淺談高校基建項目成本控制與管理策略

謝海濱

【摘?要】隨著我國高等教育從精英教育轉變為大眾教育，高校招生規模也越來越大。為確保高等教育質量，國家加強了對高校基建項目的支持力度。但高校基建規模大、時間短、資金有限等，必須要加強對高校基建項目的成本控制與管理，以促進高校基建項目效益不斷提升。本文先分析了高校基建項目成本控制與管理存在的問題，在此基礎上，重點探討了具體的成本控制與管理有效策略，以供參考。

【關鍵詞】高校基建項目;項目成本;成本控制;成本管理

【Abstract】Talking about the Cost Control and Management Strategy of Capital Construction Projects in Colleges and Universities

【Key words】University infrastructure project;Project cost;Cost control;Cost management

隨著我國高等教育事業的迅速發展，高校在校學生人數急劇增加，為適應高校教育事業發展需要，更好地服務于高校各項教學、科研與后勤，國家加強了對高校基建項目的支持力度，高校也紛紛加快了基建項目建設步伐，在質量上也按照一流學科和一流大學的標準努力推進。在新形勢下，高校基建工作呈現出很多新的特點，主要是規模較大;籌資渠道多，政府撥款、商業銀行信貸、學費、銷售及服務收入、社會募捐、發行債券等;非營利性及服務對象多樣性，高等教育由科研、教學、和其他社會服務，高校的基建項目服務于教學和科研，沒有直接的經營收益。基于高校經濟行為正呈現多元化態勢，其基建項目的效益逐漸 引起廣泛關注。為了進一步提升高校基建項目效益與質量，高校必須要加強對基建項目項目成本的控制與管理，以提高資金利用率，更好地發揮基建項目的功能與作用。

1. 當前高校基建項目成本控制與管理存在的問題

（1）項目決策階段存在的問題。

根據相關統計，大多數高校基建項目風險，決策階段的失誤影響最大。在高校基建項目建設過程中，決策階段是整個項目的開始和基礎，也是成本控制的關鍵緩解。因為在此階段項目成本風險還沒有表現出來，這就使得高校基建項目管理人員對成本問題引不起足夠的重視。雖然高校建立了基建項目管理部門，各部門從表面上看似乎各司其責，然而在具體管理實踐中，往往缺乏有效溝通，使得成本控制體系不夠完善。有的高校基建項目管理者因受傳統觀念的影響，在決策階段對項目投資籌措風險認知不到位，缺乏基建項目施工成本管理意識，導致成本控制與管理比較低效。

（2）項目設計階段存在的問題。

盡管高校基建項目設計階段所花費的費用不是很多，但其對于項目建設質量具有極大的影響。從具體實際來看，高校基建項目成本控制與管理，一般都集中在項目施工階段，對于設計環節的成本控制與管理往往表現得不夠重視。很多高校基建項目都一直采用一家單位進行設計，未進行設計招標，導致成本控難度加大。設計單位對基建項目的成本控制與管理意識不強，一般都只關心如何完成設計任務，各個部門也缺乏及時的互動交流。設計的成本只占高校基建項目成本的2%左右，但由于設備與材料在高校基建項目建設成本中所占比重非常大，如果設計階段的設備和材料選取沒有體現出成本控制與管理的理念，就會增加整個基建項目的施工和運行管理的成本。另外，高校各個學院、不同部門對建筑的功能要求也不同，有的設計單位沒有結合實際進行深入調查，導致設計出現很多不合理的地方，既浪費了資源，也導致施工過程中出現很多設計變更，增加了基建項目的投資成本。

（3）項目招標階段存在的問題。

高校基建項目中教學樓招標的評標，都要采用公開招標，但公開招標時間長，浪費了很多的人力物力和財力，這無形中提高了成本報價。有的基建項目在投標中報價比較低，但在施工中為了節省成本，增加利潤，就往往采用偷換材料等方法，來降低施工成本。招標過程中忽略預審的作用，缺少專業性專家和人才，參加投標的單位都是與學校關系密切往來的單位，增加了投標機構“圍標”的發生概率。

（4）項目施工階段存在的問題。

施工階段是高校基建項目從設計圖紙變成實物的階段，在此階段需要投入大量的資金。有些高校基建項目前期準備工作質量并不高，特別是在項目設計方面存在一些問題，導致施工中需要變更的項目比較多，讓整個工程產生了更多費用，這對工程成本控制與管理產生了很大的影響。項目組成員對簽證重視不夠，簽證內容與具體現狀不符，甚至有的簽證手續不全，使成本無法得到確定，導致出現不必要的損失。很多隱蔽工程難以進行監管，也增加了不可預見成本支出的可能性。有的施工單位沒有嚴格按照合同約定進行施工，導致安裝材料品牌不一致，原材料與事先材質不一，景觀與事先設計不一致等諸多問題，一旦遇到問題需要大量返工，又會在建設過程中要求追加經費，從而增加了成本控制與管理的難度。高校基建工程項目的監督人員大多為臨時抽調，會引發監督管理不全面、資源浪費等問題。

2. 高校基建項目成本控制與管理策略

（1）設計階段的成本控制策略。

高校基建項目要實施設計招標，以確保有資質、有實力的設計單位參與到投標競爭中來，通過投標競爭可以促進基建項目設計水平與質量不斷提高。同時，也能提升競標的出圍率。高校基建項目主管部門要結合項目實際情況，編制高質量的設計招標任務書，以滿足設計招標的要求。嚴格遵守限額設計流程，強化基建項目的限額設計，并利用技術與經濟手段優化基建項目設計方案，使設計方案既能滿足工程結構的使用功能，也能體現出成本效益。施工圖設計要根據批準的初步設計概算來控制，將成本估算作為初步設計控制的限額，將初步設計概算作為施工圖設計的造價控制的限額，最終以施工圖預算作為施工招標和建設的決策依據。設計人員在設計過程中，要增強成本控制意識，盡量選擇綠色、環保、價格合理的材料。要加強設計階段的監督管理，以提高基建項目設計質量，減少施工期間的設計變更發生率。

（2）招投標階段的成本控制策略。

高校基建項目招標文件應明確、詳細地表達出業主方的要求，編制招標文件時，要以單項工程作為基礎，以切實控制好項目成本。投標單位參加投標前，要對標書進行科學設計，充分結合招標單位的要求，編寫經濟標書和技術標書，既保證投標價格合理，也能確保企業利潤。要嚴格依法進行基建項目招投標管理，不得將建設工程分解和分包，施工招標盡量采用工程量清單招標。由具有相應資質的工程造價咨詢單位招標代理機構編制工程量清單，并委托第三方進行審核。

（3）施工階段的成本控制策略。

在高校基建項目施工過程中，要實施全過程控制，將事前控制和事中控制、事后控制相結合。在施工前做好圖紙核查校對及技術交底工作，然后制定科學的施工流程。在施工中，根據施工總進度計劃、施工圖紙以及工程施工設計，來有條不紊地開展施工。加強對施工質量與技術的管理，對設計變更進行嚴格控制。加強材料和質量控制，綜合考量供方條件、資金、質量、管理等因素，選擇合適的材料采購、運輸和保管方式。加強材料的管理，規范材料的領取流程，做好材料進出庫詳細記錄，對使用量大和造價占比例高的材料要重點控制。盡量減少設計的變更，禁止施工單位通過變更設計來擴大建設規模。定期對工程各分項部分施工質量進行抽查和檢驗，確保施工質量符合要求。嚴格現場簽證管理，做到按相應審批程序報審，隨做隨簽，保證簽證清晰、明確、規范。

3. 結語

綜上所述，高校基建項目是保證高等教育順利實施的基礎，在項目建設過程中，必須要加強成本管理與控制，以降低工程成本，減少“三超”現象，提高基建項目建設質量及投資效益，使高校基建項目的功能與作用得到充分的發揮。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2019）02-25-114