黨的建設(shè)制度體系在國(guó)家治理體系中的作用

王泰山

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）12-077-01

摘 要 國(guó)家治理工作對(duì)于國(guó)家的發(fā)展大計(jì)和人民的幸福生活都是非常重要的，在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家治理活動(dòng)需要通過(guò)具有科學(xué)規(guī)范性的體系來(lái)保證其質(zhì)量，因此今天國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層非常重視國(guó)家治理體系的建設(shè)，這個(gè)體系的完善和正常運(yùn)行則需要以先進(jìn)的黨的建設(shè)制度體系作為保證，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨乃是中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的核心領(lǐng)導(dǎo)角色，本文就黨的建設(shè)制度體系在國(guó)家治理體系中的作用問(wèn)題展開(kāi)探討，以期為國(guó)家治理工作的順利開(kāi)展挖掘更多的思路。

關(guān)鍵詞 黨的建設(shè) 國(guó)家治理 制度體系 作用

俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，如果做事的時(shí)候缺少制度體系的管理作用，那么就失去了約束力量，做事情的時(shí)候都不容易成功，因此制度體系是在任何事情上做成功的保證，科學(xué)有效的黨的建設(shè)制度體系對(duì)國(guó)家治理工作的順利開(kāi)展更是不可或缺，所以有必要對(duì)黨的建設(shè)制度體系在國(guó)家治理體系中的作用進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上為國(guó)家治理工作的成功打下更扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、黨的建設(shè)制度體系概念及國(guó)家治理體系概念

要明確黨的建設(shè)制度體系在國(guó)家治理體系中的作用，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩者的概念有一個(gè)清晰的認(rèn)知，因此首先將就黨的建設(shè)制度體系的概念以及國(guó)家治理體系的概念進(jìn)行透析。

（一）黨的建設(shè)制度體系概念

黨的建設(shè)制度體系指的是借由黨建工作而打造起來(lái)的一個(gè)體系，這個(gè)體系主要包括全體黨組織成員都要遵守的，并且是基于黨章生成的各種條例、規(guī)定等，但是該體系并不僅僅指這些條例規(guī)定本身，它更重要的存在意義在于體系中的各種制度彼此配合、共同產(chǎn)生作用。從制度的層面講，這一體系主要分為黨工作制度以及黨領(lǐng)導(dǎo)制度這兩類。

（二）國(guó)家治理體系概念

國(guó)家治理體系乃是黨領(lǐng)導(dǎo)之下用于對(duì)國(guó)家社會(huì)進(jìn)行管理以及實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系平衡的一系列制度的總稱，其中包含涉及政經(jīng)、文化以及黨建等多個(gè)領(lǐng)域的制度法規(guī)等，這一體系對(duì)相關(guān)領(lǐng)域從指導(dǎo)性思想到人員安排等的各方面工作起到綱領(lǐng)作用，實(shí)際上這個(gè)體系概念的提出乃是在我國(guó)新的改革形勢(shì)下發(fā)生的，為的是讓改革工作中各種相關(guān)要素之間實(shí)現(xiàn)更加緊密的協(xié)調(diào)、配合，從該體系所面對(duì)的對(duì)象層次角度而言，它主要由政府管理、市場(chǎng)管理以及社會(huì)管理三方面內(nèi)容構(gòu)成。

二、黨的建設(shè)制度體系同國(guó)家治理體系的關(guān)系

在對(duì)黨的建設(shè)制度體系以及國(guó)家治理體系兩者的概念了解之后，還需要探索一下這兩者之間的關(guān)系，為后續(xù)探討黨的建設(shè)制度體系在國(guó)家治理體系中的作用奠定更加良好的基礎(chǔ)。

（一）黨的建設(shè)制度體系為國(guó)家治理體系的關(guān)鍵構(gòu)件

黨的建設(shè)制度體系同國(guó)家治理體系之間的第一種關(guān)系體現(xiàn)在前者乃是讓后者得以形成的一個(gè)關(guān)鍵性構(gòu)件。通過(guò)上面的討論可知，國(guó)家治理體系乃是一系列制度的綜合體，這些制度中，人民代表大會(huì)制度屬于核心性的政治制度，另外還包括其他各種同黨和中國(guó)特色社會(huì)主義息息相關(guān)的基本性的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度以及法律制度等，由此可見(jiàn)，黨的建設(shè)制度體系實(shí)際上是國(guó)家治理體系賴以形成的一個(gè)構(gòu)件，后者涉及的各方面制度的完善以及落實(shí)都需要前者的制度化水準(zhǔn)的提高。

（二）黨的建設(shè)制度體系為國(guó)家治理體系的根基

黨的建設(shè)制度體系同國(guó)家治理體系之間的第二種關(guān)系體現(xiàn)在前者是后者的根基。由于中國(guó)共產(chǎn)黨擁有執(zhí)政地位，因此國(guó)家治理的各方面工作都是以黨領(lǐng)導(dǎo)之下人民對(duì)國(guó)家的治理的形式落實(shí)的，這類工作最本質(zhì)的特點(diǎn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、人民做主以及依法治國(guó)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨建工作對(duì)于改革的深入開(kāi)展尤其起到?jīng)Q定性的作用，所以說(shuō)前者是后者的“地基”，對(duì)其起到核心性的支持作用。

三、黨的建設(shè)制度體系在國(guó)家治理體系中的具體作用

通過(guò)前面的分析探討可以發(fā)現(xiàn)，黨的建設(shè)制度體系在國(guó)家治理體系中的具體作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一個(gè)方面在于前者為后者的建設(shè)提供基本的方向保證，第二個(gè)方面在于前者為后者的頂層設(shè)計(jì)提供質(zhì)量保證，第三個(gè)方面在于前者能夠?qū)笳叩慕ㄔO(shè)起到強(qiáng)化作用。

（一）黨的建設(shè)制度體系為國(guó)家治理體系提供基本方向保證

首先，國(guó)家在治理體系上的選擇方向從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)由執(zhí)政黨的執(zhí)政方法以及政策方向決定，眾所周知，我國(guó)的執(zhí)政黨為中國(guó)共產(chǎn)黨，在新的歷史時(shí)期，黨肩負(fù)著帶領(lǐng)國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)，因此黨建制度體系實(shí)際上指明了國(guó)家治理工作以及體系的方向。

其次，黨建制度體系對(duì)于國(guó)家治理體系自身的升級(jí)創(chuàng)新也具有引導(dǎo)性的作用。在社會(huì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家治理面臨著很多新形勢(shì)和新要求，因此必須對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行完善創(chuàng)新，而這些制度的完善創(chuàng)新需要以更有效的黨建制度體系作為保證。

（二）黨的建設(shè)制度體系確保國(guó)家治理體系頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量

國(guó)家治理體系建設(shè)工作中，頂層設(shè)計(jì)是非常關(guān)鍵的，它確保國(guó)家治理工作擁有強(qiáng)有力的頂層力量，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的高低同黨建工作關(guān)系密切，良好的黨建工作以及相關(guān)制度體系能夠讓這項(xiàng)工作完成更好，為國(guó)家治理相關(guān)制度的高效運(yùn)行以及彼此之間的協(xié)調(diào)配合奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）黨的建設(shè)制度體系可以強(qiáng)化國(guó)家治理體系工作效果

黨的建設(shè)制度體系也能鞏固國(guó)家治理體系各項(xiàng)相關(guān)工作的效果。之所以說(shuō)國(guó)家治理而不是說(shuō)“統(tǒng)治”國(guó)家或是“管理”國(guó)家，就在于治理同另外兩者是不一樣的，這種不同主要體現(xiàn)在治理主體為多樣化的，也就是所說(shuō)的“多元化”，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理即通過(guò)給予相關(guān)社會(huì)組織以及公民更高的參與度來(lái)實(shí)現(xiàn)最有效的治理，在這方面，黨歷來(lái)都保持著同群眾之間的緊密聯(lián)系，因此黨建制度體系有利于發(fā)揮黨在這方面的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)家治理體系相關(guān)工作效果得到強(qiáng)化。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的分析可以知道，黨的建設(shè)制度體系在國(guó)家治理體系中具有非常重要的作用：第一，黨的建設(shè)制度體系為國(guó)家治理體系提供基本方向保證，指明了國(guó)家治理工作以及體系的方向，同時(shí)對(duì)于國(guó)家治理體系自身的升級(jí)創(chuàng)新也具有引導(dǎo)性作用；第二，黨的建設(shè)制度體系確保國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量，讓國(guó)家治理體系頂層設(shè)計(jì)工作完成更好，為國(guó)家治理有關(guān)制度的高效運(yùn)行以及制度彼此間的協(xié)調(diào)配合奠定良好的基礎(chǔ)；第三，黨的建設(shè)制度體系能夠強(qiáng)化國(guó)家治理體系工作效果，通過(guò)發(fā)揮黨一直以來(lái)?yè)碛械耐罕娭g保持緊密聯(lián)系的政治優(yōu)勢(shì)讓國(guó)家治理工作效果更加突出。

參考文獻(xiàn)：

[1]張榮臣.建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨——以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2014，18（4）：37-41.