分布式光伏產業發展的SWOT分析

張慧慧

摘要：推動分布式光伏產業發展不僅有利于緩解能源危機，減少環境污染，同時能夠促進社會經濟發展。本文通過SWOT分析方法，在綜合分析中國分布式光伏產業發展的優勢、劣勢、機遇和威脅的基礎上，分別從政府、企業、個人角度分析當前分布式光伏發展瓶頸，提出以政府為主導，切實有效推進我國分布式光伏產業發展的策略。

關鍵詞：分布式光伏;SWOT;政府補貼;發展策略;經濟效益

中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）01-0038-02

一、 引言

我國陸地表面每年接受的太陽輻射能約為52×1015MJ，太陽能資源豐富。目前國內光伏市場以集中式為主，國家發改委對2017年光伏電站的上網電價進行下調，而為繼續支持分布式光伏發展，規定其上網電價補貼不變。推進分布式光伏產業發展，具有緩解能源危機，減少環境污染，以及促進社會經濟發展，解決光伏產能過剩問題的雙重效益。

付靜基于SWOT方法，從政策、規劃、提高產業水平、合作機制角度對光伏產業對外直接投資提出發展戰略。柴莎莎通過文獻綜述，分析評價了中國發展低碳經濟的緊迫性和挑戰性，最后提出了中國發展低碳經濟的長期戰略。張朋宇通過SWOT方法研究分析了我國新能源產業發展的現狀、優勢和劣勢以及面臨的機會和挑戰，并提出相應的戰略措施。趙森根據新農村建設過程中推廣分布式光伏發電EMC模式、光伏扶貧模式和新型EMC模式三種新的推廣模式，定量地分析了其各自對社會經濟發展和資源環境發展的作用。這些研究成果從不同側面反映了光伏產業發展中的問題，但針對我國分布式光伏產業發展策略研究還不系統。本文將在光伏產業發展已有研究成果基礎上，側重分析我國分布式光伏產業發展的基礎和瓶頸，分別從政府、企業、個人角度為我國分布式光伏產業健康可持續發展提出發展策略。

二、 我國分布式光伏產業發展的SWOT分析

（一）優勢分析

1. 資源優勢

我國太陽能資源較豐富或豐富區域面積較約占全國66%，其中西北地區太陽能資源尤為豐富，適合大規模開發光伏電站;大規模開發光伏電站會占用大面積土地資源，而在缺少耕地面積的東部地區，屋頂等非農業用地資源豐富，居民對自家屋頂等擁有所屬權，同時東部地區經濟相對富足，有利于分布式光伏開發。

2. 光伏產能優勢

我國光伏產業發展迅速，已經成為世界第一大光伏生產國。國內主要光伏企業都在不斷增加第一代太陽能電池及組件光伏核心部件的研發，不斷縮小與國際先進水平的差距。同時光伏產業是勞動密集型產業，分布式光伏廣泛開發，能夠吸引人口就業，促進經濟發展。

3. 政策支持優勢

為了促進包括太陽能在內的可再生能源發展，政府出臺多項法律法規：2012年國家電網發布《做好分布光伏發電并網服務的工作意見》，2013年國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，2015年國家能源局《太陽能利用“十三五”規劃》，為太陽能利用行業的發展提供重要支撐。

（二）劣勢分析

1. 成本高，投資回收期長

目前限制光伏快速發展最根本的原因是投資成本高而回收期長，度電成本遠高于火電、水電、風電等，不能脫離補貼盈利。我國光伏研發雖然在政府和企業大量投入下得到快速發展，但是電池制造技術水平與發達國家相比差距明顯，核心設備都需從國外進口，光伏企業研發能力不足，迫使國內光伏生產成本增加，降低了光伏競爭力。

2. 缺乏資金，技術水平貧困

以目前家用光伏電站單位千瓦造價約1萬元，投資回收期約10—12年，使用壽命25年。分布式光伏發電項目初始投資成本較高，且投資回收期過長，一般家庭難以承受。我國的光伏融資主要靠銀行貸款，融資模式單一，資金匱乏嚴重制約了分布式光伏發展。

居民對自己家屋頂等資源擁有所屬權，但可用面積較少，一方面會限制光伏裝機規模，另一方面由于農村比較分散，會增加系統管理成本。同時，我國居民由于知識水平不高，難以掌握分布式光伏后期運行維護技術。

3. 太陽能有波動性和分布差異性

光伏是將太陽能轉化為電能，太陽能具有能量密度低、波動性、周期性等特點，陰天、霧霾等因素影響太陽輻射的穩定性，威脅電力系統的安全，使得電網排斥光伏并網。同時我國不同區域太陽能資源分布具有較大差異性，需要因地制宜開發分布式光伏項目，切不可生搬硬套，避免盲目開發低回收率光伏項目，浪費社會資源。

（三）機遇分析

1. 能源結構和產業結構急需調整

隨著我國的經濟不斷發展，能源需求迅速增加。傳統化石能源對環境造成嚴重污染，違背了可持續發展理念，未來能源結構非常注重可再生能源比重，光伏上升空間較大，因此要抓住清潔能源發展機遇，促進能源結構調整。同時我國面臨經濟下行壓力，各級政府都在積極采取穩增長措施的同時，積極調整產業結構，重點發展清潔能源，促進經濟轉型。

2. 環保意識漸入人心

我國各級政府非常注重環保宣傳，充分利用各種媒體媒介，深入普及環保減排、生態文明，逐漸提高群眾對環保的意識。通過環境污染防治、環保專項行動、農村環境連片整治、環境監管執法等實際行動，激勵帶動了包括城鎮、農村居民共同參與到環境保護工作當中，促使居民對光伏產業熱情關注。

3. 農村經濟建設需求

發展分布式光伏不僅是光伏產業發展的重要方向，同時還能促進農村地區經濟發展，通過政府產業扶貧、光伏扶貧等項目建立一批從光伏生產制造到運行維護的企業，吸收農村剩余勞動力就業，調動農村資源利用，提高農民經濟收入，實現農村經濟綠色發展。

（四）威脅分析

1. 受宏觀經濟波動影響

分布式光伏生產的電力成本過高，發展極度依賴國家政策支持，政策的變動對分布式光伏產業影響較大。政府對于分布式光伏電站在裝機和度電補貼方面給予較多的優惠，而目前新能源補貼資金缺口較大，未來政策的不確定性給分布式光伏投資帶來很大不確定性。

2. 市場缺乏監管

我國分布式光伏產業政策執行力不足，一方面缺乏監管，另一方面，強制性、權威性的執行力不足。例如：地方政府不履行補貼措施，甚至違規套取光伏扶貧專用資金;棄風棄光現象。由于分布式光伏市場準入門檻低，以及在市場缺乏監管的情況下，很多良莠不齊的光伏企業也介入，因此影響分布式光伏的健康發展。

通過對中國分布式光伏產業發展的SWOT分析，可以得到SWOT分析矩陣，如表1所示。分析產業內部條件（S優勢、W劣勢）和外部因素（O機遇、T威脅）可得到四種戰略組合，分別為SO戰略、WO戰略、ST戰略和WT戰略。其中，SO戰略強調抓住機會，發揮優勢;WO戰略注重搶抓機會，彌補劣勢;ST戰略強調發揮優勢，防范威脅;WT戰略追求克服劣勢，規避威脅。分布式光伏產業發展，把握內部優勢，抓緊發展機遇，彌補短板，規避風險，實現可持續發展。

三、 分布式光伏產業發展策略

（一）政府視角

農村推廣分布式光伏需因地制宜地制定科學的產業發展規劃，才能有效、合理、快速地推廣應用分布式光伏發電。避免投資者的盲目性和隨意性，降低各種風險。同時政府應加大專項經費投資力度，增加科研機構對光伏核心部件研發力度，短期內可以吸引國外先進人才，長期角度要重視人才的培養教育，提升光伏制造的核心競爭力。

建立健全全國排碳稅制度，吸引市場資金，彌補分布式光伏補貼投入缺口;完善分布式光伏融資政策，建立廣闊投融資平臺;建立光伏內部競價機制，降低光伏成本，提高分布式光伏收益率;完善法律法規，切實維護居民對分布式光伏產權、收益的合法性;合理引導居民對屋頂、非種植耕地等資源所有權的租借轉讓;加大光伏扶貧，產業扶貧項目投入，推動地方經濟建設與環境保護。健全監管機制，調動地方政府、企業、居民參與到光伏扶貧專項資金監管中;規范市場準入準則，防止資質能力不足的企業進入分布式光伏項目開發。鼓勵分布式光伏穩定發展，梯進式下調光伏補貼，有利于分布式光伏可持續穩定發展。

（二）企業視角

企業要立足于城鎮、農村市場，針對我國環境特點，開發針對分布式光伏的優勢產品;增加研發投入，注重人才引進，提高光伏產品核心競爭力，降低光伏產品價格。響應國家市場準入原則，提高企業的自身業務水平，完善后期服務體系。宣傳提高光伏運行維護技術，改善分布式光伏發電經濟效益。電網應當積極吸納分布式光伏發電，建設分布式光伏并網配套線路設施。

（三）個人視角

光伏扶貧項目要通過公開、平等、自愿和競爭的原則，處理好人民利益與政府、企業三者之間的關系，為我國新分布式光伏開發投資助力。從居民個人角度，首先要響應國家開發分布式光伏號召，了解光伏扶貧相關項目，居民根據家庭經濟狀況量入為出。無力直接投資分布式光伏項目的居民，可以選擇間接投資，將其對屋頂、非種植耕地等資源的所有權租借轉讓，既可以促進分布式光伏產業發展，同時能增加個人收入。投資者應當加強光伏項目建設后期運行維護技術學習，提高光伏發電經濟效益。

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