基于媒體視角探析緩解警察職業倦怠的路徑分析

摘 要：隨著互聯網技術和媒體多樣性的高速發展，人類社會進入到全新的媒體時代。公安機關作為政府的組成部門，也成為媒體新聞報道的熱點，呈現渉警報道偏多，警察身份炒作熱。惡意丑化警察，新聞報道價值取向偏差等亂象，成為新時期警察職業倦怠的新因素。經過調研發現，產生渉警負面新聞亂象主要涉及公安工作特殊性，警察成為社會關注熱點；媒體競爭加劇，熱點報道成為生存要道等四個成因。在對現狀和成因分析的基礎上，文章提出從法制為保障，創造良好的警媒環境；建立長效機制，提高公安機關快速應對能力；了解媒體運作機制，建立雙方良性互動等五個方面找到新時期媒體公安負面新聞報道的出路，緩解警察職業倦怠。

關鍵詞：新媒體；警察職業倦怠；渉警新聞

一、新時期警察職業倦怠的媒體問題呈現

（一）渉警報道偏多，警察身份炒作熱

基于公安工作的特點，媒體偏愛報道涉及公安機關和警察的新聞，利用公安工作的特點，選取警察相關的案事件進行報道，制造出“新、奇、特”的節目效果，節目的編排也多涉及公安工作的日常工作、辦事流程。一些法制類節目中，警察題材占到一半以上。通過報道這些內容吸引社會公眾，提高節目收率。據人民網輿情監測室數據統計，2018年上半年網絡熱議話題中，涉及公安工作和警察的話題30余個，占據網絡熱議話題第一位。其中“滴滴打車空姐遇害案” “雙江派出所案”、“錢寶案”等新聞長時間占據新聞版面頭條，各種各類未曾驗證的信息通過微博、微信快速傳播，干擾了司法辦案，使管轄區域的公安機關和警察形象陷入危機，也造成了警察職業倦怠的產生。

（二）惡意丑化警察，新聞報道價值取向偏差

公安機關通過媒體報道，旨在達到樹立警察良好形象的目的，但實際中，媒體更傾向于報道公安機關的負面新聞，對個別民警的違法行為進行長篇累牘的報道，但對公安機關和警察的正面報道卻一帶而過。新聞報道的價值觀發生了變化，從宣揚社會正能量轉變為大量報道社會的丑惡面。媒體作為社會監督的一員，報道丑惡現象并沒有錯，但過分傾向性的報道就有引導公眾的嫌疑。學者蔣勇曾在《中國記者》雜志中提出：“在新聞傳播過程中永遠要弘揚、示范善舉，批評、抵制丑惡。但在傳播渠道多樣化的今天，有些媒體越過道德底線，導致一些報道道德取向失范，出現導向錯誤。”

（三）過分強調監督，新聞報道走在偵查工作之前

新聞報道的重要功效表現在：一是對新聞事件、信息、知識進行宣傳報道。二是對社會公眾價值觀進行引導。三是通過新聞報道，起到教育社會公眾的作用。四是監督的權力。朱镕基總理“輿論監督、群眾喉舌，政府鏡鑒、改革尖兵”的經典名句，被新聞媒體和社會公眾共識為新時代新聞媒體的職責。新聞媒體作為公安機關和警察的監督者，有權利對公安工作和警察進行監督，報道公安機關和警察的執法過錯，并監督其進一步改正，但公安工作是有其特殊性的，案件在未破之前，不應被社會公眾知曉辦案程序和信息，暴漏破案線索，而個別媒體打著監督的旗幟，進行偷拍、偷錄，并把這些內容向社會公眾公布，使新聞報道走在偵查工作之前，造成公安工作的被動。甚至一些媒體和記者，為了達到自己的一己私利，當遭到公安機關和警察的拒絕之后，就利用新聞報道的專長，放大公安機關和警察的過錯，進行較為夸張的報道，并名為行使監督職權，造成了警察職業倦怠的產生。

（四）報道以偏概全，誤導社會公眾

新聞報道的基本原則為“客觀、真實”，但就目前的涉警新聞報道中，標題和內容上，經常出現以偏概全的情況，出現諸如“警察打死警察”、“好警察尚且如此，壞警察又該如何”、“看守所里喝水死”等一系列以偏概全的標題。部分媒體在新聞報道中，不遵循客觀的事實，按照報道記者的思維定式對涉警新聞進行報道，甚至部分新聞媒體捕風捉影，因看到穿著類似的警服的工作人員，就不加核實，杜撰出涉警新聞的故事情節，捏造事實，吸引社會公眾。部分社會公眾在不了解實際情況下，對公安機關和警察產生負面印象，影響公安工作的開展，造成了警察的心理負擔。

二、新時期警察職業倦怠的媒體原因分析

（一）公安工作特殊性，警察成為社會關注熱點

公安機關作為國家的治安行政力量，被譽為處于各種社會矛盾交匯點上的所謂“強勢群體”，加之公安工作和警察所特有的“新鮮、刺激、懸念、驚險”的特點，極大吸引社會公眾的興趣，因此新聞媒體頻頻把鏡頭對準“警察”和“公安工作”。另外，在眾多政府組成部門中，公安機關與社會公眾的聯系最為緊密，隨著社會公眾法治意識的提高，社會公眾在辦理身份證、戶口等一系列與切身息息相關的事件中，不僅要求自身權利得到保障，同時對公安機關和警察執法的態度，執法的流程以及執法的法律依據有所關注。

（二）媒體競爭加劇，熱點報道成為生存要道

新時期，四大傳統媒體（報紙、雜志、電視、廣播）受到了極大的沖擊，受眾數量一再減少，生存狀況堪憂。另一方面，新媒體利于網絡技術，成本低廉便捷，新媒體公司雨后春筍一般紛紛成立。據《2017年中國傳媒產業發展報告》中指出：中國媒體數量位列世界首位，新媒體使用者全球第一，新媒體超過了傳統媒體，傳統媒體與互聯網相互融合，形成互融的新傳媒生態環境。在這樣的競爭狀態中，一些媒體為了企業生存，報道和跟蹤熱點，獲取獨家新聞和專訪，贏得點擊率和瀏覽率，以獲得更多廣告盈利成為媒體競爭的首要措施。越來越多的媒體忘記了媒體新聞報道的初衷，把新聞報道與經濟利益相勾聯，失去了社會公利的代表地位，也越來越背離客觀公正的本意。

（三）警察執法不規范，自身難逃其咎

近年來，隨著社會公眾法治意識的提高，“警察執法”成為社會公眾關注的熱點。這些熱點從警察著裝和佩銜、警察對公民進行口頭傳喚、警察出示證件等諸多涉及警察和公安工作的細節，甚至警察在執法中的眼神和神態也成為新聞媒體爭奪社會公眾資源，獲取獨家報道的熱點。現實中，確實存在部分警察法治意識淡薄，在新媒體鏡頭下，仍按照慣有思維，不按照規范的執法程序進行執法，出現言語和行為上的不規范，成為媒體爭相報道的熱點。據某地市輿情監控數據顯示，該轄區渉警新聞中，30%涉及公安機關和警察執法規范化范疇，一些警察執法不規范的語言和行為，成為了新聞報道的熱點，造成公安工作難以開展，影響了公安機關和警察的形象。

（三）預警機制不健全，處置措施不當

到目前為止，全國公安機關仍未建立一套規范性的統一預警機制，各地公安機關僅根據本地市的情況設置預警機制，缺乏全局意識，不能有效解決問題。調研中發現，僅部分地市公安機關建立了成熟的預警機制，大部分公安機關的預警機制僅停留在制度、文件層面，在應對真正的媒體危機時，顯得較為慌亂，文件、制度大多不能夠解決實際問題，不具有實踐操作性。另外，部分公安機關在遇到涉警負面新聞報道時，采取被動應付的方式，“不回應、不解釋、不面對”的方式，主體發言姿態缺乏，致使事件發展不可控制，嚴重影響公安工作的正常開展。

（四）法律意識淡薄，警察維權意識差

大部分公安機關針對涉警負面新聞采取的措施不夠合理，運用法律、法規對新聞媒體和社會公眾進行教育、解釋不足。如果公安機關在涉警負面新聞報道初期，在第一時間進行法律解讀，并向新聞媒體和社會公眾進行教育和解釋，理性對待，避免涉警負面新聞進一步惡化。另外，部分民警和公安機關在遭受媒體的負面報道后，極少數會運用法律武器捍衛自身的權利，大部分由于怕有其它影響，通常在對方已經私下道歉的情況下，采取不追究的方式，使事情大事化小、小事化了，造成部分民警在受到傷害的情況下，還要忍氣吞聲。

三、緩解警察職業倦怠的媒體破解之路

（一）法制為保障，創造良好的警媒環境

隨著社會的發展，新聞媒體的快速發展，涉及媒體的各類案事件頻發，缺乏法律、法規的保障，不一致、不平衡的發展狀態，將會引導極端的輿論，最終導致社會秩序的混亂。對于媒體而言，打著執行監督權的旗號，做違背法律、法規的新聞采訪是法治的倒退。一些片面、虛假的涉警報道中，媒體在編輯文章并發布時，明知違反了報道事實的要求，甚至背離了媒體和新聞報道的道德準則，仍繼續報道以獲取關注度。我國到目前為止，還未公布《新聞法》和《新聞傳播法》，使媒體及媒體行為得不到規范，一些危害了公安機關和警察的新聞報道，僅僅通過媒體事后道歉的行為是不能挽回警察的形象。國家立法機關應盡快建立中國相關的媒體法律，規范媒體新聞報道行為。公安機關和警察在遇到自身的權益受到侵害時，要使用法律的武器維護自己的利益，特別是公安機關的負責人，不能怕涉及面大，影響巨大，就姑息涉警負面新聞報道行為，這是對自身權利的不珍惜，更是自毀形象的做法。目前，新修改的《刑法》規定，編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知虛假信息，還故意在信息網絡或者其他媒體上傳播的，都屬于犯罪行為。這種趨勢值得贊揚，但還需要進一步的完善法律、法規，對媒體的報道細節進行規范。

在公安機關內部，也應進快建立相應的制度、規定。向廣州、深圳等城市學習，制定《涉警重大事件情況報告制度》、《涉警重點信訪案件快速處理制度》等文件，并向社會開通電子信箱、向警察內部開通內部網站、QQ消息、短信息群等，并出臺《公安局關于對公安民警違法違紀線索收集上報及處理的若干規定》，把涉警負面新聞報道解決在萌芽中，并對不作為的公安機關和警察做出相應處罰，從根本解決這一問題。

（二）建立長效機制，提高公安機關快速應對能力

公安機關與媒體的良性互動要以建立健全與媒體的互動機制作為基礎，以制度落實作為保障，保障公安機關與媒體的互動。目前，大部分地市公安機關已經建立了媒體預警機制，在制度中明確了媒體預警機制的目的、要求、責任人、應對策略、工作權限和監督措施。媒體預警機制，確保了警媒關系的良性互動，但由于全國范圍內沒有形成統一的應對措施，甚至在一個省，各地市公安機關的媒體預警機制也不盡相同。因此，要盡快建立全國統一的媒體預警機制，特別是對媒體采訪的等級制度、媒體采訪的范圍、媒體采訪的后續工作等問題進行規范。對于媒體預警機制而言，可以先以省為單位，把全省公安機關涉警媒體的預警機制進行統一，規范與媒體的良性互動行為。

長效機制的建立首先要實現專管化，落實為成立具體的部門和固定的專管人員，并出臺相應的文件進行制度化保障。其次，要盡快建立易操作、實效強的預警措施，針對不同的情況設置不同的應對策略，并保障月月有演練，把預警演練變為公安工作的一部分，緩解警察職業倦怠。最后，要建立績效評價措施，賞優罰劣，起到監督和督促的作用。

（三）了解媒體運作機制，建立雙方良性互動

商品經濟時代，新聞媒體有其自身的運作模式，進行市場化經營，媒體的訪問量和記者稿件的關注度與其生存息息相關，實行績效考核，與工資、福利相關聯。因此，媒體、記者的新聞采訪、稿件編輯，甚至是標題撰寫都要新穎、特別，吸引社會公眾的關注，提高點擊數量。因此，公安機關建立雙方良性互動，首先要了解媒體的運作機制，根據媒體的特點，易于選取媒體感興趣的主題內容，向媒體提供詳實的材料和信，同時也可以結合自身特點，針對社會熱點問題，主動與媒體聯系，提供專業的知識解讀和專業的協助。

其次，公安機關要針對不同媒體的特點和需求，區分不同媒體的特點。新聞類節目偏向于對時事新聞的報道，主要涉及“什么人、什么時間、什么地點、發生什么事，結果怎么樣”，這類節目沒有大段描述性的報道，沒有探究性的細節，因此，針對此類節目，公安機關應向媒體陳述已發生的事實，主要陳述目前的情況，避免過多的原因探究。對于政法類的報道節目，這類節目時間大概“30-60分鐘”，節目關注細節，既報道案事件的事實情況，還著重從案件偵破、社會環境、心理變化等方面進行探究，甚至關注警察在案件偵查過程中的心理變化，因此，對于此類節目的采訪，要主動告知可以公開的案件細節，避免媒體在編輯節目中因細節缺失而進行杜撰，對公安機關和警察產生不利的影響。

最后，雙方要建立良性互動，公安機關和警察要向媒體表示誠意，邀請媒體參加各種涉警活動，并及時與媒體通過QQ、微信、微博等方式建立聯系，把媒體當成公安機關和警察的助手，借助媒體，尋找線索、建立與公眾聯系，對主動報道正面涉警新聞的媒體，要及時表示感謝。在涉及公安機關的新聞線索時，應第一時間致電，聯系這些媒體和記者，積極配合媒體開展案件報道、事件探究和警察形象樹立的活動。同時，建立良性互動，絕不能在媒體報道負面新聞時，拒絕對方采訪，而要調查情況，分清事實，找到公安機關和警察的錯誤之處，主動向媒體和社會公眾認錯，并感謝媒體的監督，緩解警察職業倦怠。

（四）加強教育培訓，保障執法規范化

公安部出臺《關于深化公安執法規范化建設的意見》，并針對公安工作可能出現的情況，展開百萬警察視頻授課，對警察在遇到“查驗群眾身份證遭拒、對公民進行傳喚”等情況進行規范化解讀。《光明日報》評論“鏡頭下執法，促進警察執法規范化。”公安機關應盡快分級分層，對公安民警進行執法規范化教育和培訓，從法條使用和解讀到媒體應對進行標準化執行，涉及語言表達的方式要細化、易操作，行為規范要協調、重實效，緩解警察職業倦怠。除此之外，公安機關還應針對民警個人進行媒體素質的培養，對個人媒體素質的培養的學習中，要注意《人民警察法》的學習和解讀，特別是《人民警察法》第二十二條規定人民警察不得有下列行為。要教育民警嚴格遵照法律規定，不能說的不說，不能做的不做。公安機關除了要對《人民警察法》的規定不斷的學習之外，還需要及時更新媒體的最新知識，對于媒體常用的拍錄設備，媒體報道的手法，媒體市場化運作的特點，媒體編輯的特點及時的了不卑不亢的接受媒體采訪，與媒體建立良性互動。

（五）借鑒西方警媒典范，找尋破解之路

西方國家普遍重視警媒關系建設，密切與新聞媒體之間的聯系，通過媒體的溝通效應，保持與社會公眾的接觸，形成雙向互動式的交流，爭取社會公眾的理解。第一，西方國家普遍注重信息的發布。這些國家定期、不定期舉辦各種新聞發布會，通過新聞發布會將治安、犯罪、災害等情況的數據公布，讓社會公眾及時了解。第二，注重警察的自我宣傳。德國、荷蘭等一些國家，除了宣傳警察機關以外，還注重警察個人的宣傳，印制介紹警察工作和本人的宣傳卡片，有些警察還自行編輯雜志和報紙。第三，建立警察局與媒體聯系的政策。美國、日本等一些國家針對媒體制定了相應的政策。這些政策，從治安現場、偵查現場等具體的警察辦案場所，對警察與媒體的權利與義務，甚至與媒體交流過程中的禮貌、禮節問題都進一步的規范。還制定了危險告知書，即在救災、搶險、破案等一系列危急現場，如果可以允許媒體進一步的采訪，要提前告知媒體危險的可能。借鑒西方成功的警媒關系的經驗，既要看到其好的一面，但對于其價值觀的不同，或與中國國情相違背的經驗，還需要批判的繼承，傳遞有利于我國警察與新聞媒體發展的正確經驗，緩解警察職業倦怠。

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基金項目：2018年河南警察學院院立項目“公安改革背景下警察職業倦怠與自我效能感的相關研究——以河南省公安機關為例”，項目編號：HNJY-2018-ZD-07，本論文為該項目的階段性成果。2018年河南省科技廳目“關于“互聯網+”時代河南公安網絡行政效率的研究”，項目編號：182400410112，本論文為該項目的階段性成果。

作者簡介：李琳（1984- ），河南警察學院警察管理系副教授，碩士學位，研究方向：公安管理、公安教育。