對基層依法行政工作的幾點思考

高曉寧

摘要：依法行政是全面推進依法治國的重要組成部分，是法治國家、法治政府和法治社會一體化建設的重要內容。基層政府處在政府工作的第一線，承擔著各方面的管理職責，能否做到依法行政，意義重大。本文就基層政府在依法行政中存在的問題進行思考，并提出相應的對策建議，以供參考。

關鍵詞：基層;依法行政;思考

習近平總書記在十九大報告中強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。因此，基層政府必須樹立依法行政的理念，依法推進各項行政工作，最大程度提高行政工作的質量和效率，促進法治國家、法治政府建設的順利發展。

1 當前基層依法行政工作存在的問題

1.1 依法行政意識淡薄

當前，一些基層政府的工作人員特別是領導干部對依法行政的觀念比較淡薄，認為按法定程序辦事太麻煩，依法行政大多是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上;有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，不嚴格依法行政;有的長官意志嚴重，習慣用傳統方法方法處理工作，輕法律手段重個別處理;有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務;有的以言代法、以權代法，有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題嚴重;有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，導致依法行政水平不高。

1.2 政府人員依法執政能力較低

雖然我國已推行了多年的普法教育，但基層政府工作人員尤其是領導干部學法、用法的意識依然不濃，普法學習往往流于形式，造成基層行政人員和領導干部缺乏依法行政的能力。在行政執法工作中，執法不公、執法不嚴、粗暴執法、執人情法等現象時有發生，嚴重損害了地方政府的形象和公信力。此外，一些行政執法機構聘用一些臨時編外人員進行行政執法活動，這些編外人員沒有經過系統的專業法律學習和嚴格的執法訓練，依法行政觀念淡薄，執法素質參差不齊，導致暴力執法、暴力抗法等鬧劇不斷上演，造成惡劣的社會影響。這種現象充分顯示我國基層政府執法人員的執法能力是不夠的。執法人員的法律培訓、業務能力、綜合素養等都需要進一步提升，以應對復雜的社會環境和問題。

1.3 監督和制約體系不完善

一是層次監督未能發揮綜合監督效能。當前，我國的監督體系主要可以分為兩大部分：黨的自我監督和黨外監督，具體包括黨內監督、法律監督、行政監督、人民政協和民主黨派監督、輿論監督、群眾監督等，但是這種監督體系尚不完善，未能在整體上協調互動，難以形成監督合力。二是監督意識淡薄。一些部門的領導未能充分認識到對權力監督制約的重要性，認為監督是軟招，解決不了實際問題或者認為監督是紀委監察委的事情，和自身關系不大。三是監督渠道不暢。當前，一些地方政府執政時缺乏公開透明度，廣大群眾的知情監督渠道受阻，群眾反映真實情況的渠道不暢，這些問題在一定程度上制約了監督的效果。

2 對基層依法行政工作的對策建議

2.1 加強法制教育和宣傳

領導干部不是法治國家建設的主角，對培育公眾法律信仰具有重要的引領作用。因此，必須教育和約束領導干部依法履行職責，讓“關鍵少數”發揮示范引領作用。同時，還要提升領導干部推進法治政府建設的意識，自覺踐行法律優先、法律保留、職權法定、行政適當、正當程序等行政法治原則，通過簽訂責任書、誡勉談話、巡視等方式，推動基層法治政府建設。各級黨委、政府要將深入開展法治宣傳教育作為一項重要職責，推動全民守法，增強全社會的法治意識，不斷提高全體社會成員學法、尊法、守法、用法的自覺性。

2.2 提高政府人員的依法行政能力

提高政府人員的依法行政能力，首先要完善公務人員準入制度，尤其是明確執法人員選拔任用標準，嚴把執法隊伍準入關，優先將一些學歷素質較高且具備扎實法律基礎的人員充實到執法隊伍之中，從源頭上提升執法隊伍的整體素質。提升法治能力，還需要依靠外在的教化熏陶。黨校作為培訓輪訓黨員領導干部的主渠道主陣地，要充分發揮職能和優勢，抓好主體班學員的法治教育培訓，引導學員深入學習法律知識，增強法治意識、強化法治信仰。基層黨校還要通過專題培訓、送教下基層等方式，努力實現全區干部法治教育培訓的全覆蓋。作為執法人員，在堅持合法執法的基礎上，要秉持以人為本、執法為民的行政執法理念，杜絕粗暴執法。在上崗執法時，應配有統一制服，依法出示執法證件，使用行業規定的文明用語和手勢。在執法過程中要堅持說理式執法，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核并答復;對當事人的意見應當充分聽取，并向其說通情理，防范和化解行政執法爭議，維護社會和諧穩定。

2.3 完善監督激勵機制

提高法治能力，不能僅僅依靠領導干部的自律，還要依靠完善的監督激勵機制。一是健全和完善監督機制。要改變當下法治政府建設主要通過政府系統內自上而下推動的現狀，通過加強司法監督、人大監督和新聞媒體輿論監督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部壓力。二是推進政務公開。地方政府應定期通過電視、報紙、網站、政務微博等渠道對外發布信息，將行政工作流程公諸于眾，使地方政府行政權力始終運行在陽光之下，接受社會的廣泛監督。三是完善獎懲激勵機制。各級組織部門應堅持法治政績導向，把能不能依法執政、依法行政、依法決策納入對領導干部的考核內容，通過鼓勵、獎勵、晉級、晉職等形式，引導領導干部自覺運用法治思維、法治方式去思考問題解決問題。同時強化領導干部責任意識和擔當意識，對不依法辦事的，要嚴肅進行批評教育，直至追究相關法律責任，推動領導干部帶頭尊法、帶頭學法、帶頭守法、帶頭用法。