關于雄安新區高校建設的策略思考

馬健　馬廣永　馬鈺博

摘 要 雄安新區的城市定位是重點承接北京疏解出的與全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心無關的城市功能，包括企業總部、高等院校、科研院所等。我省需依據自身的地域優勢，加強與京津合作，舉雄安之力、全省之力積極承擔起北京所疏解的高等教育等非首都功能。

關鍵詞 筑巢引鳳 高校 承接 示范帶動 雄安新區

雄安新區的發展離不開資金、技術、人才三要素的支持，沒有人才就沒有技術，有資金也無法轉換為有價值的社會生產力。因此，人才是新區發展的關鍵。這需要我們在明確雄安新區功能定位的前提下，優先做好教育等非首都功能疏解的承接工作。通過優化新區的軟硬件及各項服務設施“筑巢引鳳”，積極承接非首都功能的高等院校和科研院所的遷移，以此來不斷積累新區發展所需的人才供給、文化氣息和科技創新與研發軟實力。

一、高校引進對地域經濟的重要意義

高等院校是學術研究的象牙塔，人才聚集的高地，其對社會生產力的影響是通過知識智力的輸出和科研成果的轉化來完成的，社會生產力的提升離不開科技的創新和技術的支持，越是經濟發達的地區，優質高校的數量就越多，高校對區域經濟的提升、發展和帶動作用至關重要。

（一）提升城市地位

現代新的經濟理論認為，人力資本投入是現代社會經濟迅速增長的主要因素，知識是提高勞動生產率和實現經濟增長的主要驅動力，而教育投入是人力資本的主要組成部分，是人力資本增長的主要途徑。依靠大學所承載的高等教育資源，可以培養大量高素質人才，進而提高城市整體勞動力素質，改變城市的經濟結構，提升城市的地位。如今的大學已經成為城市培養人才、科技交流、孵化新技術新產業的重要基地，這也正是體現教育、科技與經濟互動的根本。

（二）拉動地方經濟

如今的大學已經成為經濟發展的動力源，研究型大學與經濟產業日益成為聯系密切的伙伴關系，與企業的合作共生使高新技術成果迅速商品化、產業化。例如美國的北卡羅來納州三角研究園的成功，不僅在于園區的發展，而且帶動了其周邊地區發展，改變了周圍城鎮和縣的性質，使一大片曾是農村的地區迅速城市化，從而有力地促進了地區經濟乃至社會的發展。

（三）提升河北省高等教育質量

優質大學在招生名額分配上往往更加傾向于學校所坐落的行政區域范圍。引進優質大學可彌補我省缺少985、211等著名高校的狀況，使我省人民接受優質高等教育的規模得到擴張，增加全社會接受高等教育的人口的比例，提高全社會人口的高等教育素質，助推整個社會的快速發展。同時，優質大學還處在學術研究和教育改革的前沿，國際化的視野和管理模式，可以為包括中小學的整個教育界提供嶄新的教育理念，有效地為基礎教育改革樹立坐標，緩解我省高中教育的升學壓力，使之走出片面追求分數的傾向，使素質教育得到更好的發展。

二、北京的城市定位和雄安新區的發展模式決定了高校引進的必然性

北京的戰略定位是四個“中心”，即政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。[1]但目前北京還承擔了全國的教育中心、交通中心、商貿中心、企業總部中心、醫療中心等功能，有些迫切需要疏解。尤其是首都的高等教育資源極大豐富，擁有8所985大學：清華大學，北京大學，中國人民大學，北京理工大學，北京航空航天大學，中國農業大學，北京師范大學，中央民族大學，還有像北京交通大學，北京科技大學等額外10所211大學。而我省的高等教育資源又極端貧乏，僅有的一所211院校（河北工業大學）還在天津市。首都核心功能中沒有教育，因此需要疏解。

十八大以后，習總書記就提出可以考慮在河北比較適合的地方規劃建設一個適當規模的新城來集中承載北京的非首都功能，這就是雄安新區。習近平總書記曾明言，新區的規劃發展要以人為本，人往高處走，水往低處流，公共服務水平高的地方更具吸引力。

布魯金斯學會高級研究員馬克·馬洛認為，一個地區要擁有核心技術資產、人才和關鍵配套基礎設施，才能吸引更多企業投資，實現規模化的商業模式。①高校科研是教育系統創新和服務社會的活力源泉，高校的數量和水平則是公共服務在精神和知識層面的高端體現，以高質量大學為基礎的知識密集型公共服務資源更能吸引高素質的創業者立足新區創業發展。而雄安新區的建設為疏解首都的高等教育功能提供了天時地利人和的歷史機遇，我省在京津冀協同發展中不僅要重視交通、環保一體化，還應在雄安新區的建設中，充分挖掘、吸收、引進北京的高等教育資源，逐步做到京津冀高等教育水平的協同發展。

三、圍繞白洋淀周邊地區規劃設立大學城的可行性論證

白洋淀位于河北省中部，是河北第一大內陸湖，景色非常獨特宜人，因此成為著名的旅游勝地。雄安新區緊鄰白洋淀，總書記特別擔心雄安新區的建設會破壞白洋淀的生態環境，所以對白洋淀的保護提出了明確的要求：“生態非常重要，現在我們有幾個依山傍水的地方，都遇到了嚴重的水質污染問題，所以你現在靠著白洋淀，現在我們這套理論上都是很好的，別到時候真正操作時候出差錯。這里水資源豐富對建城有好處，但是回過頭來你不要破壞了我們水源地，破壞了我們這一片生態濕地，因城而廢這方面要注意。”[2]

相對于高新技術產業、商業物流、公寓小區、行政辦公等各項社會活動，高校辦學更具有環保上的優勢，更加符合生態宜居的社會特性。

高校建設項目的環境影響主要體現在：生態環境影響、常規污染物的排放、實驗室排放特殊的污染物質、放射和輻射污染以及噪聲等。高校建設項目的環境影響具有區域開發性質，相比商業開發、高新技術企業、居民聚居區，高校的集體化生活管理在區域內部所帶來的環境影響最低。高校建設項目是城市功能區規劃的一個重要組成部分，所以建設項目的選址、工程布局必須要與雄安新區的城市規劃、相關政策、地理環境的敏感性、環境容量等相符合。

由于高校具備人才和知識密集的特點，集體化的生活和學習更加便于進行有效的管理和運營。在高校特有的運營模式下，文史類院校所產生的生活垃圾可以進行高效無害化處理，理工類院校實驗室所排放的極其有限的污染物數量也都能及時地得到無害化處理，因此雄安新區的最內層應該是以白洋淀為中心的濕地公園、觀光公園和大學城為主的生態保護圈。

四、白洋淀大學城在雄安新區的位置規劃

河北省原省委書記趙克志說：“組織編制好雄安新區相關規劃，把每一寸土地規劃得清清楚楚后再開工建設。”[3]白洋淀的中心位置距離保定市區直線距離大概40公里，淀區總面積366平方公里。

按照以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里的要求，規劃以白洋淀為中心的第一層環境生態圈：以白洋淀為中心，向外輻射1公里的范圍以內為第一層自然生態圈保護屏障，主要是建設生態游覽和觀光公園為主，既可以保護生態環境，又可以滿足人們的休閑、鍛煉、觀光需求。

規劃以白洋淀為中心的第二層環境生態圈：以白洋淀為中心，向外輻射1公里到3公里的之間的環帶區域為第二層高校（大學城）生態圈保護屏障，嚴格禁止企業、商業和行政辦公等機構的入駐。

規劃以白洋淀為中心的第三層環境生態圈：以白洋淀為中心，向外輻射3公里到5公里之間的環帶區域為第三層生態圈保護屏障，主要規劃入駐商業、服務業和行政辦公機構。

規劃以白洋淀為中心的第四層環境生態圈：以白洋淀為中心，向外輻射5公里到8公里之間的環帶區域為第四層生態圈保護屏障，主要是居民區和公寓、金融、商業、服務業等。

規劃以白洋淀為中心的第五層環境生態圈：以白洋淀為中心，向外輻射8公里到11公里的環帶區域為大學科技創新城、高新技術成果轉化試驗區、互聯網創新企業實驗區等。

五、雄安新區可以借鑒以“北卡三角洲”為代表的國外高校推動區域經濟發展的某些模式

相比于“硅谷”，雄安新區在我國的定位更接近“北卡羅來納州三角研究園”在美國的定位。

北卡三角研究園位于北卡羅來納州羅利、達勒姆和查珀爾希爾三個主要城市之間的交接地帶，被北卡羅來納大學教堂山分校、北卡州立大學和杜克大學三所知名大學環繞。三角研究園是美國最早、規模最大的研發產業園，堪稱美國大學創新體系與產業結合的典范。

三角研究園的管理方三角研究園基金會與三個城市招商機構合作吸引投資。逐步建立了以大學為中心的教育—科研—生產聯合體。其運轉模式是以大學研發力量為基礎建立的科技園與創新中心，以技術創新力量吸引創新型高科技企業入駐園區，高校的科研人員在科技園通過直接參與生產實踐，積極地研究科技、運用成果，使理論與實踐結合的周期縮短，另一方面高校也能夠對自己的教學質量進行檢驗，以不斷修正高校的教育目標，培養出更加適應企業需要的合格人才。通過這種方式，企業和高校雙方相互促進、互惠互利。

國務院常務會議審議通過關于雄安新區建設的8項決議：第四項規定雄安新區將變成中國的硅谷，以高端科技產業為主。我省可以把新區的大學城建設作為提前批進行規劃落實，以大學城的科技和研發軟實力為“梧桐樹”，吸引“生態宜居、創新驅動、激發市場活力”的產業入駐。在政策制度層面，通過建立《河北省域內的高校產學研項目獎勵機制》專項資金獎勵和資助教師與企業合作搞符合國情、省情需要的科技研發，鼓勵高校的科研人員通過校企合作形式搞“商品式科研”，推動科研成果直接參與企業的生產實踐，提升科技向生產力轉移的效率。同時要建立《河北省域內的高校產學研論文發表補貼機制》設立專項資金補貼在校企合作上有價值的科研論文在權威學術期刊發表的機制，這樣就能把高校教師和科研人員的職稱評定與“產、學、研”結合起來，使高校和地方由老師與顧問的單向指導關系變成休戚相關的利益共同體，促進高校與當地經濟的良性互動與迅速融合。

六、高校引進的方法策略建議

京津冀具有較為明顯的區域差異和發展的不協調性，三地在辦學歷史、占有資源和國家支持等方面的原因存在較大的不同，因而高校辦學質量也存在比較明顯的界線和差別。各地的教育政策都明顯透出或濃或淡的地方保護色彩，實施京津冀高等教育區域合作方面，會涉及高校教師的戶籍、薪資、養老、子女就學等各種問題，高校搬遷和引進會有不同的聲音的質疑，會不可避免遭遇各種阻力，這就阻礙了高等教育資源的梯度流動和跨地區的搬遷和引進等各項工作的合作。

根據北京市發改委近期公布的2017年重點建設項目的計劃內容，中國人民大學通州校區、北京電影學院懷柔校區、北京城市學院順義校區等，均已列入北京市2017年重點工程計劃中的“非首都功能”疏解項目，有望年內動工。另外，中央民族大學新校區（位于豐臺區王佐鎮）也有進展，除了土地劃撥完成了公示外，其規劃也在加快進行。現實情況是這些高校無一落戶河北。

疏解非首都功能，引進高校及相關產業是落實京津冀協同發展過程中最關鍵環節之一，對此我省必須依據中央的政策支持開展高校引進的策略研究。

第一，京津冀高等教育資源整合的深度和廣度與世界其他大都市圈相比，“尚處于初級階段。”在目前各高校更愿意在首都范圍內“疏解非首都功能”，對此我們要推動建立京津冀區域高等教育發展的官方協調機制，組建“京津冀教育協同發展合作協調委員會”，承擔三地高校遷移的協調、規劃、管理等職能，共同制定科學長遠的京津冀區域高等教育協同發展戰略，真正使高校的遷移或者設立分校工作落實到北京地域以外的“疏解非首都功能”上。

第二，京津的985、211都是教育部直屬大學，它的搬遷應該是國家行為。高校搬遷或者設立分校錦上添花固然好，但雪中送炭更是具有現實意義和長遠意義。因此，在疏解非首都功能上，我們應該推動這種國家行為的中央指導性意見的出臺，對疏解非首都功能范圍內高校的遷移或者設立分校等行為作出明確的規定，限定地方政府和高校對這項工作的自主權，使非首都功能疏解能真正與中央設立雄安新區的決策進行有效的對接。

第三，西方著名行為學家馬斯洛的“需要層次”理論說明：如果人在低層次上的需要沒有得到滿足，他們就很難被高層次上的因素所激勵。因此吸引人才首先要了解人才的需求，從而制定相關的政策來保障其需要的滿足和利益的實現。筑巢引鳳，創立河北省高等人才引進激勵機制，需要我們鼓勵我省的企事業單位結合自身戰略發展需要，積極聘任京津人才擔任高級管理崗位或關鍵業務崗位，為京津高等人才在我省戶籍、醫療保障、子女就學、住房等方面設立暢通渠道，為京津乃至全國的各類高等人才在冀開展學術交流，創新創業提供施展才能的廣闊舞臺。

第四，在雄安新區建設一座一流大學，以此發揮高校引進的示范帶動效應。河北工業大學是河北管轄的唯一所211院校，歷史原因形成了河北管轄卻身處天津市，這是河北的高校資源的流失，也是人才的嚴重流失。現在中央提出的京津冀協同發展上升到了重大的國家戰略，河北亟須把握這一歷史機遇，可以規劃在雄安新區先期設立與本部同等學力資格的河工大分校或者研究生院，并進行重點建設，目的是在高校引進中開好局、起好步，打造好第一所雄安新區的高起點和示范性大學，面向京津實現雄安新區高校引進的示范帶動效應。

注釋：①布魯金斯學會（Brookings Institution，布魯金斯研究所）是美國著名智庫，創立于1916年，總部位于華盛。

（作者單位為河北省衡水市社會科學界聯合會<衡水市委講師團>）

[作者簡介：馬健（1963—），河北衡水人，本科，衡水市社科聯主席，研究方向：政治學。馬廣永（1974—），河北衡水人，本科，衡水市社科聯學術理論帶頭人，研究方向：政治學，法學。馬鈺博，河北衡水人，中南大學本科在讀，研究方向：財務管理。課題項目：本文系2018年河北省社會科學發展研究課題，課題組成員：馬健、馬廣永、馬鈺博。]

參考文獻

[1] 北京市政府.北京城市總體規劃（2016年-2030年）（草案）

[Z]. 2017-09-27.

[2] 習近平主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會時的講話

[DB/OL]. 人民網，2017-02-23.

[3] 趙克志在全省領導干部會議上的講話[DB/OL].人民網，2017-04-02.