解析政府會計準則和政府會計制度的特點及意義

黃竟成

摘要：當前我國的行政體制改革已經逐漸向深水區和具體化執行的方向邁進，而對政府會計制度的深化改革就是其中之一，通過貫徹執行新的會計準則，使得政府的財務管理更加清晰透明，也更具科學合理性。政府會計準則強化了對權責發生制會計核算體系建設，優化了對一些具體政府會計問題進行解決的思路和方法，是提高政府財務管理職能的關鍵步驟。國家對政府會計制度的改革和管理，是基于現代服務型政府建設的本質需求，其價值和意義都非常重大。

關鍵詞：政府;會計準則;會計制度;特點;意義

一、政府會計準則及會計制度實施的基礎條件

政府會計準則是基于政府會計改革而出臺的，其正式開始于財政部在2014年頒布執行的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》。之后，財政部又發布了《政府會計準則——基本準則》，即所謂的第78號文，并明確自2017年1月1日起正式施行。此外，財政部還先后印發了關于存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6項具體準則和《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的通知。通過這一系列的操作，我國的政府會計標準體系已經開始建立并逐步得以完善。而顯而易見的事實是，政府會計改革逐步推進也對財政體系以及相關的行政事業單位產生了非常重要的影響。以權責發生制為代表的政府財務綜合報告制度改革，成為政府會計改革的重大方面，其目標前提以及主要任務是建立并完善政府的財務會計核算體系，該體系要涵蓋政府會計準則、政府會計制度及應用指南。

二、對政府會計準則和政府會計制度特點及意義的分析

（一）政府會計準則和會計制度的特點解讀

1.實現了預算與財務的完整統一

政府會計準則及其政府會計制度的推行，是對各類行政事業單位的統一性處理，從根本上打破了各類單位的差異性，在新的會計準則和會計制度下，沒有單位性質的分別。推動了政府會計各科目的核算內容及其報表的完整統一，這為政府各部門編制相應的權責發生制財務報告，并進而完成成本核算，打下了堅實的財務管理基礎，對職能和背景不同的政府各部門間形成有效的對比。

2.促進了政府預算會計和財務會計的分類核算

為滿足預算會計和財務會計雙重核算功能，政府預算會計要采取收付實現制，而政府財務會計則要采取權責發生制，這使得會計核心標準體現出分類結構的特點。為此，需要將會計元素分為兩類：一是政府預算收支表會計，其可完整準確地表明政府的相關預算收入、支出及結余等預算信息;二是資產負債表會計，通過權責發生制作為其進行核算的關鍵基礎，準確全面地反映出政府有關資產、負債、收入、費用等財務相關信息。

3.政府預算會計和財務會計具備顯著的互補性

按照新的會計準則和會計制度，將政府預算與財務會計進行適度隔離且又深度銜接，這是會計準則的最顯著的特點。這有助于預算和財務會計的功能實現，并據此提供相應的決算報告，報告可系統表明政府單位的預算執行情況。同時，在統一的會計執行體系中，預算會計和財務會計要彼此協調，在形成決算以及財務報告方面形成必要的補充作用，反映了政府部門的具體財務執行情況。

（二）政府會計準則和會計制度的意義分析

1.強化了政府單位資產負債的有效管理

利用政府會計制度的推行，可有效反映各類行政事業單位的資產負債情況以及執行預算情況，也能進一步促使其完善制度的管理和執行。落實國家對國有資產管理的相關規定和指導原則，強化對資產的合理使用，推動國有資產管理的具體效果，進而促進國有資產優化配置，并據此進行對財務風險的積極防范和有效化解。

2.推動政府單位形成高效的績效管理機制

政府會計準則對行政事業單位的要求，是依據權責發生制的指導原則實施核算，并按要求對固定資產折舊、無形資產攤銷等進行核算，編制相應的收入費用報表，反映出行政事業單位在成本控制、會計信息提供等方面的具體情況。而這些都是實施根據預算執行情況進行績效考評的基礎，將其作為制度能夠提升行政事業單位的各類職能績效管理力度，對行政事業單位的服務能力有直接的促進作用。

3.推動政府單位的廉政建設

按照規定，行政事業單位的部門預算和財務報告要進行公開公示，這不僅方便了上級部門的監督檢查，還使得民眾對政府職能發揮及受托責任情況有充分了解。這些財務信息的公開透明，特別是政府資金的具體使用以及“三公經費”的處理，行政事業單位的經費使用要更加慎重，經得起審查，這對于其廉政建設有著直接的影響。

三、結束語

綜上所述，政府會計準則和政府會計制度的有效貫徹執行，對于各級各類行政事業單位的正規化建設有著關鍵性的影響，對于政府服務職能的發揮有著重大意義。其在具體執行過程中通過將政府預算與財務核算統一起來，強化了政府預算執行能力，對于資金的有效利用也有很好的促進作用。同時，新的會計準則和會計制度將政府作為一個經濟體來看待，對其功能完成的效率有較大的促進作用。對于避免財務領域的暗箱操作和腐敗問題，具有一定的預防監督價值。

參考文獻：

[1]國煒.政府會計制度征求意見“雙系統”得到落實 [J]. 財會信報，2016 （9）.

[2]張月玲，劉藝明.我國政府會計準則體系構建研究[J].財政監督，2014 （17）.