共治共享 幸福之城

文圖丨■遵義雜志社全媒體記者 譚 冰

共建三級綜治中心

2019年的中央政法工作會議上，習近平總書記闡述了社會治理現代化的重要性，強調要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平?！吨袊伯a黨政法工作條例》明確要求省、市、縣、鄉鎮（街道）社會治安綜合治理中心是整合社會治理資源、創新社會治理方式的重要工作平臺，由同級黨委政法委員會和鄉鎮（街道）政法委員負責工作統籌、政策指導。

今年3月26日，全省縣鄉村綜治中心規范化建設實體化運行現場觀摩會議在遵義召開。省委常委、省委政法委書記時光輝指出，要著力解決好各級綜治中心“為什么建”“怎么建”“建來干什么”“怎么運轉”等問題，高度肯定了遵義市委、市政府強力推進綜治中心規范化建設各項工作，重視程度高、推進力度大、資源整合好、工作成效實、配套制度全等方面給予充分肯定。

“多中心合一”，實現“一站式”辦理、一攬子服務,完善矛盾糾紛多元化解機制……這是近年來，遵義市全面推進縣、鄉、村三級綜治中心規范化、實體化建設和實戰化運行,探索的有效服務模式。

為充分發揮綜治中心在社會治理中的重要作用,全力提升社會治理體系和治理能力現代化水平,為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,建設黔川渝結合中心城市奠定堅實基礎，近年來，遵義市委、市政府對綜治中心建設高度重視，給予了極大的人財物保障和政策支持，全市15個縣（市、區）、252個鄉鎮（街道）、2026個村居（社區）全部掛牌成立了綜治中心。

治理現代化既是一種追求現代性的過程，更是一種理性務實的過程。只有明晰治理現代化的目標狀態，做好治理與現代信息技術有效銜接，找出短板，挖掘潛力，深入實施創新驅動發展,才能有的放矢地探尋實現治理現代化的基本路徑。

為此，遵義市各級綜治中心積極整合公安、司法、應急管理、社會事務等部門資源，推行矛盾糾紛多元化解中心、群眾工作中心、公共法律服務中心等“多中心合一”，實現“一站式”辦理、一攬子服務，為群眾提供便捷高效的服務。同時，積極依托“天網工程”“雪亮工程”指揮調度平臺和網格化服務管理等，全力推進綜治中心實戰化運行，推動社會治理各項工作落到實處，有效發揮了綜治中心平臺在社會治理中的作用。

共治化解各類矛盾糾紛

近年來,隨著社會利益格局的變遷以及經濟的高速發展,基層社會矛盾更加復雜。政府處理矛盾糾紛，不同領域維權落實到不同的職能部門。比如說，勞資糾紛要找勞動部門，醫療糾紛要找醫療部門。但群眾往往搞不清楚矛盾處理流程，找部門找不準，在各個部門轉換的過程中容易產生情緒，極有可能變成上訪戶。

針對上訴現象，遵義各地基層綜治中心紛紛建立矛盾糾紛聯調工作機制,推進網格化服務管理,將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

在播州區綜治中心，為了把群眾的矛盾糾紛調解化解在最基層，真正發揮綜治中心平臺作用，實現群眾“進一家門，解百家難”的目的，播州區將區綜治中心、區信訪局、區群工中心、區矛盾糾紛多元化調處中心、區法律服務中心、區法律援助中心整合進駐，建成播州區綜治中心。建立集規范化建設、實體化運行、網格化管理為一體的綜治中心“1+4”運行模式——“1”指打造區、鎮、村三級綜治中心，“4”指整合矛盾糾紛多元化解、法律援助法律服務、社會治安防控及社會民生事務服務指揮調度、信訪維穩責任聯動四大職能。

播州區綜治中心認真調查梳理了當前的社會主要矛盾，整合組建征地拆遷、勞動爭議、醫患糾紛、問題房開等12個行業性、專業性調委會,實現“人民調解”“行政調解”“司法調解”的職責整合、力量融合和能效聚合。同時,積極創新發展“楓橋經驗”,發揮村(社區)法律明白人、“五老”人員、老年協會、計生協會、群眾議事會、鄉風文明理事會等資源優勢,努力推進自治德治法治的有機統一。

自去年6月以來，播州區各綜治中心共化解矛盾糾紛5849件，化解信訪突出問題350件，辦理各類社會民生事務問題402件，處理“五小”問題1367件14562人次，辦結率、回訪率、群眾滿意率均達100%。

新蒲新區結合自身實際,設置了勞動爭議糾紛調解委員會和房地產糾紛調解委員會的調解窗口,僅在今年春節期間,就受理農民工討薪糾紛400余件,涉及金額2.2億元,涉及人數1.2萬余人。

務川自治縣則著力建立區域協作、人員聯動工作機制，切實守住基層治理第一道防線。全面完善排查、化解、穩控和處置“四位一體”矛盾糾紛動態管理機制，嚴格堅持“一個問題、一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一抓到底”的工作機制，切實把矛盾糾紛化解在源頭、化解在訴前、化解在基層。截至目前，共化解各類矛盾糾紛2852余起，成功率達98.5%，全縣信訪秩序進一步規范。

共享社會治理現代化成果

面對日益復雜的社會治安形勢,如何推動平安建設向智慧化、智能化方向發展？遵義市依托“天網工程”“雪亮工程”指揮調度平臺和網格化服務管理等,全力推進綜治中心運行,有效集聚社會治理和平安建設相關服務管理職能,推動社會治理各項工作落到實處。

剛剛成立十年的新蒲新區，正經歷一場由內到外的嬗變，新區在經濟綜合實力提升、城市功能完善、民生事業發展等方面均取得了長足進步，逐步承擔起遵義市政治經濟、教育科創、醫療康養、文化體育、金融商務中心的重任。

與此同時，迅速成長中的新蒲新區正面臨從推進開發建設到注重建管并重、從粗放型社會管理到精細化社會治理的轉型跨越,各類隱患風險、城市開發矛盾、產業結構調整等新舊社會矛盾問題亟待依法合理解決。

為有效破解社會治理瓶頸難題,新蒲新區依托網格化服務管理系統在工作中的應用，深入推動社區網格化服務管理工作的提檔升級，新蒲新區共建1個區級網格、8個鎮級網格、66個村級網格、1383個公安警情、行業領域等基礎性網格。

車輛亂停亂放,垃圾隨意堆放,鄰里矛盾糾紛不能及時化解……過去這些社會管理中的“小毛病”,現在都可以通過網格員來“掛號”,并聯動各方力量“把脈診療”通過加強網格化管理，讓網格員下沉到各個網格，將矛盾排查、服務管理延伸到最基層，發現問題“一網”搞定,讓網格“活”了起來，解決社會治理“看得見的管不了、管得了的看不見”的狀況，有效提高社會治理精細化水平，走出了基層社會治理的新模式,增強了居民內心的幸福感。

依托一體化指揮調度平臺建設,通過數據資源構建起“互聯網+社會治理”、“互聯網+群防群治”、“互聯網+服務”、互聯網+調解”等運作機制,實現資源大融合、數據大交匯、矛盾大調解。截至目前,利用中心平臺調度指揮各類安保維穩任務120余起,處置各類突發事件370余件。

如今，在新蒲新區社會治理一體化指揮調度中心的大屏幕上,每天滾動著全區近12萬人的生活點滴。每條民生信息的背后,是依托互聯網建起的社會治安防控及民生事務服務指揮調度平臺。公安、交警、消防、應急、社會事業局、綜合執法局六個部門入駐、24小時值守“不打烊”。一旦接到群眾報警,從問題發生到事件交辦,再到監督反饋,都能在網上實現全程流轉。

遵義市各級綜治中心堅持黨政領導,確保基層社會治理工作推動有力、主抓有效；堅持問題導向，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,切實做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果由群眾共享；堅持改革創新，在堅持共建共治共享新理念上,把創新放在社會治理工作更加突出位置,大膽創新契合上級精神、符合地區實際的社會治理工作機制和運行方式。破解了資源整合難、指揮體系亂、社會服務散等社會治理難題，構建了問題聯治、工作聯動、平安聯創的社會治理新格局。總體實現了各類矛盾糾紛數量逐年下降、極端個人群體討薪事件逐年下降、各類信訪總量逐年下降、非法越級上訪數量逐年下降、人民群眾安全感和對政法機關滿意度逐年上升的工作目標,在社會治理老課題上交出了新答卷。