日本老年人就業現狀分析

張珍

【摘 要】日本的人口老齡化顯著，老年人的就業問題已引起社會足夠的重視，日本近年來為應對老年人就業壓力而實行了積極的雇傭政策，在此背景下，本文側重從日本勞動市場概況、日本老年人就業現狀和老年人的就業特征，以及日本老年人的就業趨勢等角度出發，進行了深入分析了，希望在我國研究老年人的就業問題時起到一定的參考意義。

【關鍵詞】日本；老年人就業；現狀分析

一、引言

日本是全球老齡化程度最嚴重的國家，根據日本總務省推測結果顯示，2018年65歲以上老年人增加44萬人，達到3557萬人，占總人口的 28.1%，創歷史新高，其中70歲以上人口比上年增加100萬人，達到2618萬人，占總人口的比率達到20.7%，首次突破兩成；而新出生人口數僅為92.1萬人。受持續的少子化影響，日本勞動年齡人口（15-64歲）在1998年達到峰值（6793萬人）之后數量持續減少，勞動力供給不足成為日本經濟增長的瓶頸。

為了應對日益加劇的老齡化經濟產生的負面影響，日本政府積極推進老齡人在雇傭政策。2018年65歲以上老年人就業人數達到862萬人，占總就業人數的13.8%，連續14年增加。2018年中國65歲以上人口為16664萬人，老齡化率達到11.9%，勞動年齡人口（16-59歲）從2012年開始減少了2600萬人。隨著老齡化的進一步加劇，中國也可能面臨勞動力供給不足和社會保障惡化的問題。日本政府推進的老年人在雇傭政策，不僅增加了勞動力供給，社會保險繳納人數的增加也能一定緩和社會保障負擔壓力。對老齡化急劇惡化的中國而言具有一定的啟發意義。本文所分析的老年人就業是指年齡為65歲以上的老年人就業狀況。

二、日本老年人就業狀況及特征

（一）日本勞動市場概況

2018年日本勞動力人口為6830萬人，比2017年增加110萬人，其中男性為3817萬人，女性為3014萬人，各增加33萬人和77萬人，15～64歲勞動力人口是5955萬人。2018年平均就業人數為6664萬人，比上年增加134萬人（連續6年增加），超過1997年（6557萬人）的就業峰值。15～64歲的就業人數為5802萬人，增加78萬人，就業率為76.8%；65歲以上的就業人數為862萬人，增加了55萬人，就業率達到24.3%。2018年的平均失業率為2.4%，比去年降低，0.4個百分點；失業人數同比減少24萬人，為166萬人。

在就業人數中，屬于雇傭關系的是5936萬人，自由職業·個體經營者是686 萬人，雇用人數占總就業人數的89.1%。被雇傭人員中，屬于正規雇傭關系是3485萬人，同比增加53萬人，占雇傭總人數的62.2%；非正規雇傭人數是2120 萬人，增加了84萬人，占雇傭總人數的37.8%。反映勞動市場供求狀況的有效求人倍率是1.63，建筑、住宿餐飲、護理等行業遠高于平均數值，表明日本的勞動市場屬于賣方市場。2018年15～64歲的勞動參與率達到78.9%，通過提高勞動年齡人口的勞動參與率緩和勞動力不足問題非常困難。

（二）老年人就業現狀

2018年日本65歲以上的就業人數為862萬人，比2008年增加了309萬人，增加率為55.9%。同時期的總就業人增加了255萬人，增加率是4%，說明高齡就業人群作為就業市場的新生力量，成為勞動力市場的重要構成部分。2018年男性就業人員達到512萬人，女性就業人員達到350萬人。2008年到2018年，雖然男性就業人數始終領先于女性就業人數，但是男性就業人數的增加幅度為47.6%，低于女性的69%，表明高齡女性也積極進入勞動市場。

此外，65歲以上老年人就業率有所上升，由2008年的19.7%升至2018年的24.3%，其中男性就業率從29%上升到33.2%，女性由12.9%增加到17.4%。就高齡人群的就業年齡結構而言，65-69歲的男女就業率為46.6%，男性則高達57.2%，女性也達到36.6%，相比2008年都有所上升。70-74歲年齡層次的就業率由21.8%上升到30.2%，說明70歲以上年齡層的老年人也積極進入勞動市場，但老年人就業主要集中在65-69年齡層。

2018年862萬高齡就業者中，被雇傭人數為469萬人（54.4%），其余為自由職業·個體經營者等。被雇傭者中，正規雇傭是111萬人（23.7%），非正規雇傭358萬人（76.3%）。與2013年相比被雇傭率上升了大約10百分點，而正規雇傭率下降了4.7百分點，說明高齡人群主要是被雇傭、非正規就業為主。隨著少子化老齡化的進一步加劇，高齡人群進入勞動市場的趨勢還會延續。

（三）老年人的就業特征

1.就業人數持續增加。伴隨著少子老齡化的加劇，用工不足成為日本經濟面臨的重要難題，高齡結業人數的增加在某總程度上緩和用工不足的問題。2018年日本就業人口同比增加了134萬人，其中65歲以上高齡就業人數增加了55萬人。2008年至2018年日本就業人數增加了155萬人，其中高齡就業人數增加了309萬人。根據上述分析可知，老年人就業保持著高速增長，成為勞動力市場供給的重要的新生力量。并且女性的增加速度要高于男性，說女性高齡人群也在加速進入勞動市場。隨著少子老齡化的加劇，預計高齡勞動力進入勞動市場的趨勢還會延續。

2.就業以非正規為主。2018年65歲以上的正規職員和從業人員為111萬人，相比去年增加2萬人，65歲以上的非正規職員和從業人員為358萬人，相比去年增加了42萬人，非正規雇傭率高達76.3%。由此可以得出在高齡就業人群中，非正規職員和從業人員占主體。并且與2013年相比高齡就業人群的整體雇傭率上升了10百分點的情況下，而正規雇傭率卻下降了4.7百分點，與10年前相比非正規職員和從業人員人數增加了約2倍。對于企業而言正規雇傭成本要遠高于非正規雇傭成本，企業采用非正規雇傭的重要因素。另外，老年人就業觀念也發生了重大變化，根據日本總務省2018年的《勞動力調查》結果顯示，高齡就業者更注重工作時間的自由，傾向于選擇工作時間設定相對自由的非正規就業，這也是老年人就業群體非正規就業大幅上升的一大要因。

3.老年人就業的行業特征。2017年807萬人的高齡就業人數中，從就業行業分布可以發現有125萬人從事于“批發零售”行業，“農業、林業”99萬人，“制造業”92萬人，“服務業（無法分類）”為91萬人。高齡就業人數在各行業就業總人數所占比重最高的是“農業、林業”，達到49.3%；“不動產，物品租賃業”為24.0%，“服務業（無法分類）”是21.2%，“生活相關服務業，娛樂業”占比為18.4%。從上述數據可知，老年人就業還是以傳統行業為主，在一些生活相關的服務業中，高齡從業人員已占據重要地位，成為維持該行業正常運營中不可或缺勞動力。

三、日本老年人的就業趨勢

2018年日本的平均有效求人倍率為1.63，2018年10月建筑工人、餐飲服務元、卡車司機、護理服務員等職業的有效求人倍率分別為5.05、3.92、3.01、4.18，這些行業部門用工嚴重不足，出現招工難等社會現象。2017年10月1日時點，日本的勞動年齡人口（15-64歲）為7596.2萬人，占總人口的比率為59.95%。根據日本國立社會保障人口問題研究所的預測，2050年勞動齡年人口將減少至5275萬人，占比為51.8%。雖然，日本在一些制造、服務行業開始接納有一定技能的外國勞動力，但還無法滿足勞動力市場的需求。因此，今后老年人就業市場還會進一步擴大。

此外，嚴重的老齡化也造成醫療、養老、護理等公共社會保障費支出的快速增加，2016年為119.6萬億日元，占GDP的22.2%。其中65歲以上老年人的上述社會保障費支出，占整體支出的67.6%。老齡化加劇了社會保障負擔，對日本經濟的負面影響日益突出。在此背景下，從增加勞動力供給和減緩社會保障負擔增加的壓力，日本政府積極推進促進老年人再就業政策。例如，從2013年開始，日本政府規定企業對臨近退休卻希望工作到65歲的人有延長雇傭的義務。而提倡退休老人再就業的行為，也得到了整個社會以及各行業部門的支持。從日本政府在對待退休老人再就業問題的態度以及勞動力供給嚴重不足等問題層面可以得出，今后老年人就業將會成為勞動力市場的重要組成部分。

【參考文獻】

[1]日本總務省.《労働力調査》.2017.

[2]日本總務省.《労働力調査》.2018.

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[5]日本厚生勞動省.《一般職業紹介狀況》. 2018年10月.

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