國有企業黨風廉政建設風險管控

張躍里

【摘 要】本文對大準鐵路公司黨風廉政建設方面存在的不足、待改進事項進行了剖析、總結，并通過深化反腐倡廉教育，提高廉潔從業意識；加強廉政制度建設、加強監督檢查力度、加強紀檢監察隊伍建設、提升紀檢監察人員能力素質；落實“一崗”雙責、“兩個”責任等系列措施，抓嚴、抓實、抓細了黨風廉政建設工作，有效管控了廉政建設存在的風險。

【關鍵詞】黨風廉政建設；現狀分析；風險管控措施；責任追究

一、引言

國家能源集團準格爾能源集團公司大準鐵路公司于2002年6月6日成立，在建設運營管理過程中，先后經歷了準格爾煤炭工業公司鐵路籌備處、準格爾煤炭工業公司鐵路運輸部、準格爾能源有限責任公司鐵路運輸部、神華西部鐵路運輸股份有限公司、神華準能大準鐵路公司、國家能源集團準能大準鐵路公司六個階段。2015年9月15日，隨著準池鐵路電氣化開通以及運營工作的正式接管，目前，大準鐵路公司管理運營著大準和準池兩條鐵路，正線全長448公里，運營里程為502公里，兩條鐵路連接東西、南北相向。大準鐵路是全國首條開行萬噸重載列車的單線鐵路，準池鐵路（大準鐵路與朔黃鐵路的聯絡線），是全國第一條實行貨運價格市場調節的試點鐵路。大準、準池與周邊鐵路共有5個交接口，上游分別與巴準鐵路（點岱溝站）、準東鐵路（薛家灣站）接軌；下游分別與大秦鐵路（大同東站）、京包鐵路（豐鎮站）、朔黃鐵路（神池南站）接軌。成為連接國家能源路網南北、東西兩大動脈的核心與樞紐，形成了大準--大秦、大準--準池--朔黃兩大煤炭外運通道。

公司目前在冊職工人數4348人，其中合同制員工2967人，被派遣勞動者1381人；科級及以上管理人員219人（處級及以上40人，科級191人）；碩士33人、本科1094人、專科1390人，高級職稱81人、中級職稱469人、高級技師18人、技師209人，共設有11個部門、10個單位和3個直屬站區。11個部門是辦公室、企業管理部、財務部、人力資源部、運輸管理部、設備管理部、安全質量部、黨建工作部、紀檢監察部、內控審計部和工會；10個單位是朔州公司、車務段、機務段、工務段、供電段、車輛段、信號段、通信段、綜合服務段和調度指揮中心；3個直屬站區是點岱溝站區、丹洲營站區、燕莊站區。

大準鐵路公司歷年來始終高度重視黨風廉政建設、反腐敗工作，能夠做到經常抓、長期抓，總體思路是：以黨的十九大精神、十九屆中央紀委歷次全會和習新時期習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹全國國有企業黨的建設工作會議精神、國家能源集團公司、準能集團公司黨風廉政建設及反腐敗工作部署，緊緊圍繞公司中心任務深度融入，堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，推進落實“兩個責任”和“一崗雙責”，嚴肅紀律審查，加強統籌規劃，強化監督執紀問責，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，促進各項制度、措施落實。

二、現狀分析

隨著生活水平提高，工作環境改善，個別領導、黨員干部出現“四風”反彈現象，勤儉節約、廉潔意識工作出現虛化、淡化、邊緣化現象，奢靡之風、鋪張浪費現象有點突出，缺少了厲行節約，艱苦奮斗精神；個別黨總支、黨支部黨風廉政建設落實上存在形式主義，注重形象，做了表面文章，工作停留在口頭上，停留在字面上，說一套，做一套，兩張皮現象突出，黨風廉政建設工作沒有落地生根；個別領導、黨員干部沒有按照“一崗”雙責來抓、來管、來落實黨風廉政建設，尤其是基層一些分管領導問題顯現比較突出，重業務，輕黨風廉政建設，或者忽視、漠視黨風工作，沒有同時抓、同時管，同安排、同部署、同落實，甚至基層個別領域黨風廉政建設出現了有章不循、有令不行，有禁不止等腐敗風險；個別機關部室黨風廉政建設“兩個責任”即：主體責任、監督責任落實不夠理想，履行責任自覺性不夠，雖對黨風廉政建設風險點進行梳理排查，但沒有制定具體、詳實、可靠的預防范風險措施，工作落實上存有空架子、空口號、假文章現象；公司專兼職紀檢監察人員受專業和機制所限，發現重點領域和關鍵環節問題線索的能力不足，切斷利益鏈條的手段、方法不多等等不力因素。

三、管控風險措施

（一）深化反腐倡廉教育，提高廉潔從業意識。

1.深入開展理想信念與黨紀黨規學習教育。利用多種形式，深入學習黨的十九屆歷次全會精神和全國國有企業黨的建設工作會議精神，抓住“關鍵少數”，強化“四個意識”，提高政治站位。多角度、多層次、多方位加大對新修訂的《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨規黨紀的學習，提高黨員干部黨規黨紀意識。教育引導黨員干部補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，在黨內生活鍛煉中不斷提高覺悟和堅定理想信念，持續提升人格品質和道德境界，形成崇廉尚潔的思想自覺。

2.加強典型示范和案例警示教育。加強正面引導，宣傳公司的先進典型、道德模范，發揮正面激勵作用，形成積極向上、崇善向廉的良好風尚。注重國家能源集團黨組紀檢組編印《警示錄--典型違規違紀案例選編》典型案例的剖析，以反面典型為戒，強化警示教育，對近年來國家能源集團發生的違規違紀問題，尤其涉及本單位的典型案例進行深入剖析，總結教訓，舉一反三，用身邊人、身邊事教育廣大黨員干部，提高警示教育的針對性、有效性。

3.加強廉潔文化宣傳教育。將廉潔文化融入到公司的總體發展戰略中，鞏固廉潔文化陣地建設，加強對《大準鐵路公司廉潔文化手冊》內容的宣傳學習，通過讀廉潔家書，講廉潔故事，談廉潔心得體會等載體活動，著力創建“廉潔大準”特色品牌，打造大準特色的廉潔文化。用先進文化引領，實現以文化人、以文育人，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。

（二）加強機制制度建設，扎緊扎密制度籠子。

1.積極構建大監督格局。深化《中國共產黨黨內監督條例》落實，細化公司及各直屬單位領導班子及其成員的監督責任，重點明確黨的工作部門、基層黨組織的監督責任，細化公司財務、內控審計、人力資源、物資、工程等主責業務部門的監督職責，加強自上而下組織監督，下移監督重心，堅持常態化監督，把黨內監督和其他監督有效結合起來，形成黨內監督的長效機制。強化“管業務必須管監督”的思想理念，厘清監督職責，實現監督主體、職責、措施有機統一，構建形成“統一領導、各負其責、互聯互動、監督有力”的大監督工作機制。

2.建立完善規章制度。全面梳理、修訂和完善各類制度，針對權力運行的關節點、薄弱點、風險點，完善制約監督措施。認真執行《準能集團公司員工違規違紀處理實施細則（試行）》，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度管理氛圍。結合“三個區分開來”、“四種形態”，踐行《準能集團公司容錯糾錯實施辦法（試行）》，充分調動干部改革創新、攻堅克難的積極性。

（三）加大監督檢查力度，強化責任追究。

1.加強重點領域和關鍵環節監督。結合準能集團公司黨委巡察反饋問題落實整改情況進行監督檢查，嚴防問題反彈、反復，確保整改工作落到實處、見到實效。各級黨組織要牢牢把握黨管干部原則，選人用人方面，嚴格把好動議提名關、考核考察關、程序步驟關。積極參與領導班子關于“三重一大”事項的決策并對執行情況進行監督，對基層單位“三重一大”決策制度執行情況進行專項檢查，加強對管錢、管人、管事、管物等重點崗位人員和關鍵環節的監督檢查，在堅持民主集中制、基層組織生活開展情況、“兩學一做”學習教育開展情況、招投標管理、物資采購、資金管理等關鍵領域和重要環節，采取現場調研、明察暗訪、座談交流、全程跟進等方式方法，定期、不定期進行監督檢查，發現問題及時指出，重大問題及時上報，違規違紀問題要嚴肅調查處理。

2.加強政治紀律和規矩執行情況監督。各級黨組織要結合“兩學一做”學習教育，把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，充分發揮各級黨組織的領導核心和政治核心作用，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，抓住“關鍵少數”，加強對黨員領導干部特別是一把手的監督。各級領導干部要增強政治警覺性和政治鑒別力，堅持高標準和守底線相結合，在守紀律、講規矩上作表率。要緊緊圍繞履行管黨治黨政治責任、無條件遵守黨的紀律，貫徹執行國家能源集團公司黨組、準能集團公司黨委的決策部署情況作為重點，突出政治定位，圍繞“三個根本”（加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障），突出黨的領導，著重監督檢查黨的領導弱化的突出問題；抓住黨的建設，著重監督檢查黨的建設缺失的突出問題；聚焦全面從嚴治黨，著重監督檢查全面從嚴治黨不力的突出問題。

3.加強干部作風建設落實情況監督。緊緊抓住作風建設這條主線，保持深糾嚴治的高壓態勢，持之以恒落實中央八項規定精神。在元旦、春節、國慶等重要時間節點，對落實中央八項規定精神、國家能源集團“46條”及準能集團公司“46條”規定，及時發現問題，提出整改意見。緊盯“關鍵少數”，對公司兩級班子成員等監督對象做到經常提醒，緊盯不正之風的新動向、新表現，查找隱形變異的“四風”，越往后執紀越嚴，做到發現一起、查處一起，公開通報曝光，切實發揮震懾作用。

4.加強“兩個責任”，“一崗雙責”落實情況監督。要健全責任落實機制，督促公司黨委履行全面從嚴治黨主體責任、紀委履行監督責任、各基層黨組織落實“兩個責任”，黨員領導干部履行“一崗雙責”。各單位、各部門要強化“管業務必須管黨風、管廉政”和“管業務必須管監督”的思想理念，著力解決“兩個責任”層層遞減、上緊下松問題。著力夯實業務主管領導和業務主責部門的黨風廉政建設職責，深度推進黨風廉政建設與生產經營工作同部署、同落實、同檢查、同考核，凡事關本單位黨風廉政建設的重點工作、重大事項、重要安排，黨組織領導班子會議要集體討論決策，不斷推動“兩個責任”、“一崗雙責”落地生根。

5.進一步強化責任追究，運用好問責條例，堅持“一案雙查”，把責任壓緊壓實到基層單位。對管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位的、對落實中央八項規定精神不力、“四風”問題仍然突出的、對巡視發現的問題拒不整改或整改不到位的、對腐敗問題嚴重、不作為亂作為、群眾反映強烈的、對該問責而不問責的要嚴肅追責，追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任，并一律通報、一律曝光。要加強職工群眾監督和輿論監督，堅決遏制基層不正之風和不廉潔行為，以強有力的問責激發黨員干部擔當作為。

（四）加大執紀問責力度，保持高壓震懾。

1.整治“蠅貪蟻腐”，預防微腐敗。要以零容忍的態度，嚴肅查處職工群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅整治和查處段、區段（車間）、工區（班組）等基層單位侵吞或變相克扣職工工資福利、吃拿卡要、欺壓員工群眾、違規處置勞資關系等侵害職工群眾利益的不正之風和腐敗問題，推動從嚴治黨治企向基層延伸。把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，以及國家能源集團公司、準能集團公司以及大準鐵路公司三令五申但屢禁不止的問題作為重中之重，嚴肅查處。

2.深入實踐“四種形態”。不斷健全“四種形態”適用標準，實現準確執紀、規范執紀。按照《大準鐵路公司“兩個責任”約談工作管理辦法》，加強對各級黨組織、管理人員的監督檢查，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時約談誡勉，運用實踐第一種形態，對存在問題較為突出的黨員干部，要及早運用好第二種形態，準確把握“四種形態”間轉化條件，在實踐第一、第二種形態上多下功夫，堅持嚴格執紀，抓早抓小，能做第一種形態的就先做第一種，能做第二種形態的就先做第二種，真正體現黨要管黨、從嚴治黨。

3.規范紀律審查工作。認真查辦上級紀委交辦或轉辦以及公司紀委監督發現的問題線索，嚴格按照五類標準分類處置，牢固樹立“沒有安全就沒有辦案，違反審查紀律就是違反政治紀律”的意識，規范工作程序，依紀依規、安全文明開展紀律審查工作，堅持紀在法前，把工作做深做細做實。

（五）切實踐行忠誠干凈擔當，建設過硬紀檢干部隊伍。

1.自覺忠誠于黨，確保政治過硬。通過正面激勵、反面警示等多種方式強化理想信念教育，錘煉干部隊伍對黨忠誠的政治品格。

2.敲響廉政警鐘，保持干凈底色。從理想信念教育入手，通過多種形式，著力增強干部隊伍廉潔自律意識與拒腐防變能力。

3.紀檢干部包點，增強責任意識。通過公司紀委委員、專職紀檢員對黨風廉政建設包片單位監督指導，提高基層紀檢監察人員業務水平。

4.儲備后備干部，充實紀檢隊伍。通過加強紀檢監察后備人才的管理使用，拓寬選人渠道，注重選拔優秀人才，充實到紀檢監察崗位工作，優進優出紀檢監察干部。

5.增強擔當精神，提高履職本領。深化“三轉”明確職責定位，通過補足精神之“鈣”的方式，提升干部隊伍擔當意識，增強干部隊伍的擔當能力。

四、結束語

國家能源集團公司準能大準鐵路公司圍繞“精益、精細、精確、精準、精美”的“五精”目標，在國家能源集團公司黨組、準能集團黨委、紀委堅強領導下，大準鐵路公司黨風廉政建設風險管控工作，以抓鐵有痕、踏石留印的斗志，無須揚鞭自奮蹄的激情，倡導培育精益求精、專注敬業、淡泊名利的“工匠精神”，本著落實黨風廉政建設永遠在路上，不會“收官”、不會“轉向”的態度，以嚴實深細作風，全面落實了從嚴治黨，深化反腐倡廉教育工作，提高廉潔從業意識；加強制度建設、加大監督檢查力度、加強紀檢監察隊伍建設、提升紀檢監察人員能力素質等措施，落實了黨風廉政建設工作，有效管控了廉政建設風險，公司黨風廉政建設和反腐敗工作取得的新成效，做出新貢獻。