關于如何做好發(fā)射臺站零星工程管理工作的思考

鐘建慶

摘 要：該文分析了發(fā)射臺站在零星工程項目管理方面存在的問題，針對如何做好基層臺站零星工程，從避免損失浪費和保證工程質(zhì)量、維護本單位合法權益等方面進行分析討論，并就如何做好零星工程項目管理工作和有關注意事項展開了論述。

關鍵詞：零星工程 存在問題 管理工作

中圖分類號：TN948.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）02（b）-0122-02

零星工程一般是指工程量較小或造價較低的工程項目。發(fā)射臺基層臺站零星工程主要指：在更新改造廣播設備的同時，為改善電臺干部職工的工作、生活環(huán)境，對原有建筑、臺區(qū)道路設施、圍墻修修繕、房屋裝修以及環(huán)境綠化等基礎設施改造項目。特點是類型繁多、分布面廣、施工點多、工程造價低。由于這類項目單項投資比較少、項目小，有時又遇突發(fā)性事件，管理難度大，項目隨意性比較強，工程造價不易掌控。如何管理好這類零星工程，控制好工程造價，讓有限資金發(fā)揮最大的作用，達到“少花錢多辦事”的目的，是臺領導和臺站基建、審計和財務部門共同關注的問題。該文首先指出了基層臺站在零星工程管理方面存在的不足和問題，對于資金的合理使用，維護本單位利益，保證工程質(zhì)量，避免損失浪費以及防范杜絕腐敗行為發(fā)生，展開了分析討論并提出了看法和建議，旨在對此類工程管理方面起到一定借鑒作用。

1 存在問題

發(fā)射臺以安全傳輸發(fā)射為中心，而傳輸發(fā)射工作的不間斷、高質(zhì)量又是重中之重，因此，圍繞安全播音全體干部職工可以說是凝心聚力、全力以赴。也正是由于全臺上下全方位力保安播，對于播音以外的工作難免忽略，有時顧不上，尤其是那些零星工程項目。其一，各臺站基本沒有設置專門的基建科，零星工程項目一般由行政科或者辦公室兼管，由于負責實施部門因工作任務繁重，工程技術和管理人員缺乏，無暇顧及，正是這樣在質(zhì)量監(jiān)管方面難度較大。其二，由于項目小，達不到國家計劃，大都沒有專項資金，都是該單位自籌資金。加上項目小，施工成本高，中、大型施工單位都不愿意承接這類小工程，承接的是一些小的施工單位，這些施工單位為了減小施工成本，施工中偷工減料在所難免。其三，如果遇到突發(fā)事件和自然災害，應急搶修，受到時間和自然條件等限制，工程質(zhì)量在監(jiān)管上也會受到一定影響。

2 如何做好零星工程項目的管理工作

（1）零星工程投資雖然比較少，但也涉及到建筑行業(yè)的各個方面，如土建、水電、安裝等各項施工。要在臺長的領導下開展好這項工作，并對國家負責、對人民負責。各臺站首先要制定相關的制度，所有涉及零星工程施工、管理、財務、審計部門以及直接管理人員一切遵照制度執(zhí)行，在具體的施工項目執(zhí)行過程中還必須經(jīng)領導批準后方可實行。

（2）零星工程主要特點就是“零星”且項目繁雜，經(jīng)常是突發(fā)性的。盡管這樣，作為本單位具體負責施工的部門，也必須擬出一套該項目的施工方案、圖紙和預算，提交臺有關會議決策，在臺領導批準下組織實施。突發(fā)性事件請示臺領導后，可邊施工、邊規(guī)劃、邊制圖、預算，施工中對于施工方案和圖紙的修改以及施工中出現(xiàn)的隱蔽項目必須及時請示匯報，同時利用攝錄像等多媒體技術將過程記錄下來，以便日后作為決算的依據(jù)。

（3）零星工程項目施工方案有：工程全部委托乙方包工包料和包工不包料的施工兩種方案。這兩種方案有個共同點，就是“比質(zhì)比價”，施工隊的信譽與施工質(zhì)量是密不可分的。建材物質(zhì)采購比質(zhì)比價和工程承包比質(zhì)比價在土建工程中經(jīng)常發(fā)生。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑隊伍多樣化。這對于涉及施工的相關同志，都與經(jīng)濟監(jiān)督有密切關聯(lián)，直接涉及到多方面的經(jīng)濟利益，在工作中同樣會受到一些利益的誘惑和人情關系的游說。這就要求我方各級領導干部、財務、審計以及負責施工的管理人員，高度樹立國家利益至上、堅持原則、依法辦事，正確處理好國家、集體和個人之間的利益關系，客觀公正、廉潔奉公，以超脫、獨立、客觀的立場開展好各項工作。

（4）由于零星工程涉及到建筑行業(yè)方方面面，各項施工計算方法和收費標準都不同。負責這方面工作的同志，業(yè)務水平的高低，直接影響到工程項目的質(zhì)量和效果。因此，我們負責這項工作的每一位同志應該加強這方面業(yè)務學習，了解和掌握預、決算以及核算方法，以精準的數(shù)據(jù)有理有據(jù)，客觀公正，以理服人。

3 零星工程管理中有關注意事項

上面提到零星工程項目繁雜，突發(fā)性強。如：房屋修繕，臺區(qū)小路擴建，場地平整，管道鋪設；地基下陷，圍墻坍塌，道路毀壞等。這些項目說大算大，說小也小，都將影響安全傳輸發(fā)射工作。因此在工作中必須以職工生命、國家財產(chǎn)為重，涉及生命財產(chǎn)安全和安全播音的先解決、先處理。在具體工作過程中，應結合該單位實際，制定實施方案，同時從以下幾個方面做好工作。

（1）項目執(zhí)行過程，設計圖紙可委托有資質(zhì)單位設計。施工中必須嚴格把控質(zhì)量，預決算必須精打細算，合同制定圖紙精準。施工單位必須按設計圖施工，隱蔽工程記錄簽證必須齊全，工程質(zhì)量必須達到設計要求。工程竣工施工單位責任是否按合同規(guī)定執(zhí)行，還存在什么問題要由施工單位負責解決必須嚴謹明確。

（2）無論項目大小，審核是工程監(jiān)督的必不可少的。審核施工單位的決算，查明施工隊所報的工程量，單位定額，單價是否與工程實際相符，有否高估冒算、虛擬多報、重復計算等情況。由于施工隊伍或個人的利益，上述現(xiàn)象在決算中非常普遍地出現(xiàn)，對有意高估冒算、決算高于實際發(fā)生額比例較高的施工必須及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。

（3）由于臺內(nèi)零星工程涉及項目多、范圍廣、管理人員業(yè)務和經(jīng)驗不足等因素，容易出現(xiàn)隱蔽工程原始記錄不詳，給施工隊冒算造成可乘之機；施工隊將工程量故意多報，計算公式列錯，造成多計工程量；高套定額，將一項工作分解成多項重復計費；建筑材料的質(zhì)量價格問題；施工單位的資質(zhì)等級等。這些都與工程造價有著密切關系，如果沒有嚴格把控，會造成極大的浪費和重大的經(jīng)濟損失，必須引起高度重視的問題。防范杜絕此類事發(fā)生，管理人員專業(yè)技術業(yè)務水平是關鍵，他是嚴格把控的第一道關，在施工進程中對照圖紙實時記錄、測算工程量；詳實記錄好原始隱蔽工程；把控建材的取用標準和質(zhì)量，做到比值比價。同時，臺審計人員、財務人員都應認真審核工程量，對施工單價計算公式是否正確、材料的取用標準、定額標準以及施工單位的取費標準是否合理進行核定，這些都將直接關系到工程等級取費和工程支出，關系到國有資產(chǎn)的浪費和流失。

（4）建材的比質(zhì)比價問題。土建材料的采購比質(zhì)比價有利于降低成本，提高資金使用效益。在這方面物資采購人員，要廣泛收集了解所要采購物資的市場信息，再根據(jù)市場信息通過比質(zhì)、比價進行采購。主要特點是貨比三家，選擇質(zhì)量、售后服務好、信譽高的商家進貨。比質(zhì)比價采購應把住“質(zhì)”和“價”這兩個重要環(huán)節(jié)，使管理人員和采購人員在采購過程中受到相應的制約、監(jiān)督，使一些想利用關系和不正當手段推銷質(zhì)次價高材料的人無空子可鉆，堵塞損公肥私、索拿回扣的違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，也有效防止不正之風和腐敗行為，促進干部職工的廉政建設。

①對建材物資采購工作，必須制定相應的管理制度和獎懲措施，實現(xiàn)對物資采購管理人員行為規(guī)范的有效監(jiān)督、制約和激勵，以提高這些同志執(zhí)行制度的自覺性，并能激勵其為實行物質(zhì)的比質(zhì)比價采購，維護國家和單位的利益，想方設法做好每一項工作，以達到提高管理水平和經(jīng)濟效益的目的。

②由于我國正處在社會主義初級階段，市場經(jīng)濟運行過程中尚有不規(guī)范、不完善的方面，受其影響，在物資流通中存在一些腐敗現(xiàn)象。因此，在建材采購中實行比質(zhì)比價民主決策制度是非常必要的。采購的重大項目必須集體研究，組成以臺長、行政主管、物資、財務、審計等人員的領導小組，明確職能部門和具體管理人員的責、權，相互制約，相互監(jiān)督；做到?jīng)Q策透明，辦事公開，選擇最佳的產(chǎn)品質(zhì)量，價格和售后服務擇優(yōu)采購。

（5）實行有效的計劃價格審核和嚴格的質(zhì)量檢驗。合理核定施工單位的取費標準，對這類情況，我們的管理和審計人員要根據(jù)在場施工人員上報的實際情況和工程的需要，決定費用的取舍。對于零星工程項目一般工程都以較低的等級取費，以減少工程支出。同理，物資供應管道和經(jīng)營廠家不同，價格區(qū)別也很大。這就要求我們的采購、財務、審計部門應全面掌握價格變化信息，加強事前價格審核，對超過計劃價格和違反規(guī)定的不合理價格堅決抵制，有效把住價格關。

（6）發(fā)射臺遠離主管局，分布全國各地，有相當部分臺站處在邊遠山區(qū)、沿海、高原等。這些臺站由于自然環(huán)境，遇到惡劣氣候，自然災害，極有可能發(fā)生突發(fā)性事件，危及職工生命安全和國家財產(chǎn)安全。對于此類情況各級領導和具體工作的同志應本著對國家高度負責的精神，特殊情況，特別對待，特事特辦，優(yōu)先考慮和安排這類搶險救災工程項目。可通過信息系統(tǒng)將事件因果及預解決方案上報主管局，即勘探、設計、預算、施工、審批同步進行。

4 結語

基層臺站如何加強對零星工程項目的管理，對安全傳輸發(fā)射工作的順利進行起到保障作用，要有長遠規(guī)劃，亦可通過培養(yǎng)和招聘有責任心的土木工程建筑專業(yè)的大學生，將其培養(yǎng)成為臺站專職或兼職工程管理員。與此同時，加強對擔負工程管理、物資采購人員的政策、法規(guī)教育，教育他們學法、用法、守法，同時制定嚴格的考核監(jiān)督制度對他們的職業(yè)道德，業(yè)務表現(xiàn)進行經(jīng)常性監(jiān)督。完善的約束管理機制和嚴格管理對于減少施工建設過程中損失、浪費和堵塞不正之風是一種必要和有效的管理辦法。

參考文獻

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