老年社會保障的現存問題及對策分析

摘 要：在上世紀開始推行的計劃生育政策影響下，我國的生育觀念發生了極大轉變，近年來，在我國經濟社會持續發展的背景下，人口老齡化現象也成為了影響國計民生的重點問題，能否做好老年社會保障工作、構建起完善的老年社會保障體系將直接影響我國的社會穩定及未來發展。文章分析了當前我國老年社會保障中存在的問題，并在此基礎上探尋解決問題的有效對策，力求為我國優化老年社會保障體系提供參考。

關鍵詞：老年社會保障；現存問題；對策分析

老年社會保障是社會保障的核心內容，也是關系國計民生的重點話題，近年來，隨著我國人口老齡化現象的夾具，老年社會保障工作的優化也被放到了新的歷史高位，老年社會保障的對象主要為已經退出勞動崗位或失去勞動能力的老年人，通過國家提供在養老、醫療、關懷等方面的照顧，提高老年人的生活水平。當前，我國正處于建成小康社會的關鍵時期，必須正視人口老齡化問題，不斷完善老年社會保障體系，為經濟的高速發展創造平穩的社會環境。

一、我國老年社會保障的現存問題

（一）養老、醫療覆蓋程度及保障水平有待提升

養老、醫療是影響老年人生活的重要內容，在“十二五”規劃以來，我國社會保障體系不斷完善，取得了顯著的成效，但是由于我國人口基數龐大，且經濟社會發展正處于轉型攻堅的關鍵時期，因此，相關的社會保障體系覆蓋面仍然不夠廣泛，來年社會保障中的養老、醫療這些核心保障也是如此。一方面，由于城市化水平的差異，我國老年人社會保障在農村覆蓋面較窄；另一方便，由于我國社會保障體系仍處于不斷探索的成長時期，因此，養老、醫療保障主要集中于對老年人身體健康水平的保障，而忽略了其心理的保健，近年來，由于經濟社會的發展，大量青壯年勞動力的工作壓力增大，其與老年人的溝通交流也偏少，在這一背景下，老年人普遍具有一種孤獨感，這種消極的心理狀態也將影響老年人身體健康，而現行的養老、醫療保障尚未堅固。除此之外，縱向來看，與其他各國相比，我國的社會保障水平也有待提升，單從社會保障支出占財政總支出的比例來看，我國12%的比例遠遠落后于發達國家的標準。

（二）面臨巨大的財政壓力

社會保障需要是一項主體范圍廣、資金要求高的社會事業。通常來說，一國是在經濟社會高度發達、現代化水平極高、實現了物質財富的高度積累的情況下，才會面臨人口老齡化的問題，而我國的實際情況與這一規律相比出現了偏差。我國早在本世紀初就已經進入了人口老齡化的社會階段，但在對比同期我國的國民生產總值，卻遠遠低于美國、英國等進入人口老齡化階段的國家，部分社會學家用“未富先老”這一形象比喻概括這一現象的基本特征。同時，隨著近年來我國生育觀念的轉變以及經濟社會的持續發展，人口老齡化必然會呈現不斷加深的趨勢，這也使得我國在經濟發展的關鍵時期，需要直面應用于老年社會保障的財政壓力。以2015年情況為例，我國當年度社會保障支出為33681億人民幣，該年度我國符合老年人口標準的人口就高達2.16億，更何況社會保障的對象還遠遠不止老年人群體，如何去分配好社會保障的“蛋糕”、提高財政資金的利用效率就成為攻堅克難的重點方向。財政壓力大已經成為我國社會保障領域的普遍性問題，很多地反政府的養老和醫療保險基金已經開始呈現“入不敷出”的消極狀態，多數經濟欠發達地區的老年福利機構也較為落后，這都是財政支出壓力的具體體現。

（三）城鄉二元化差異明顯

社會保障本身強調全面性，我國作為社會主義國家，一直將提高社會保障水平作為體現社會主義優越性的重要手段，一直堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，尤其是強調要統籌考慮城鄉情況，實現城鄉社會保障體系與實效的和諧發展。但是由于我國城市和鄉村在城市化、現代化進程中的不同步，經濟發展水平也存在著較大差異，盡管近年來隨著生產力的不斷提高，這種差距正在不斷縮小，但是農村的老年社會保障水平仍然較大程度地落后于城市，呈現去明顯的城鄉二元化差異。從養老保險領域，城市老年人多為離退休職工，擁有較為穩定的保障性退休收入，通常可以保證晚年生活不用承受經濟壓力；而農村地區的多數老年人的養老來源仍然是依托于家庭或是土地，在一些經濟較為落后的山區，大部分老人在垂暮之年，為了獲取養老收入、保障基本收入，仍然要活躍在田間地頭，承擔起繁重的生產和家務勞動，甚至部分老年人還要承擔隔代撫養的經濟壓力。在醫療保障方面，農村的衛生基礎設施明顯鹿后與城市，配套的醫院級別不高，醫療范圍較為狹窄，且缺乏專業化、年輕化的醫療人才隊伍，使得農村老年人無法獲取及時有效的身體保健與疾病治療。從社會救助和福利方面來看，城市中老年人可以用來休閑娛樂的基礎設施較為完善，可選擇的方式較多，而農村老人老年人的社會福利明顯偏弱。

（四）法律體系尚不完善

隨著我國社會保障體系的持續改革，相關配套的法律體系也在不斷發展，但尚不完善。在實踐中，利用社會保障基金進行貪污腐敗等犯罪活動的行為時有出現，即使近年來我國不斷完成對有關人員的規范舉措，但是法律體系的監管與懲罰機制仍有待提高，亟待一套職能清晰、公開透明的社會保障法律體系。

二、老年人社會保障的對策分析

（一）大力發展生產力，增強財政支持能力

老年人社會保障作為一項關系國計民生的社會事業，需要強大的經濟實力作為支撐。因此，只有大力發展生產力，才能讓我國的老年社會保障享受到經濟發展的持續紅利，從而增強財政對于老年人社會保障的支持能力，為日益增長的老年人口提供更加優質的社會保障與養老服務。

（二）鼓勵發達地區對口幫扶欠發達地區

區域的經濟發展水平直接影響到本區域的社會保障水平，我國強調“共同富裕”“公平公正”，但是在長期歷史發展中形成的區域差異仍然客觀存在，為了發揮好社會主義制度的優越性，應鼓勵經濟發達地區發揮好優帶劣的作用，加強地方政府之間的有機合作，從而打破經濟壁壘，為欠發達地區完善老年人保障設施、提高經濟扶持能力、拓展老年人福利形式提供動力，在經濟“先富帶后富”的基礎上，實現老年人社會保障的協調發展，充分踐行社會保障提高社會公平正義水平的宗旨。

（三）提高公公民參保意識

我國的養老保險采用的是個人賬戶與基金統籌相結合的基本形式，所有符合入保條件的公民，均可以自主選擇是否參加城鄉養老保險。這一模式打破了社會保障過度依賴政府的局面，大大緩解了政府財政的壓力。但在實行中，這項制度卻遇到了一些現實困難，存在參保意識不強、參保積極性不高的情況在，這不僅影響國家社會保障基金池的儲備，也會直接影響到相關公民未來的老年社會保障水平，主要原因如下：首先是傳統“養兒防老”的觀點對于部分公民的影響較深，部分公民尤其是老年人認為依靠養老保險保障晚年生活是不可靠的，一切還是要依靠熟悉的子女支持；其次是受限于本地區的經濟實力，該區域的公民生活水平較低，難以負擔認購保險的支出；除此之外，還是由于部分公民缺乏深遠的考慮，沒有對保險的價值形成深刻理解，對于“預先付費”卻在短時間內看不見結果的形式產生質疑。因此，政府必須加強宣傳，強調居民自覺參保對于國家發展和個人生活的重要作用，提高居民的參保積極性。

三、結語

做好老年社會保障工作，就是為應對我國人口老齡化問題、創設穩定的經濟發展環境打下基礎，我國必須分析好當前影響老年社會保障實效的問題，通過多途徑、廣渠道的應對策略，為我國老年社會保障水平的提高提供強大動力。

參考文獻

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作者簡介：楊詩漫（1998-），女，遼寧人，中國社會科學院大學管理學院。