森林資源管護經營中出現的問題與防范措施分析

摘要：森林資源是國家寶貴的自然資源，做好森林資源管護工作對于保護森林資源意義非凡。本文對現階段我國森林資源管護經營中出現的問題進行分析，并提出幾點防范措施，為我國的林地建設提供參考。

關鍵詞：森林資源;管護經營;問題;防范措施

隨著林地改革的推進，我國的林地管理工作進入了新階段，同時出現了很多新的問題，阻礙了林地管理工作的順利進行。就問題的發生原因進行解析，找出解決方案，保障林地安全，是我國林業可持續發展的必經過程。

一、森林資源管護的作用

（一）保護森林資源，保持生態平衡

森林是寶貴的自然資源，對環境建設有著重要意義。森林能調節地區的氣候，使氣候濕潤、穩定，調節溫度，使溫度維持在穩定的范圍。森林還能吸收二氧化碳、釋放氧氣，吸附空氣中的塵埃，能改善空氣質量、凈化環境。森林植被豐富，能生產足夠的食物供動物食用，并為其提供居住條件，豐富物種，維持生態平衡[1]。

（二）有計劃地開發森林，為人類提供資源

森林是一座寶庫，能出產大量的資源供人類使用，最直接的是木材資源。森林內有大量的樹木，有序地對樹木進行采伐，能為社會提供源源不斷的木材，用于生產生活。另外，森林內盛產野果、菌類，采摘這些野生食物，豐富了人們的口欲。此外，野生食物中含有大量的人體必需物質、微量元素，能有效改善人們的健康狀況。一些民族深居幽山中，依靠森林內的資源維持生活，因而保護森林資源，能使少數民族世代延續下去。

（三）提供就業崗位，解決就業問題

森林資源的維護工作內容豐富，需要大量的人員參與其中，完成林地的巡查、維護、采伐、補種等工作，這就為社會提供了多個就業崗位。現在我國就業壓力大，勞動力資源豐富，森林資源管護工作的開展吸引了更多的人員前來就業，減輕了社會的就業壓力。

（四）提供穩定的科研場所

加強森林資源管護，使林地環境更加穩定，內部的生態環境完整度高。一些關于林地植物的研究、森林內生態環境受干擾之后的變化研究、動物生活習性的研究，都可以從這些林地進行實驗探究。人們對林地的了解程度高，在進行研究作業時能為研究人員提供更加安全的環境，因為一直有人員進行非林地的巡視、管理，能保證研究的連續性。

二、森林資源管護經營中的常見問題

（一）產權不明

雖然林權改革已經實施一段時間，但是一些地方的森林所有權和經營權并未完全分離，一些權限仍舊混為一體，產權不明。在產權不明的情況下，承包者投入精力進行了林地的改造維護，政府對于林地改造有著財政補貼、受權益不明的影響，補貼不能發放到承包者手中。同時，在執法部門進行執法作業時，找不到執法落實的目標造成執法失敗。也有地方政府實施保護主義，在政府的保護下進行違規作業，造成森林資源受損。受權益不明的影響導致森林管理難度加大，法律法規的實施不能有效覆蓋，監管部門不能進行獨立、有效的執法。

（二）管護系統不完善、制度不全，導致管護力度不足

由于管護制度不完善、管護系統覆蓋不全，導致護林人員轉職之后對職務、身份認識不足，不能很快適應身份的改變。由伐木工人轉變為護林人員之后，雖然調動了工人的積極性，但是對利益的追求欲望也被放大，急功近利現象時有發生。利用自己是包山者的身份，加之自己對林地熟悉，自己私自進行伐木工作以獲得經濟收益。更有甚者聯系外人進行團伙作業，與外人勾結共同破壞森林植被。為了滿足口服之欲，進入森林進行野生動物的捕獵，違反野生動物保護法規定，對森林動物資源造成了破壞，影響了森林內生態系統的穩定[2]。

（三）盲目對林業資源進行開發獲利

由于管護人員素質低下，對森林的生長周期和特性認識不足，在獲取經營權之后，對林木進行無序的砍伐，短時間內獲得大量的木材獲取收益，對森林長期發展造成了破壞。一些護理員在看到其他林地進行改革后獲得了經濟效益，自己未對所擁有的林地進行詳細考察，盲目進行一些項目的開發，對林業資源造成了浪費，對森林環境造成了破壞，違背了森林管護的初衷。

（四）產生農林沖突

一些林地開展管護工作之后，因為護理員的用心經營、小心開發，使得林地在短時間內獲得了良好的經濟效益，護理人員的生活起色明顯，這刺激了周圍的農民。部分農民對此不能接受，與承包者發生沖突，甚至發生群毆、械斗事件，嚴重破壞了當地的林地承包管理秩序，危害了林地的安全生產生活，破壞了人民的安定生活，在社會上產生了負面影響。

（五）影響農民的生活

在傳統的林業管理中，護林員的任務是對林內樹木進行采伐、培育，獲取經濟收益。進入新時期，林地的管護工作重心已經轉移到森林的生態建設、資源保護，需要建設可持續發展的新型森林管護制度使森林能健康、持續發展。對農民而言，靠山吃山、靠水吃水是基本的生活理念，守著森林就要依靠森林謀求生活。進行林業改革之后，當地政府對生態保護與保障農民生活的平衡處理工作沒有做到位，導致要想促進林地發展，就要破壞百姓的生活，為農民生活帶來了困擾。

（六）管護投入不足、難度大

現階段，我國對林業管護的資金投入仍舊欠缺。對管護工作人員來說，每年的承包收入微不足道，對工作人員的積極性造成了傷害。此外，我國林地面積廣闊，需要的管護人員數量眾多，資金不足導致人員配備缺失，增加了現有工作人員的工作負擔，降低了管護人員的工作積極性。管護人員缺失的結果就是對森林的巡查、護理力度不足，為社會不法分子提供了破壞森林的機會，增加了森林管護的難度。

三、森林資源管護經營問題的防范措施

（一）完善管理制度，出臺配套措施

林地權益不清是制約林地發展的因素之一，因而政府要明確林地的所有權和經營權，權益的明晰能使得林地的管理目標更加明確，能維護承包者的利益，確保法律法規的實施使林地能得到有效的監督管理。對承包經營者的管護權進行適當的放寬，允許其進行一定范圍內的自護經營，在保證森林資源安全的情況下擴大林地使用價值，獲得更高的經濟收益，用以保證生活所需。為林地管護人員提供必要的社會保障，為其繳納社保費用，解除其后顧之憂[3]。

（二）技術指導更加完善、科學

國家的發展改革帶動了經濟的發展，促進了科學技術的更新換代。在此背景下，林業技術也得到了更新和完善。政府加強林地與高校的合作，為林地與科研單位的接洽提供平臺，使科研人員能擁有直接的試驗場地，展開各項技術的驗證與改進工作。森林主管單位積極采用新技術手段，組建林業網站，針對林業的政策、技術管理要點進行網絡宣傳，開發手機客戶終端，使林地承包者隨時能進行知識更新，針對林地出現的問題運用網絡及時解決。網絡技術的普及，使信息傳遞更加迅速、便捷，縮短了人與人之間的距離，使問題的解決更加及時[4]。

（三）端正對待林區存在的矛盾

林區的矛盾，一方面是護林人員的資源需求與森林管護宗旨之間的矛盾，另一方面是護林人員與當地農民之間的矛盾。承包者對林地進行全面的調研，掌握林地的基礎信息，結合當地實際情況對林地產業進行合理規劃，科學利用現有資源，進行特色種植、養殖及旅游開發，提高林地的經濟效益，實現增產增收。對于林地與當地其他農民的矛盾，加強林地權益的宣傳，使百姓對林地的管護運行進行充分的了解。面對林地的特色開發，鼓勵承包者與當地農民進行合作，雇傭當地百姓從事種植、養殖活動，為百姓提供創收機會，也降低了生產成本。因為當地百姓對于當地的農事活動經驗豐富，并且相對的雇傭資金花費低。開發農家樂項目，對周圍百姓庭院住地進行改造，為旅游者提供特色、舒適的居住環境，進行當地特色菜肴的開發，讓游客品味特色鄉味，流連忘返。經過與林地開發的結合，讓百姓找到了創收途徑，切實體會到林地改革帶來的收益，使他們從心里認可林地的承包管護制度，從根本上解決與百姓的矛盾。

（四）發動群眾的力量，遏制出現破壞森林資源事件

保護森林資源，僅僅依靠政府的力量是不能完成的，還要依靠廣大人民群眾的力量。群眾生活在離森林最近的地方，對森林的了解程度最深，能及時掌握森林細微的變化。要與群眾進行聯動活動，需要對群眾進行相關政策、知識的宣傳，讓百姓對政策有深刻的了解，對法律法規了然于心，從而做到自身守法。建立獎懲制度，鼓勵群眾參與維護森林資源安全的活動中來，對發現的違法行為及時上報，指引執法機構查處違法行為。組織村民建立護林隊伍，對森林進行定期巡查，記錄森林每天的變化，及時發現破壞行為，將損失控制在最小程度。對舉報人給以適當的獎勵，激發群眾的積極性。

四、結語

森林資源在國家發展中發揮著重要作用，對森林資源進行合理、科學的管理能使森林健康、長久地發展下去，造福國家和人民。政府和林地管理者相互協作，創建更加完善的管護制度，維護森林健康發展，以實現林業可持續發展目標。

參考文獻：

[1]陳世強.探析森林資源管護經營中出現的問題與防范對策[J].花卉，2017（14）：184-185.

[2]武起剛.淺析森林資源管護經營中出現的問題與防范[J].花卉，2018（10）：217.

[3]刀霄林.森林資源管護經營中的問題及其防范措施[J].綠色科技，2018（5）：129-130.

[4]沈兆軍.森林資源管護經營中出現的問題與防范探討[J].農民致富之友，2018（15）：209.