公共圖書館法與圖書館可持續發展

韓雪梅

摘 要：《公共圖書館法》體現了新時代中國特色社會主義文化發展的新要求，是公共圖書館實現可持續發展過程中的里程碑。公共圖書館實現可持續發展，與當前我國社會的實際發展情況還有一定差距，《公共圖書館法》的頒布，明確規范了公共圖書館的權利義務關系，為公共圖書館的可持續發展提供了強有力保障。

關鍵詞：《公共圖書館法》 可持續發展 公共圖書館

中圖分類號：G25文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）05-00-02

前言

公共圖書館的可持續發展是指：把未來發展作為當前發展的前提，把當前發展作為未來發展的基礎，從長遠目標出發，遵循發展的客觀規律，在實踐中探索符合自身發展規律的有效模式。并隨著社會發展和時代變化，不斷調整，不斷注入新鮮活力以滿足人們在不同時期的不同信息需求。公共圖書館的可持續發展就是與社會發展保持相對穩定的發展速度，以服務社會為目標，與不斷變化的未來社會需求相適應，并在兩者之間形成有效的平衡以及良性的互動機制。

十九大報告指出“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是在黨的十九大結束之后頒布的第一部文化法律，是新時代建設中國特色社會主義文化制度的必然產物。《公共圖書館法》從公共圖書館的建立目的、意義、發展方向講起，進而提對公共圖書館設立、運行、服務等方面提出了相關要求，同時指出公共圖書館應當將推動、引導、服務全民閱讀作為自身發展過程中的重要任務。

公共圖書館發展到今天盡管已經實現了數字化、網絡化，但是還存在城鄉差距、經費保障、文獻資源規模、人力資源建設等諸多的問題。在法制社會中公共圖書館事業要想穩定發展，就必須走法制道路，靠法律的權威和力量來保障其健康發展尤為重要。

由此可以說《公共圖書館法》的頒布為我國的公共圖書館事業的可持續發展提供了根本保障。

一、當前全民閱讀社會現狀及政策導向

1.全民閱讀現狀[1]：

2018年4月，中國新聞出版研究院發布全國國民閱讀調查結果，其中部分可概況如下：

1.1我國居民人均圖書閱讀水平不高

我國成年居民2017年人均紙質圖書閱讀量為4.66本;人均電子書閱讀量為3.12本，與2016年相比人均閱讀量比較穩定，這與全民閱讀發展歷史悠久、民眾文化素養較高的美（7本）、法（8本）、韓（9本）、日（11本）等國家相比還有較大的差距。

1.2我國居民閱讀方式多樣化

從居民接觸的閱讀媒介看，我國成年居民2017年綜合閱讀率為80.3%，其中圖書為59.1%，報紙為37.6%，期刊為25.3%，數字化閱讀方式接觸率為73.0%。從居民人均每天的媒介接觸時長來看，成年居民的手機接觸時間最長，達80.43分鐘，互聯網次之為60.70分鐘，微信閱讀時長為27.02分鐘。此外本次調查發現的聽書在我國居民中逐漸流行起來，并且移動有聲APP已成為聽書的主流渠道。諸多閱讀方適的出現，顯示著多元化、個性化的閱讀時代已經來臨，這從某種程度上對全民閱讀活動的推廣提出了更高的要求。

1.3我國城鄉居民圖書閱讀率差異較大

此外，另一突出問題不論是從傳統紙質載體還是數字化載體，我國城鄉居民圖書閱讀率和閱讀量均存在明顯差異，特別是兒童階段，差距更大。從2017年城鄉閱讀水平看，城鄉居民的圖書閱讀率分別為67.5%和49.3%;城鄉居民的紙質圖書閱讀量分布為5.83本和3.35本，差距明顯且與上年相比差距還有所擴大。

2.政策導向

《公共圖書館法》在2017年11月4日舉行的第十二屆全國人大會常務委員會第三十次會議上被表決通過，它規范了公共圖書館設立、運行、服務等方面的相關要求，同時指出公共圖書館應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務。

二、當前公共圖書館存在的問題

1.圖書館普及率低，地區分布不均、發展不平衡

目前我國已將覆蓋城鄉的公共圖書館服務網絡建設完成，但從全國范圍來看，區域發展不均衡、不充分的問題以及當前基層公共圖書館的服務能力與我國居民日益增長的閱讀需求之間的矛盾還普遍存在。其中，農村閱讀狀況就是一個很突出的問題，建立鄉、村級別的公共圖書館對農民文化素養、鄉村文明提升以及社會主義文化建設有巨大意義。

2.圖書館建設問題

從公共圖書館的設立、運營服務、發展等方面考慮，需要重點關注經費、文獻資源、創新、人力資源等方面。其中經費是基礎、文獻資源是支撐、創新是方向、人力資源是決定因素。

公共圖書館作為一個收集、整理、保存文獻資源并免費向公眾提供使用的社會公共服務部門，它的可持續發展需要豐富的資源和高效的傳播路徑。豐富的資源需要有充足的經費保障以及文獻資源的及時全面收集整理作為保障;高效的傳播路徑依靠的則是創新的服務模式以及強大的人力資源。

三、《公共圖書館法》的頒布對公共圖書館可持續發展的積極影響

《公共圖書館法》的建立體現了當前我國時代的發展要求及社會的現實需求，它促進了公共圖書館事業的發展，保障了社會公眾的基本文化權利，強調政府責任要求，并對公共圖書館的專業性、數字化、服務性提出了具體要求。它的頒布為公共圖書館實現可持續發展提供了強有力的法律支撐。

1.明確了公共圖書館的存在目的、意義、發展方向

公共圖書館作為我國社會主義文化服務體系的重要部分，具有向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務的基本社會服務職能[2]。這要求公共圖書館需堅持社會主義的前進方向、社會主義核心價值觀的引領，為推動、服務、引導全民閱讀、傳承優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化不斷奮斗。

2.明確了公共圖書館可持續發展的基礎——資金保障制度

為保障公共圖書館有效運行，《公共圖書館法》要求縣級以上政府有公共圖書館發展規劃，而將本級公共圖書館納入本級國民經濟、社會發展、土地利用及城鄉規劃[2]，是公共圖書館獲取政府撥付經費、辦公地址等基本條件的有力保障，同時也要求將公共圖書館經費納入本級政府預算，并及時、足額撥付。

3.明確公共圖書館實現可持續發展的支撐——文獻資源保障

文獻資源是公共圖書館對外服務的基本資源，其數量多少、涉及范圍的大小、質量的高低對公共圖書館的服務效果有巨大影響。

除常規取得文獻資源的方式外，為保存和傳承地方傳統文化，國家要求公共圖書館系統性地搜集地方文獻信息，同時國家通過稅收優惠的形式鼓勵社會個人及團體組織向公共圖書館捐贈。

《公共圖書館法》在給予公共圖書館文獻資源保障的同時，規定了其整理、建立館藏目錄、妥善保存、向社會公開的義務;也要求公共圖書館需對屬于文物、涉及國家秘密等特殊文獻資源依法使用、管理、保護，保障信息安全。為保障文獻資源的安全，公共圖書館應按規定配備防火及防盜設施，對于古籍等重要珍貴資源，應當專門保護。

4.明確公共圖書館實現可持續發展的方向——創新模式

隨著移動有聲APP的出現及廣泛傳播，多元化、個性化的閱讀時代對公共圖書館發展中運用現代信息和傳播技術有更高的要求。

為使公共圖書館的社會服務屬性體現更加充分，要求公共圖書館應用合理方式向社會公告本館服務信息，并強調在公休日及法定節假日正常對外開放;為向社會提供更加便捷的服務，要求建立流動及自主服務設施;為使圖書館建設、管理及服務更加高效，要求加強科技手段的運用。

加強數字資源建設是《公共圖書館法》對公共圖書館建設的另一要求，建立線上線下文獻信息共享平臺，為社會提供更加高效、優質的服務。應用文獻數字化、影印化、及微縮技術等方式加強古籍、文獻資源的整理、管理、傳播。

5.明確公共圖書館實現可持續發展的關鍵因素——人力資源

公共圖書館作為具有社會服務屬性的基礎文化設施，具有很強的專業性、服務性，這要求其從業人員應是一群復合型人才，人力資源建設的意義就凸顯而出。《公共圖書館法》明確強調公共圖書館館長及工作人員應當具備相應的文化水平以及專業知識技能等，同時鼓勵吸納社會專業人士[1]。

6.明確公共圖書館實現可持續發展的現實要求——地區差異

目前，我國公共圖書館分布并不均衡，城鄉之間、東西部之間以及不同民族區域之間公共圖書館設立分布存在較大差異。《公共圖書館法》要求建立縣級以上公共圖書館、鄉鎮綜合文化站、村圖書室的公共圖書館布局網絡[2]，根據服務對象及服務環境的不同靈活設置不同層次公共圖書館，優化資源配置，有效滿足不同區域需求。

四、結合圖書館法，對解決現存問題的途徑設想

1.公共圖書館建設問題

1.1建立經費保障制度

經費問題是任何一個社會服務型組織從建設、運行、管理、服務等各個環節均不可避免的基礎性問題。公共圖書館是具有明顯的社會服務屬性基礎設施，其館址的建設，文獻資源的收集、整理，及對外提供服務均需要經費的保障。經費保障便是公共圖書館平穩運行的有力保障，也是公共圖書館可持續發展的有力保障。因此《公共圖書館法》要求各級政府將公共圖書館的經費納入本級政府預算，由政府及時、全額撥付[2]。

此外，公共圖書館還可以通過與企業聯合舉辦圖書相關活動，如書香中國系列活動，以獲取企業方面的經濟贊助。如此，一方面可以廣泛傳播傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，另一方面可以加強企業自身文化建設以及促使企業履行社會責任，最后還有助于加強公共圖書館建設的經費保障。

1.2文獻資源的收集整理

文獻資源作為我國的一種戰略資源，是對我國發展的支撐，是促進科技創新的保障。文獻資源作為公共圖書館收集整理的目標、對外提供服務的客體、傳播中國文化的載體，其數量的多寡、質量的高低對公共圖書館的可持續發展有決定性的影響。

隨著科技創新、互聯網的發展，文獻資源不僅僅是指傳統上的紙質圖書、雜志、報紙等資料，更包括電子圖書、統計數據、視頻影像等電子信息資源。因此，建立、發展、推廣數字圖書館，有助于滿足社會公眾對信息資源的多樣化需求，有助于網絡用戶的使用需求，有助于縮小地區間文化傳播差異，并且對公共圖書館的可持續發展有重要促進作用。

《公共圖書館法》要求的總分館制度有助豐富總體藏書量，避免區域內資源重復，通過統一采購、統一編目、統籌分布管理的圖書管理體系，可最大化的實現地區間的資源共享，實現使用最小的成本及最少的人才設備實現服務最廣泛的區域及人群。

1.3人力資源建設

習主席曾說過“要真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰”。從某種程度上可以說加強人力資源建設是公共圖書館實現可持續發展的關鍵因素，公共圖書館日常運行、文獻資源的收集與整理、對外提供的服務活動的執行，均需要人力資源的參與進行。

公共圖書館是一個對專業性、服務型要求比較強的公共服務部門，不同行業、不同專業、不同年齡階段人群對公共圖書館的有著不同的需求，這就要求公共圖書館的從業人員應當是一群高素質復合型人才。通過建立圖書館員工資格準入制度，對圖書館員的職業資格進行認證加強公共圖書館工作人員的質量保障。此外，加強愿意扎根農村的閱讀推廣人、閱讀領路人的培養對于縮小城鄉差距也有巨大意義。

1.4服務模式創新

習主席在公共講話中曾反復強調“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。公共圖書館的可持續發展，離不開法制與制度建設，離不開資源投資入保障，離不開多層反饋、多方溝通的機制，更離不開服務模式的創新。

隨著電子閱讀，有聲閱讀的出現，傳統意義上的紙質閱讀已經無法完全滿足當前社會環境的需求。公共圖書館的可持續發展要求對其業務核心的服務模式進行創新，變被動為主動，綜合考慮各年齡段、各領域人群的需求，將傳統方式和與時代相適應的流行方式等多種服務模式并存來增強公共圖書館的服務能力，以及可持續發展能力。

公共圖書館廣泛開展傳統圖書借閱服務的同時，推廣流動性服務、自助服務增強傳統服務效能。同時順應社會發展需要，推廣數字信息服務，加強與學校、科研機構等行業的交流合作，促進公共圖書館的服務向城鄉基層延伸，增強公共圖書館的社會價值，實現可持續發展。

2.地區差異問題

《公共圖書館法》要求建立從社區（村）設置圖書室、街道（鄉鎮）建立綜合文化站、縣級以上建設公共圖書館的服務體系，降低城鄉差異[2]。在綜合考慮人口分布、交通便捷、方便使用等條件后，確定共同圖書館的選址及建設規模，達到圖書館銜接合理，無疊加重復，無地區遺漏的格局，實現公共圖書館提供的服務能夠平等的分攤到包含弱勢群體及弱勢區域在內的所有人群中。

對于農村地區，偏遠地區，可通過發展農家書屋等合理形式，加大農村基礎文化設施建設，增加農村人口閱讀數量，并通過閱讀推薦、閱讀引領、圖書活動等一系列措施，增加農村人口閱讀質量，進一步促進農村文化水平的提高。

五、結語

可持續的發展才是真正的發展，《公共圖書館法》的頒布正是為公共圖書館的可持續發展提供了強有力保障，也是對我國居民文化權益的有力保障。這充分彰顯了國家對公共圖書館事業的高度重視。因此，公共圖書館應在積極學習法律條款的基礎上，依法而行的基礎上，充分保障社會公眾的基本文化權益，為實現公共圖書館的可持續發展不斷努力。

參考文獻

[1]第十五次全國國民閱讀調查報告發布[EB/OL].[2018-04-19].

[2]中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-04].