新形勢下做好涉稅法律輿情風險應對的若干思考

摘 要：稅收工作社會關注度高，涉稅法律輿情是當今稅務部門輿情應對工作的重點，如處理不當，可能對稅務部門形象、稅務工作產生較大負面影響。新形勢下，稅務機關應高度關注涉稅法律輿情，做好輿情應對。

關鍵詞：稅收;涉稅法律輿情;風險防范

中圖分類號：D925.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0112-02

作者簡介：張甚（1992-），男，漢族，安徽亳州人，淮北師范大學政法學院，法學理論專業碩士研究生，研究方向：立法與司法理論。

稅收具有普遍性，與每一位公民的生活相關。稅務部門歷來是重要的經濟管理部門，因其在國民經濟、財政收入中突出的地位、與國計民生的緊密關聯性質，一直受到社會公眾的高度關注。近年來，隨著國家稅制改革的深入推進，一系列旨在規范稅收秩序、實現減稅降負的新的稅收法律政策陸續出臺，成為社會關注的熱點焦點。這些法律政策之初衷、作用、目的是好的，但社會中對涉稅法律的誤解、誤讀很容易影響到公眾對法律性質的判斷，進而蔓延成為涉稅法律輿情風險。如針對突發的這些輿情風險隱患再處置不當，有可能直接影響稅務部門的社會形象，對稅收事業的發展造成不可挽回的危害性后果。因此，在新形勢下，稅務機關應更加關注涉稅法律輿情，做好輿情應對、風險管理工作。

一、涉稅法律輿情之概念界定

輿情是“輿論情況”的簡稱，通常是指社會群眾對某種社會現象所持有的態度、看法、情緒或者與此相關的某種行為傾向等表現的總和，往往是民意集合的反應。[1]涉稅法律輿情則有狹義、廣義之分。狹義上指的是：對國家涉及稅收政策的相關法律，進行誤讀、虛構、制造謠言等形式，誘導社會產生較大規模的信任危機、負面輿論壓力。廣義上指的是：在稅務部門落實稅法各項工作過程中，產生的對稅務工作的誤讀、虛構、謠言，進而誘導社會對稅務部門產生的負面輿論危機。我們主要從廣義上來討論分析，從近年來實際情況看，涉稅法律輿情主要集中在以下三個方面：

（一）稅收法律政策新出臺形成的社會效應從一般意義來說，納稅人就是稅收法律政策的客體，在我國，每個公民、每個企業都是納稅人，因此相比與其他法律法規，稅收法律政策具有影響面廣、涉及面深的特征。進入新世紀后，《稅收征管法》《企業所得稅法》《個人所得稅法》，以及《增值稅暫行條例》、營業稅改征增值稅政策等，在出臺之時，無一不引發社會廣泛關注。“民意易受誤導是不言而喻的。”[2]加之稅收政策知識的復雜性，如營業稅改征增值稅最終達到的減稅效應，增值稅稅率較高，但可以通過銷項稅減除進項稅的方式，實現稅負下降。若受眾不了解增值稅的逐次抵扣特征與營業稅稅率直接扣除的區別等知識，很難通過自身估計，正確預測到稅負下降的實際效果，進而蔓延成為對國家稅收政策減稅初衷的質疑，從而聚集成為普遍性的涉稅法律輿情。

（二）稅務部門執法帶來的風險稅務執法直接關系到社會公眾切身利益（依法納稅），社會關注度高，已處在全天候、全探頭的狀態。這種情況下，稅務執法的任何環節出現失誤或意外燃點，極易引起社會公眾的不滿和誤解，進而導致輿情信息迅速傳播蔓延，如不能及時處理到位，往往會造成難以消除的負面影響。

稅務系統近幾年發生的違法犯罪案件，幾乎都與稅收執法權相關。一般納稅人認定、注銷登記、發票管理、出口退稅、稅務稽查、個案審批等重要執法崗位，是違法犯罪案件的高發領域。主要原因是稅收執法基礎不夠牢靠，執法不嚴格，制度不健全、程序不規范，隨著簡政放權正常執法權力弱化、監督滯后等。

（三）少數稅務干部的廉政違法風險少數稅務機構領導班子和干部落實八項規定精神不嚴、廉潔意識和紀律觀念不強。部分稅務干部擔當意識不強，對管轄范圍內的不正之風和違紀違規問題視而不見、放任自流，甚至遮遮掩掩、能蓋則蓋。個別干部理想信念喪失、道德品質低下，目無法紀，膽大妄為。而隨著網絡時代的到來，社會公眾獲取信息能力和信息傳播能力顯著增強，傳統媒體加口耳相傳模式已被網絡在線交流傳播取代，社會公眾對稅務干部違法違紀行為的捕捉能力大大增強，這些負面信息一旦在網絡、媒體上傳播開，便會迅速成為涉稅輿情，引發公眾對稅務機關執法、護法、守法的信任危機。

二、新形勢下涉稅法律輿情的基本特點

（一）輿情的突發性強

新媒體的介入和普及使涉稅輿情不再一味拘泥于傳統言論形式，網上論壇、微信、微博等發表速度快、更新頻率高的新信息平臺都發展成為涉稅法律輿情傳播的主陣地。通過這些平臺，個人意見可以迅速匯集成公眾意見，又因其缺乏足夠的后臺監督和信息審核，使網民可以無所顧忌的發表言論。這種隨意性很容易造成一些情緒化的涉稅言論被不分真假的迅速轉載、傳播，成為社會輿論的焦點，導致輿情事件突然爆發。

（二）輿情的傳播速度快

較之以往傳統信息交流媒介，新形勢下現代信息媒介的傳播速度有了飛躍性提升，以光纖、移動無線wifi技術為支撐的各種信息交流平臺能夠做到在短時間內將一個初次發出的新信息成為整個社會關注的焦點，這大大增加了涉稅輿情管控的挑戰性，很多涉稅輿論受到網民或媒體炒作，一天之內成為了社會熱點。

（三）輿情的破壞性大

由于缺乏專業知識、不了解實際情況等原因，社會公眾對涉稅輿論缺乏足夠的甄別能力，往往通過個人主觀上的經驗判斷進行猜測、評論。看到一些惡意的、虛假的涉稅信息容易被表面文字描述迷惑，對稅務機關工作產生不合理的質疑，久而久之，這種信任危機成為一種習慣性思維，可能會出現不信任、不配合稅務機關工作，甚至破壞稅務機關形象。

三、當前涉稅法律輿情應對存在的主要問題及原因

（一）處置機制不健全

一是處置機制過時。當前，稅務機關尚未形成一套比較系統的、切實的涉稅法律輿情處置機制。隨著流媒體、數字媒體等新技術的出現、推廣，微博、微信成為輿情主要的發源地，原有的輿情把控、處理機制已經不能夠適應當前實際情況，盲目堅持運用原有機制很容易出現處置不到位。二是缺乏預警研判。在事先預警上也缺乏相應的有效研判機制，等到輿情突發后已產生較大影響，在召集人員，成立處理小組開展工作。有一部分單位建立了簡易的預警機制，但因缺乏技術支持、后臺分析等難以達到預期成效。三是缺乏部門有效聯動。應對涉稅法律輿情，不僅需要稅務系統內各部門的協調配合，更需要地方地稅、公安、工商、紀檢等部門的聯合處理，需要在部門聯合的基礎上建立一個專門針對輿情處置的聯動機制，一旦出現輿情預警，立即啟動機制，借助其他部門業務及提供的信息合力做好應對工作。

（二）應對敏感度不夠

一是相當部分稅務人員應對輿情危機時還持有傳統思想，從“官本位”的思想出發判斷事件。很多單位也沒有足夠重視新形勢下涉稅法律輿情的新特點，沒有設置專門的輿情應對處理人員，也缺乏足夠的應對技巧、知識。二是應對創新意識不強。不注重新技術的引進，使稅務機關的反映速度往往跟不上社會輿論焦點的形成及發展。很多惡意的涉稅法律輿論開始在網絡上形成氣候傳播時，稅務機關經常性出現反映遲緩的現象。三是處理效率較遲緩。從發現輿情到觀察分析再到最終把控的反應時間決定了輿情的影響大小和危害性。目前來看，稅務部門在整個處理過程中效率不高，機制啟動后運轉不靈、危機公關不奏效等問題頻出。

（三）內部管理存在漏洞

涉稅輿情中很多輿論經過了虛構、夸大甚至是惡意詆毀，但很多屬于事出有因，能夠較為如實反映稅務工作的問題。針對這部分輿論，我們沒有做好第一時間的分析、改進及把控，是稅務機關內部管理問題的體現。一是稅務工作人員素質與社會發展、業務需求不相適應。隨著稅收的不斷發展，稅收業務也不斷變化更新，很多新技術被應用，要求稅收人員具備相應素質。但由于缺乏相關業務更新知識培訓，工作態度不積極等因素，稅務工作人員業務水平提高相對停滯。二是辦稅資源供需關系相對緊張。經濟發展、稅收規模的增長，國家的鼓勵性措施使納稅企業數量持續增長，但與之相對應的是，稅務人員、設備等資源并沒有隨之增加，反而出現一定程度的下降，這就造成了辦稅人員的短缺，進而加大了辦稅壓力，容易產生執行落實涉稅法律輿情層面的矛盾。

四、新形勢下稅務部門應對涉稅法律輿情應采取的策略

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設，既然信仰法律，就不要隨意批判法律，不要隨意主張修改法律，而應當對法律進行合理的解釋。”[3]從這個視角出發，我們認為當前稅務部門應對涉稅法律輿情應主要把握以下三點。

（一）樹立輿情應對新觀念

法國著名社會心理學家勒龐在闡述“集體無意識”的概念時敘述道：“群體中的個人很容易失去自我，變成不受自己意志支配的玩偶。”[4]新形勢下涉稅法律輿情要求稅務人員要樹立應對輿情的新觀念，首先要客觀理性、公正平和地看待涉稅輿情事件。針對輿情，稅務人員首先要不抵觸、不消極，在認真、全面分析的基礎上做到辨明是非，得出中肯的結論，制定出合理、有效的方法，從而解決問題。其次要培養擔當意識。稅務人員要始終牢記“為民聚財，為國收稅”的使命，輿情發生在稅務人員身上，就要從自身的角度，主動面對，在自己身上找問題原因，因事施策，積極克服。對一些惡意中傷稅務機關的言論，要從維護稅務形象的大局出發，抗擊不良輿論的傳播、滋長。最后要有科學的應對觀念。科學合理地應對危機，針對輿論中反映的真實問題，改進工作方法，將危機轉化為工作中進步的動力。

（二）建立健全輿情管理機制

成立上下聯動、互為整體的涉稅法律輿情應對高效機制是新時期做好涉稅法律輿情應對、處置的關鍵。一是單位領導班子要高度重視，組織成立專門輿情應對小組，研究專門制度，制定出工作流程，明確職責分工。二是組織專門信息技術人員盡早開發出高效監控預警應用系統。新系統應做到全天候，多功能，可升級，對社會公眾社交平臺及媒體做到全方位、無死角監控，準確判斷潛在涉稅法律輿論熱點，采取分等級預警方式，及時預警并提出基本處理意見。三是完善涉稅法律輿情報告制度。根據預警報告等級，規范一般輿情、較大輿情、重大輿情的報告處理實現。設定簡易報告、處理流程，方便遇到重大緊急輿情事件可第一時間迅速啟動，通過多種渠道科學處理到位。

（三）建立有效的聯動溝通機制

現代環境下，處理任何輿情事件都離不開多個部門、媒體的共同作用。稅務部門需要加強與地方政府各部門及媒體的交流合作。一方面，要建立起稅務、地方部門、媒體的輿論危機聯動應對處置機制，相互支持，共享信息，把牢危機應對的主動性，實現全方位、常態化、立體化防控。另一方面，要注重稅務機關陽光健康形象的培育推廣，努力挖掘稅務部門減稅降費、簡政放權的亮點舉措，實現稅務部門形象宣傳和稅法宣傳的日常化，擴大宣傳面，引導樹立稅務機關落實稅收法律政策等工作的積極正面形象，進一步增強稅務部門公信力。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王宏偉.輿情信息工作策略與方法[M].北京：中國人事出版社，2012.6.

[2]劉小斌.我國刑事司法中輿情之非理性表現的法學剖析[D].復旦大學，2012.4.

[3]張明楷.刑法格言的展開（第三版）[M].北京：北京大學出版社，2013.22.

[4]斯塔夫·勒龐.烏合之眾——大眾心理研究[M].北京：中央編譯出版社，2004.15.