行政執法現有問題與改進策略

劉士成

【摘 要】行政執法起到了調節社會矛盾的作用，是構建和諧社會，建立法治社會的重要內容。文章從行政執法的三個方式入手，探討了當前行政執法中的現有問題，并提出針對性的策略。

【關鍵詞】行政執法；方式；策略

行政執法具有代表國家行政機關，以單方面意志主動行使國家法律的行為，其行為方式將直接影響行政執法目的成功性。因此，為了實現我國社會主義和諧的構建，逐步建立法治社會和服務型政府，必須在重新認識行政關系的基礎上規范行政執法權的行為，并在一定程度上對行政執法的方式進行創新，從而促進行政執法的高效性。

一、行政執法的種類

（1）行政檢查。行政檢查指的是相關行政部門的管理人員要在崗位職責范圍內，應當及時檢查和監督行政相對人的法律法規是否真正落實，及時監督人們自覺遵守法律法規，執行相關權利和義務。

（2）行政許可和行政審批。也就是說，行政管理部門給予人一定管理權利，在一定的區域和管理范圍內執行的行政活動的權利。

（3）行政處罰和行政執法。行政處罰指行政主管部門對違反法律法規的行政相對人實施的行政處罰。行政執法是指行政部門的管理人員作出行政處罰決定后，行政管理部門承擔行政管理責任后，不履行義務的，行政主管部門應當采取強制措施，法律強迫它履行其義務的行為。

二、行政執法方式存在的問題

（一）行政執法監督力度不夠

行政執法監督是實現公平執法的重要形式，如果缺乏監督和控制，行政執法權與其他權力具有同等的地位，這就會導致行政執法被濫用，腐敗現象就會發生。現階段，一些行政執法機構尚未建立內部監督機制，并且行政執法的備案、審查等環節仍然存在一些問題。同時，相關具有監管職能的政府法律機構仍然不完善。甚至部分地區的行政機構沒有建立相應的法律規范，工作人員對于法律職業素質水平較低，資金不足，無法滿足行政執法監督的需要。

（二）執法模式滯后

我國市場經濟的發展要求我國的行政執法模式要與現代經濟背景相協調。通過相關調查發現，目前仍然有部分地區的行政執法方式過于落后，這就導致行政執法效率低下。傳統的行政管理方式主要體現在，信息化水平落后、信息傳達過于緩慢，并且行政管理較為被動。同時，政府的監管力度不到位，責任分工不明確，導致行政管理效率低下。由于行政管理區域范圍廣泛，頻繁運用突擊管理的方式。這些方面都阻礙了行政執法的順利進行。

（三）執法法制不健全

在這個階段，我國需要根據我國國情，建立具有本國特色的行政執法管理法律體系。隨著時代的進步，之前的法律法規之間缺乏統一性。例如，一些地方政府已根據該地區的利益制定了一些地方法律法規，并受到地區保護。但其中一些內容與中央政府制定的法律相沖突。在沒有國家正式法律支持的情況下，許多地區僅依靠當地法律法規作為執法的基礎。一些法律仍然存在于十多年前，這是現代的社會經濟發展要求不適應，這反過來又影響執法的有效性。

（四）行政執法人員的綜合素養有待提高

行政執法人員要依法執行相應的法律權利，從而保證社會的公正性和穩定性。目前部分地區的行政執法人員的政治素養和道德素養有待提高。隨著時代的發展進步，傳統的行政執法方式已經不能夠滿足目前社會的需要。但是部分地區的執法人員由于政治思想理念認識不到位，在執法過程中會出現違規執法的現象發生。另外，由于執法地區政治經濟水平較為落后，這就導致執法人員對法律專業知識理解和學習不到位，這種現象就導致了執法犯法行為的發生，阻礙了社會穩定發展的腳步。

三、加強行政執法方式的策略

（一）加強行政立法，促進法制建設

為了進一步促進構建社會主義發展社會的目標，加強行政立法是實現法治社會的重要內容，也是行政執法的基礎。通過建立行政執法的法律體系，來完善行政程序的相關法律，嚴格規范行政執法主體的執法行為，降低行政執法主體侵害公民權利現象的發生。其次，要加強行政立法，制定強制行政執法法律。由于目前立法界限不明確，為了減少執法侵權的發生，要通過加強的法制建設來規范的各種違法行為，從而減少違法違規現象的發生。

（二）加大政府監督力度

為了執法工作的順利進行，政府的相關職能部門要充分發揮對行政執法監督的作用，轉變觀念，逐步將被動監督轉變為積極監督，及時糾正執法中的違規行為，同時要增加違反法律法規的案件的監察力度，主要是針對行政執法中明顯的執法違法行為，后續也要進行重點監察。另外，行政執法必須保證公開性和透明性，關于行政復議工作也要積極開展，并對行政事務要進行公開，實現人民對行政執法人員進行依法監督的權利，從而實現行政執法機關對行政執法的嚴格執行。

（三）要全面提高行政執法人員的綜合素養

高素質的行政執法隊伍是實現執法有效性的主要因素，作為行政執法人員要以身作則，全面提高自身的政治素養和道德思想水平。在工作中要不斷學習政治思想理念，不斷與時俱進，提高自身素養。嚴格實施“執法比嚴”和“執法為民”的政治素養和道德水平，從而提高工作效率并維護社會的穩定。其次，行政執法人員要加強自身的法律素養，牢記法律法規，深入理解相關法律法規的含義。只有提高法律專業知識才能夠依法執行相關工作，避免知法犯法的行為出現。最后，作為行政執法人員還要具備較強的心理素質建設，增強城市管理責任感，增強執法人員的正義感，提高執法人員的法律素養，才能進一步促進我國法制社會的建立。另外，定期對執法人員進行法律法規等教育培訓，并且要制定相應的考核機制，定期對執法人員的知識水平進行測評，從而提高執法人員的學習積極性，進而提高執法效率。

（四）充分利用社會輿論監督效力

社會輿論在很大程度上會對行政執法產生很大的作用，為了完善行政執法的管理體系，提高執法機關執法職能，要合理運用社會輿論的優勢，充分利用社會輿論的監督效力，提高公眾自主遵守法律的水平和能力。從而積極推進行政執法信息的曝光，及時披露行政執法案件的查處情況。通過群眾監督和現代化科技手段，每個群眾都能夠發表各自的見解，提出合理意見，表達輿論。通過網絡媒體、電視廣播都能夠將最新的執法活動和執法結果公之于眾，讓社會團體和人民積極參與，從而能夠有利于對行政執法力度的宣傳，并能夠通過這些方式加強群眾的法律意識，提高群眾法律素養。同時，行政執法部門要將執法熱線、郵箱進行公布，從而加強社會輿論監督的作用，并完善舉報人的保護制度。加強社會團體的參與性，同時建立行政執法論壇和行政執法問卷，鼓勵群眾參與行政執法體系的建設中去。這種方式能夠促進行政執法的順利進行，對于構建法治社會具有十分重要的作用。

四、結語

綜上所述，行政執法方式是社會穩定的重要內容，為了不斷完善我國行政執法行為的規范，要加強對社會的法治建設，同時要加大社會的輿論效力，推動我國法治社會的建設和社會和諧的穩定發展。

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