對(duì)基層依法行政工作的幾點(diǎn)思考

高曉寧

摘要：依法行政是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，是法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。基層政府處在政府工作的第一線，承擔(dān)著各方面的管理職責(zé)，能否做到依法行政，意義重大。本文就基層政府在依法行政中存在的問題進(jìn)行思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層;依法行政;思考

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。因此，基層政府必須樹立依法行政的理念，依法推進(jìn)各項(xiàng)行政工作，最大程度提高行政工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)法治國家、法治政府建設(shè)的順利發(fā)展。

1 當(dāng)前基層依法行政工作存在的問題

1.1 依法行政意識(shí)淡薄

當(dāng)前，一些基層政府的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政的觀念比較淡薄，認(rèn)為按法定程序辦事太麻煩，依法行政大多是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上;有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，不嚴(yán)格依法行政;有的長官意志嚴(yán)重，習(xí)慣用傳統(tǒng)方法方法處理工作，輕法律手段重個(gè)別處理;有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù);有的以言代法、以權(quán)代法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題嚴(yán)重;有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致依法行政水平不高。

1.2 政府人員依法執(zhí)政能力較低

雖然我國已推行了多年的普法教育，但基層政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法的意識(shí)依然不濃，普法學(xué)習(xí)往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏依法行政的能力。在行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法、執(zhí)人情法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象和公信力。此外，一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)聘用一些臨時(shí)編外人員進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，這些編外人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)法律學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的執(zhí)法訓(xùn)練，依法行政觀念淡薄，執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致暴力執(zhí)法、暴力抗法等鬧劇不斷上演，造成惡劣的社會(huì)影響。這種現(xiàn)象充分顯示我國基層政府執(zhí)法人員的執(zhí)法能力是不夠的。執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力、綜合素養(yǎng)等都需要進(jìn)一步提升，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和問題。

1.3 監(jiān)督和制約體系不完善

一是層次監(jiān)督未能發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。當(dāng)前，我國的監(jiān)督體系主要可以分為兩大部分：黨的自我監(jiān)督和黨外監(jiān)督，具體包括黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，但是這種監(jiān)督體系尚不完善，未能在整體上協(xié)調(diào)互動(dòng)，難以形成監(jiān)督合力。二是監(jiān)督意識(shí)淡薄。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識(shí)到對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的重要性，認(rèn)為監(jiān)督是軟招，解決不了實(shí)際問題或者認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)察委的事情，和自身關(guān)系不大。三是監(jiān)督渠道不暢。當(dāng)前，一些地方政府執(zhí)政時(shí)缺乏公開透明度，廣大群眾的知情監(jiān)督渠道受阻，群眾反映真實(shí)情況的渠道不暢，這些問題在一定程度上制約了監(jiān)督的效果。

2 對(duì)基層依法行政工作的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)法制教育和宣傳

領(lǐng)導(dǎo)干部不是法治國家建設(shè)的主角，對(duì)培育公眾法律信仰具有重要的引領(lǐng)作用。因此，必須教育和約束領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，還要提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的意識(shí)，自覺踐行法律優(yōu)先、法律保留、職權(quán)法定、行政適當(dāng)、正當(dāng)程序等行政法治原則，通過簽訂責(zé)任書、誡勉談話、巡視等方式，推動(dòng)基層法治政府建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要將深入開展法治宣傳教育作為一項(xiàng)重要職責(zé)，推動(dòng)全民守法，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，不斷提高全體社會(huì)成員學(xué)法、尊法、守法、用法的自覺性。

2.2 提高政府人員的依法行政能力

提高政府人員的依法行政能力，首先要完善公務(wù)人員準(zhǔn)入制度，尤其是明確執(zhí)法人員選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)先將一些學(xué)歷素質(zhì)較高且具備扎實(shí)法律基礎(chǔ)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍之中，從源頭上提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。提升法治能力，還需要依靠外在的教化熏陶。黨校作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道主陣地，要充分發(fā)揮職能和優(yōu)勢，抓好主體班學(xué)員的法治教育培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)員深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)、強(qiáng)化法治信仰。基層黨校還要通過專題培訓(xùn)、送教下基層等方式，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)干部法治教育培訓(xùn)的全覆蓋。作為執(zhí)法人員，在堅(jiān)持合法執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要秉持以人為本、執(zhí)法為民的行政執(zhí)法理念，杜絕粗暴執(zhí)法。在上崗執(zhí)法時(shí)，應(yīng)配有統(tǒng)一制服，依法出示執(zhí)法證件，使用行業(yè)規(guī)定的文明用語和手勢。在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持說理式執(zhí)法，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核并答復(fù);對(duì)當(dāng)事人的意見應(yīng)當(dāng)充分聽取，并向其說通情理，防范和化解行政執(zhí)法爭議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.3 完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

提高法治能力，不能僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自律，還要依靠完善的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。一是健全和完善監(jiān)督機(jī)制。要改變當(dāng)下法治政府建設(shè)主要通過政府系統(tǒng)內(nèi)自上而下推動(dòng)的現(xiàn)狀，通過加強(qiáng)司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部壓力。二是推進(jìn)政務(wù)公開。地方政府應(yīng)定期通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、政務(wù)微博等渠道對(duì)外發(fā)布信息，將行政工作流程公諸于眾，使地方政府行政權(quán)力始終運(yùn)行在陽光之下，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。三是完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)組織部門應(yīng)堅(jiān)持法治政績導(dǎo)向，把能不能依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，通過鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、晉職等形式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維、法治方式去思考問題解決問題。同時(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)不依法辦事的，要嚴(yán)肅進(jìn)行批評(píng)教育，直至追究相關(guān)法律責(zé)任，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、帶頭學(xué)法、帶頭守法、帶頭用法。