基于科技特派員制度的廣西石漠化片區科技精準扶貧策略

黃宦霖

【摘 要】本文闡述科技特派員制度的要義在于堅持以人民為中心、以科技為支撐、以服務為使命，分析科技特派員制度在廣西石漠化片區科技精準扶貧中的意義，提出應基于科技特派員制度強化構建服務與激勵雙機制、強化政府與市場雙抓手、科技推廣與科技創新并重、升級生態環境與穩定農業生產并重，大力促進廣西石漠化片區科技精準扶貧。

【關鍵詞】科技特派員制度? 廣西石漠化片區? 科技精準扶貧? 策略

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）12C-0012-03

自2003年開展科技特派員工作以來，廣西先后派出超過12000名科技特派員深入農村脫貧攻堅一線，促進科技與農業農村相結合，促進農民增收，有力地促進了廣西經濟社會發展。2017年，隨著《廣西深入科技特派員制度實施方案》頒布實施，廣西科技精準扶貧實現了新的突破。廣西石漠化片區生態環境惡劣，貧困人口多，貧困程度深，脫貧任務重，是決勝全面小康的關鍵環節，借助科技特派員制度對廣西石漠化片區科技精準扶貧具有重要意義。

一、科技特派員制度要義分析

科技特派員制度始于福建省南平市探索解決“三農”問題的工作實踐，是“三農”工作的重要創新。《國務院辦公廳關于深入推進科技特派員制度的若干意見》指出：“科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創新的制度安排，主要目的是引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，深入農村基層一線開展科技創業和服務，與農民建立 ‘風險共擔、利益共享的共同體，推動農村創新創業深入開展。”由此可見，科技特派員制度面向基層、面向群眾、面向實踐，主體是科技人才，服務對象是農民，與農民是命運共同體。因此，科技特派員制度的要義在于堅持以人民為中心，以科技為支撐，以服務為使命。

（一）以人民為中心。人民是歷史的創造者。以人民為中心是科技特派員制度的根本。科技特派員制度形成于為人民謀福祉的偉大實踐，凝聚著人民的智慧，寄托著人民美好生活的希望。科技特派員制度堅持改革創新，尊重基層創新，強調提升農業科技創新支撐水平，強調完善新型農業社會化科技服務體系，強調加快推動農村科技創業和精準扶貧，無論是改革創新，還是完善服務體系，科技特派員制度的出發點和落腳點始終是人民，是人民走向共同富裕的重要制度依托。科技特派員制度不是一成不變的，它自形成至今已經發生了許多變化，并將在中國特色社會主義偉大事業中不斷改革創新。

（二）以科技為支撐。科技是第一生產力。以科技為支撐是科技特派員制度的關鍵。科技特派員既可以是高校、科研院所、職業學校和企業的科技人員，又可以是高校、科研所屬、職業學校、科技成果轉化中介、農業科技企業等法人機構，無論是自然人還是法人，其中心是科學技術。科技特派員制度通過科技人員和相關機構輸出科學技術，提高農民科技文化水平，提高農民科技意識和應用科技能力，使科學技術服務于農業農村增產增收，帶動農民科技創業。

（三）以服務社會為使命。服務社會是科技人員的重要職責，是高校、職業學校和科研院所的基本功能，是科學技術的人文關切。服務社會是科技特派員制度的重要使命。自科技特派員制度形成始，它就服務于農業生產發展，服務于農民增產增收，服務于農村社會環境的改善。隨著精準扶貧的深入推進，貧困人口將逐漸減少，乃至全面脫貧，全面建成小康社會，但作為一定社會歷史環境下的產物，科技特派員制度并不會悄然消失，它將伴隨著國家扶貧戰略繼續發揮作用，服務于農村穩定脫貧，成為農村低收入群體和農業基礎薄弱地區科學發展的重要制度保障。

二、科技特派員制度在廣西石漠化片區科技精準扶貧中的意義

廣西石漠化片區是礦產、水能、旅游、農林產品、民族文化等資源的富集地區，貧困人口多，生態脆弱，科教文衛等社會事業發展水平還不夠高，地區創新創業不足。科技特派員制度整合科技力量，帶動教育、財政、金融、科技、生產經營等方面要素，對廣西石漠化片區科技精準扶貧有著非凡意義。

（一）有利于培養科技思維和科學精神。建設世界科技強國離開不科技思維。同樣，農業農村發展、農民增產增收，也離不開科技思維。科技思維、科學精神與科技知識、科學技術不同，相比之下，科技思維和科學精神處于更高的層次，是一個人掌握科技知識、運用科學技術、革新工藝與流程、創新科學技術的關鍵所在，深處于一個人思維世界、精神世界之中。如果一個人沒有科技思維，缺乏科學精神，就難以掌握、運用科學技術，即使接受了相關教育，也時常會在生產生活中犯下這樣那樣的錯誤。對于農民來說，具有科技思維和科學精神，就容易靈活掌握、運用農業科技知識和技能，就容易實現增產增收。科技特派員制度崇尚科技，堅持科學精神，傳播科學知識，有利于培養廣大農民的科技思維，使他們養成科學精神，對生產生活持有科學態度。

（二）有利于科技應用推廣。農業科技應用推廣是促進農民增產增收、脫貧致富的關鍵。實踐證明，農業科技應用推廣普遍的地區，農業農村就獲得新發展，農民的收入水平和生活水平就能逐漸提高。相反，那些缺乏農業科技應用推廣的落后地區，農業基礎薄弱，農民收入較低，生活水平不高。科技特派員制度強調發揮科技人員和高校、職業學校、科研企業等機構的作用，以科技為核心支撐，強調培養新型職業農民，培訓農民掌握農業科學知識，注重農業科技應用推廣，使廣大農民掌握先進農業生產技術，擴大種植養殖規模，形成規模化經營，進行標準化生產，不斷走向美好生活，促進科技精準扶貧向縱深發展。

（三）有利于農業科技創業。科技特派員制度面向農民，面向農業，面向農村，積極回應農民、農業、農村需求，有利于農業科技創業。一方面，科技特派員制度崇尚創新創業精神，激發相關主體的“闖勁”，尊重和鼓勵創業，不僅鼓勵科技特派員示范創業，而且鼓勵農民在科技特派員指導下依托農業生產和農產品供給創業。另一方面，科技特派員制度堅持市場導向，尊重市場經濟規律，倡導構建創業服務平臺，降低創業門檻，分散創業風險，有利于農民放下包袱借力進行科技創業。另外，科技特派員制度強調農業科技與金融融合，推動現代農業全產業鏈增值和品牌化發展，堅持農業科技成果轉化與推廣，為科技特派員和農民農業科技創業提供技術支撐。

（四）有利于農村生態修復。科技特派員制度扎根農村，始終面向農業生產實踐，農村生態問題是科技特派員制度始終關注的問題。良好的生態環境，是科技特派員制度得以發揮作用促進農業農村發展的根本前提。科技特派員制度堅持綠色發展理念，鼓勵發展高產、優質、高效、生態農業，有利于農村生態修復。廣西石漠化片區水土流失嚴重，土地耕地缺乏，植被破壞嚴重，生態脆弱，僅靠以往的生產生活方式難以支撐可持續發展，必須依靠科技力量優化農業生產結構，改良土壤，保持水土、培育良種、旱作節水。這都有賴于科技特派員制度以及科技特派員的科技服務。

（五）有利于農民增收和農村穩定。農業農村發展和農村穩定，關鍵看農民。農民發展，關鍵看增產增收。促進農民增產增收、促進農村穩定是科技特派員制度實施的初心。科技特派員制度把普通高校、科研院所、職業學校和企業的科技人員組織起來，把高校、科研院所、科技成果轉化中介服務機構以及農業科技型企業等各類農業生產經營主體的資源集聚起來，使不同的科技人員個體和農業生產經營主體同向同行，壯大了服務農民增產增收的力量，給予了農民改進生產技術、改善經營管理的機遇與平臺，有利于促進農村面貌改善和農村穩定。

三、基于科技特派員制度的廣西石漠化片區科技精準扶貧策略

廣西石漠化片區范圍廣，自然條件惡劣，生態環境脆弱，石漠化程度深，水土流失嚴重，石漠化發生率與貧困狀況密切相關，自我發展能力不強，產業結構單一，農業效益低，脫貧任務艱巨。因此，應當基于科技特派員制度，發揮制度優勢、科技優勢、人才優勢、市場優勢，保護生態，大力推進廣西石漠化片區科技精準扶貧。

（一）強化構建服務與激勵雙機制。科技特派員制度強調不同主體服務于農業農村和農民增產增收。因此，必須強化構建服務于激勵雙機制。

首先，強化構建服務機制。一方面，良好的服務是促進農業科學知識傳播、農業科學技術培訓和培養科學精神、科技思維的重要方面。良好的服務為農民學習培訓提供了便利，為他們提供了輕松活潑高效的氛圍，使他們能及時解決農業生產過程中遇到的技術困難，讓他們對發展規模化、標準化、高產優質高效生態的現代農業充滿信心。另一方面，良好的服務是科技特派員高效開展工作的必要前提。根據不同的職責與功能，科技特派員分為公益服務型的科技特派員和創業型科技特派員，前者依靠自身科技力量和科技資源為農民提供科技服務，后者發揮職業專長，到農村為農民開展創業服務，引導大學生、返鄉農民工、農村青年和婦女等群體參與農村科技創業，帶動創新創業。這也需要良好的機制對之進行精心、周到服務。

其次，強化激勵機制。科技特派員深入農業農村一線，生產工作生活條件較差，同時面對相關技術成果轉化帶來的巨大經濟效益。因此，應當強化激勵機制。一方面，要激勵科技特派員不斷提高業務水平和服務水平，扎根農村大地，不忘服務農業、農村和農民的初心，克服困難，艱苦奮斗，吃苦在前，堅定服務基層的理想信念。另一方面，要激勵科技特派員轉化技術成果，優化經濟效益分配方式，堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，突出技術成果轉化效益分配，突出創業服務效益分配。同時，要注意激勵高校、科研院所、科技企業加快轉化技術成果，激勵社會資本參與科技特派員支持下的農村科技創業，激勵金融資源、財稅資源傾斜服務于科技特派員農業科技創業。

廣西石漠化片區農業基礎薄弱，對科技特派員有著明顯需求。同時，廣西農業科技創業空間廣闊，大有可為。因此，基于科技特派員制度促進廣西石漠化片區科技精準扶貧，必須注意強化構建高效、優質的綜合服務體系和公平、公正的激勵機制。

（二）強化政府與市場雙抓手。政府和市場是資源配置的“兩只手”。市場是“無形之手”，政府是“有形之手”，其中市場在資源配置中起決定性作用，政府應當更好地發揮作用，保障市場機制保持良好的運行狀態。科技特派員制度服務廣西石漠化片區科技精準扶貧，應當強化政府與市場雙抓手。

首先，強化市場決定性作用。經過40多年的改革開放，中國建立了社會主義市場經濟體制，告別了計劃經濟時代，市場機制極大地釋放了創新創造能力，促進了國家經濟的繁榮。如今，市場機制已經深入人心。發揮市場機制作用，是促進各生產要素積極參與科技精準扶貧的應有之義，也是提高科技精準扶貧效益的必然選擇。一方面，在廣西石漠化片區要強化市場機制作用，促進不同生產要素集聚農業、農村，在科技特派員的技術服務中，逐漸開發形成特色農業和特色品牌。另一方面，在廣西乃至全國要強化市場機制作用，通過“互聯網+”和線下多元渠道，使農業特色品牌和農產品積極融入人們的生活，促進農產品適銷對路。

其次，更好發揮政府作用。在強化市場決定性作用的同時，要更好發揮政府作用，使政府更好地服務于市場競爭，為不同要素進入農業科技服務與農業科技創新領域提供公平的競爭環境，保護相關競爭主體利益，保護知識產權，保護和鼓勵創新。更好地發揮政府作用，并不是要政府包攬一切，而是要政府轉變職能，積極構建法治、高效、廉潔政府，管住政府的“手”，簡化流程，明確權力清單，明確權力邊界，規范權力運行，使政府在科技精準扶貧中真正執行落實扶貧政策，服務公共利益，維護農民權利，回應農民需求，引導農民積極參與，真正對農民負責。

廣西石漠化片區地處邊遠，經濟發展水平不高，一些農民還存在小農意識，市場經濟觀念不強，一些地方政府管得過多、維護農民利益不夠，治理能力現代化和水平還有待提升。因此，基于科技特派員制度推進廣西石漠化片區科技經濟精準扶貧要強化政府與市場雙抓手，突出發揮市場的決定性作用，更好發揮政府作用。

（三）科技推廣與科技創新并重。農業科技推廣和農業科技創新是農業科技精準扶貧的兩個方面，支撐、推動著科技精準扶貧不斷前進。農業科技推廣是農業科技創新的延伸，農業科技創新是對農業科技推廣過程中遇到的技術盲點、技術難點的積極回應。科技特派員制度服務廣西石漠化片區科技精準扶貧，應當農業科技推廣與農業科技創新并重，二者不可偏廢。

首先，加強農業科技推廣。科技特派員制度為農業科技推廣提供了保障。自然人科技特派員經過專業訓練，掌握了本專業領域的農業科技，是推廣農業科技、服務農民精準脫貧的主要力量。法人科教特派員凝聚了人力、物力、財力，掌握著大量農業科技資源，是自然人科技特派員的重要后盾。自然人科技特派員和法人科技特派員都是農業科技推廣的重要力量。加強農業科技推廣，將使得農業新技術、新品種、新養殖種植方式得以進入石漠化地區，對調整當地農業經濟結構、農產品結構和優化農民收入結構有極其重要的影響。

其次，加強農業科技創新。“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”農業科技創新是農業科技推廣的基礎。只有不斷創新，農業科技才能不斷進步，才能使農業科技技術成果轉化服務于農業發展和農民增產增收。加強農業科技創新，要充分發揮科技特派員的積極性，加強資源整合，凝聚人才，給予制度機制保障，確保農業科技不斷進步。

廣西石漠化片區特色農業資源豐富，有甘蔗、桑蠶、茶葉、油茶、中藥材、香豬、黑山羊、水產等特色農產品，是廣西重要的農產品產區。加強農業科技推廣和農業科技創新，有利于增加產品產量，豐富特色農產品種類，樹立農產品品牌，增強農產品市場競爭力。因此，基于科技特派員制度的廣西石漠化片區科技精準扶貧必須農業科技推廣與農業科技創新并重，注意發揮廣西區內外、國內外農業科技資源優勢，集聚農業科技人才，不斷推動農業科技進步。

（四）升級生態與穩定生產并重。我們就是自然界的一部分，我們的生存與發展和自然界息息相關。我們必須維護自然生態環境，才能實現可持續發展。因此，基于科技特派員制度的廣西石漠化片區科技精準扶貧，必須加強生態環境保護，通過發展現代農業升級生態環境，并促進農業穩定。

首先，堅定升級生態環境。“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”因此，廣西石漠化片區必須堅定修復生態環境，升級生態環境，使農業農村發展具有良好的生態條件，使農民生產生活于綠水青山。科技特派員要深入石漠化地區一線，積極調查研究，掌握石漠化土地面積、程度和分布，根據石漠化程度的不同，實施差異化治理方案，發展種植業，調整農產品結構。對于確實無法承載人類生產生活的區域，要堅定實施異地搬遷，為生態環境修復留下空間。

其次，堅定穩定農業生產。生態環境是我們生產發展的前提。修復和升級生態環境，并不意味全然放棄或縮減農業生產規模。要通過發揮農業科技作用，發揮科技特派員優勢，確保農業生產穩定。發展農業生產和保護生態環境并不矛盾，二者統一于科技精準扶貧的過程中，統一于科技特派員制度的有效實施過程中。發展農業生產，并不是發展粗放式的農業，而是要發展集約式的現代農業，講求高效、優質、生態。保護生態環境，并不是不開發、少開發，而是要在開發中注意發揮農業科技力量，以最小的投入獲得最大的經濟效益、社會效益和生態效益。

廣西石漠化片區范圍廣，強度、極度強度石漠化面積多，農業生產受水資源制約大，人均耕地面積少，雨熱同季，旱澇頻繁，農業生產不穩定。因此，基于科技特派員制度的廣西石漠化片區科技精準扶貧，應注意修復和升級當地生態環境，確保農業穩定生產。只有修復、升級生態環境與穩定生產并重，才能使當地農民生產生活有可依靠之處，才能使當地農民生存發展可持續，才能使科技特派員制度真正發揮效用。

【參考文獻】

[1]自治區扶貧辦 自治區發展改革委關于印發《滇桂黔石漠化片區區域發展與脫貧攻堅廣西實施規劃（2016—2020年）》的通知[EB/OL].http：//www.gxdrc.gov.cn/sites_34015/dqjj/wjgg/201804/t20180412_759521.html，2019-04-28

[2]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第5冊[G].北京：中央文獻出版社，1993：524

（責編 黎 原）