完善科技成果轉化機制，讓產業鏈、技術鏈、資金鏈、人才鏈加速對接和深度融合。在人才引進上，出臺更多優惠政策，讓高智能人才進得來、留得住、用得上。在資源整合上，加大高校、企業、市場產學研相結合的資源整合力度。在“雙創”工作上，形成全社會創新創業的良好氛圍。

扎實推進供給側結構性改革。2016年12月，十堰市下發的《推進供給側結構性改革實施方案》詳細規定了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務在2018年年底要完成的目標。聚焦目標，十堰應在清理涉企收費、處理“僵尸企業”、棚戶區改造、租房市場培育、住房制度建立、金融風險化解、“放管服”改革深化、高新技術產業發展等方面綜合施策，重點突破，整體推進。

持續激發市場活力。激發市場活力依靠全面深化改革。習近平總書記在視察湖北時指出：希望湖北貫徹落實黨中央全面深化改革的決策部署，敢于涉深水區、啃硬骨頭，力爭在新時代改革開放大潮中勇立潮頭。貫徹落實總書記的要求，十堰要在深化“放管服”改革、商事制度改革、財務體制改革、國有企業改革、戶籍管理制度改革、事業單位改革、社會民生領域改革以及十堰大數據中心、“信用十堰”、資本市場建設等方面深化認識，創新思維，探索模式，積累經驗。

統籌區域協調發展。在國家、省域層面，十堰要深度融入長江經濟帶，積極對接湖北自由貿易試驗區。2018年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。2016年8月，湖北自由貿易試驗區獲批。湖北自貿區分為武漢片區、宜昌片區和襄陽片區。襄陽片區有一個發展重點——新能源汽車。十堰要深入學習習近平總書記的講話精神，積極領會湖北自貿區布局的精神，深度融入長江經濟帶，積極對接自由貿易區，以實干精神參與到全國、省域一體化進程中。在市域層面，要大力發展縣域經濟。十堰要加大對縣域經濟發展的政策支持力度，幫助縣域找準定位，突出特色，以產業項目投資為抓手，以實現綠色發展、質量發展為目標，充分發揮山水、人文、生態、產業優勢，促進城鄉一體、城鄉和諧。

大力實施鄉村振興戰略。2018年中央“一號文件”謀劃了新時代鄉村振興戰略的頂層設計。十堰要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在農村土地、集體產權制度改革，農村產權交易市場體系建設，“三權分置”多種實現形式探索，農村突出環境問題整治，農村基本公共服務補齊短板，“三農”工作隊伍建設，農村精神文明建設等方面因地制宜，扎實推進鄉村振興戰略。

進一步提高對外開放水平。好風憑借力，十堰應該乘著“一帶一路”建設的東風，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面加強頂層設計，制定可行政策，強化開放舉措，創優營商環境，著力打造內陸開放前沿。十堰要在全面實施市場準入負面清單制度，全面規范市場準入，全面清理審批事項，全面開放市場等方面加強改革力度，優化營商環境，讓十堰成為具有活力的開放型經濟體。

堅決打贏三大攻堅戰，尤其是脫貧攻堅戰。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的重要前提，是高質量發展階段必須跨越的重要關口。防范化解重大風險要緊盯地方金融、政府債務、房地產市場、養老保險支付等重點領域，逐一落實行動方案。2018年6月，十堰市打響了一場金融風險防范化解百日攻堅戰。截至8月3號，全市共化解不良貸款19.57億元。堅持“生態立市”的十堰在環境保護方面成果豐富，接下來應持續整治環境污染，加大生態系統保護和修復力度，努力創建全國生態文明建設示范市，建設天藍、地綠、水清的美麗十堰。對于十堰而言，三大攻堅戰中最難啃的骨頭是精準脫貧攻堅戰。2018年1月，十堰市政府在五屆人大二次會議上承諾：2018年，“確保14.5萬人脫貧，134個村出列，丹江口市、張灣區、茅箭區和武當山特區脫貧‘摘帽”要完成這一任務，十堰需要把握四個關鍵詞：精準，突出“六個精準”，切實因人因地因事扶貧;質量，“輸血”與“造血”相結合，更注重激發貧困人口內生動力;綜合，產業、科技、教育、衛生、文化、社保、金融等綜合統籌，多管齊下;韌性，敢于涉險灘啃硬骨頭，集中力量攻克深度貧困;實效，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴把“精準識別、精準退出”兩大關口，嚴防“被脫貧”、“數字脫貧”。

發揮優勢，破解難題，聚焦重點，精準發力，在新的歷史方位上，十堰一定能夠譜寫高質量發展的新篇章。