高校畢業生創業公共服務供給機制研究

孫菊花

摘 要：高校作為舉辦創業活動的主體之一，是政府就業公共服務的延伸，構建以校內服務為主協調一致的一體化服務平臺，成為大學生必不可少的創業支撐條件，在保障創業實施中負有供給創業公共服務的職責。通過在大學生創業教育指導、創業實踐平臺、創業服務保障等方面的機制建設，為學生創業打下良好的基礎，有利于解決學生創業中的諸多問題，解決創業的后顧之憂。通過讓更多的大學畢業生得到系統的培訓和鍛煉，并扶持有自主創業能力的大學生實現創業夢想。

關鍵詞：高校;創業;公共服務;機制

作為解決大學畢業生就業問題的重要途徑，大學生創業已成為高校教學的新常態學。高校作為執行政府政策和服務社會用人單位實際需求的核心環節，初步建立了以社會需求為導向的大學生創業指導服務體系，形成了以高校服務主體為基礎的綜合服務平臺，成為大學生創業條件不可或缺的重要支持。

一、問題的提出

高校作為舉辦創業活動的重要主體，有責任落實國家創業政策。然而，高校畢業生創業服務體系中的問題越來越多。從目前來看，中國的高等教育主要采用封閉式教學管理，信用體系還不完整，創業教育不能系統地納入創業教學安排活動，導致創業教育教材和創業教育課程系統發展比較薄弱。一些高校建立了專業化創業指導及專業化的服務組織機構，專門從事創業咨詢、創業培訓，提供市場信息、創業孵化器平臺等專業服務設施，但整體上的形式主義問題依然較為突出，大畢業生創業條件與創業理想之間的實際差距仍然較大。據統計，目前中國高校畢業生的自主就業比例不到2%，2014年有超過700萬名大學畢業生，但只有48萬人參加了自主創業上的職業實踐，這遠遠不及美國學生高達30%的比例。[1]這表明，高校仍然缺乏能夠充分支持并投資于大學生創業的資源，也有缺乏創業資源整合能力，諸如在創業教育、創業精神的教學培育上，在諸如教師資源、創業實踐的平臺、創業支持服務和管理、創業評估等創業機制建設方面，既存在設計缺失、資源不足，也存在有限資源利用效率低，創業效果不明顯問題。大學畢業生的道路上存在的諸多創業困境，關鍵還是源于高校在大學生創業公共服務供給上存在嚴重不足，需要優化創業支持體系，并通過高校自身資源整合，完善學生創業實踐平臺建設，健全創業保障機制。加強創業的市場化進程，并以此作為建構評估考核機制的主要方向，建立一個可行的操作化的創業服務體系，為高校畢業生的創業訴求提供堅實的公共服務體系支撐。

二、健全創業教育指導體系，夯實高校創業服務的基礎條件

創業教育建設的目的是培養具有現代管理理念的優秀創業型人才。健全創業指導機制是實施創業教育的條件之一。它是一個集創業課程、創業師資和創業組織的系統。

第一、建立完整的創業教育課程體系是實施創業教育的首要前提。創業課程可以幫助大學生直接快速地了解基本的創業知識，掌握創業的基本技能，形成科學的創業思路，有效地幫助大學生樹立和培養創業意識。高校應通過建立創業教育課程，建立適合大學生的創業教育服務體系，完善創業教育機制。比如建立大學生職業規劃、KAB創業基礎和GYB課程，不僅能夠傳授有關企業和創業的基本知識和技能，還可以幫助大學生提高對創業的全面理解，使他們掌握創業所需的基本知識之外，重點掌握創業所需的基本技能。同時，加強課程的實用性和新穎性，可以幫助大學生確定職業發展的目標和方向。制定職業發展決策和戰略，并闡明具體的職業發展路徑。

第二、整合師資力量，確保創業教學與培訓質量。根據大學生創業的實際需要和各學科專業的內容、教學特點，有機地滲透創業意識，以培養創業能力為目標，建立創業學分制，通過整合創業教育課程和專業教育課程資源，全面提高大學生的創業素質和綜合能力。加強創業教育師資隊伍建設，確保創業培訓質量，提高大學生創業技能。據不完全統計，在中國高校創業教師人數方面，至少有41%二本高校的創業指導教師配備是空白的，[2]因此，需要大力組織符合相應標準的行業技能型教師參入到高校創業教育和培訓系統，提供創業咨詢和咨詢服務。為了更新教師的教育理念、知識結構、創新思路和方法，使學生有效掌握創業教育的課程體系和教學技巧，可以聘用成功的企業家、校友和社會贊譽的個人作為高校創業兼職的或任職創業指導教師，為創業教育注入新鮮血液。只有具備深厚的創業專業知識、精湛的創業實踐技能、豐富的創業經驗以及創業實踐執行能力，[3]才能有效地將創業理論與創業教育實踐內容相結合，激發大學生創業的積極性、主動性，培育學生的企業家精神。

第三，建立創業教學指導的運行機制，協調各要素之間的行為。要實現大學生創業教育的目標，有必要在相關的創業教育指導下，協調相關因素在培訓過程中的行為。它主要包括選擇創業教師的機制，資源支持以及內外部協調等機制。篩選和建立一支高素質的創業教師隊伍是確保大學生創業教育良好運行的基礎。根據學校的類型，發展階段等，因校、因地和因時的選擇標準，適時制定符合實際的創業教育目標。對于理工科院校而言，主要優勢是技術創新，文科院校創業教育主要體現在創意產業和服務業。可以通過科研創新項目、創業競賽等拓展學生創業視角，開辟新的創業渠道。為了進一步加強對創業的支持力度，高校在包括場地使用、減稅、財政支持、商業服務等在內的創業支持管理體系基礎上，更加突出創業成果市場轉化率，減少行政化下的創業管理模式，提升企業和市場化管理經驗的實際價值。要避免更多的虛擬現實的模擬創業培養方式成為學生創業環境建設的主體，讓企業實踐工作環境成為學生創業中的真實過程。因此，要提高創業素質，就必須進一步優化創業的支持質量，可以學習借鑒政府開發區的管理機構運營機制，高校委托服務公司介入學生創業管理，使創業真正融入實現企業化運營之中。

三、發揮創業實踐平臺的作用，為學生提供真實的實踐場景

為了增強大學生的創業意識和創業能力，高校依靠自身資源，創建各種創業實踐平臺，并創建創業孵化器，創業協會，創業競賽等功能平臺，提高大學畢業生實際創業能力。建立創業實踐基地是不可缺少的基本公共服務設施。

第一、通過“大學生創業工作室”、“大學生創業服務基地”和“大學生創業園”的建設，構建一個有層次的業務孵化平臺。“大學生創業工作室”是基于學生的專業基礎，它的基本創業教育的組織載體。它是大學生自愿自發地自我組織形式。“大學生創業服務基地”是以學校為平臺進行組建，為大學生工作室的創新創業活動提供直接服務和指導。“大學生創業園”是一個完全由政府領導建立的，與高校、企業和社會服務組織共同合作，提供創業公共服務，包括辦公空間、工商注冊、財稅、風險投資、市場開發、吸引投資等多層次、高水平的服務。大學生創業工作室或具有創業效果顯著的項目都可以申請入駐大學生創業園并進行孵化和推廣。

第二、加強學生創業協會的建設，發揮志愿者社會服務的作用。各類創業協會和其他志愿者組織的建立，可以豐富大學畢業生創業實踐活動的創業氛圍，提高大學生的創業熱情。積極引導企業家協會和KAB創業俱樂部等企業家組織市場調研，完善社會活動領域，拓展社會視野，豐富創業實踐內容，開創社會創業新領域，推動更廣泛的大學畢業生獲得參與創業實踐活動的機會和項目資源。

第三、積極開展如學科競賽，創業計劃大賽等創業活動，并鼓勵大學生充分發揮自己的專業優勢。在具體創業中，需要將專業知識緊密結合，并將專業學習的知識、方法和技能應用于創業實踐。有利于鍛煉培養和提高觀察、認同和決策的實踐能力，增強對大學生市場經濟環境的認知，挖掘大學畢業生的創業潛力。未來的社會競爭要求更多的知識和經驗積累，專業有助于培養與提高大學生的創業精神。通過支持各種創業實踐平臺建設，大學生的主觀創業意識有所增強，改變原來被動接受創業實踐，開始主動積極參與各類創業組織活動。同時，通過實踐平臺的幫助使大學畢業生通過一定的社會創業磨練，在實踐中進一步加深對社會的了解，提高大學生社會責任和意識，增強社會適應能力，樹立基層就業和創業意識，培育大學畢業生勤奮務實的創業素質。

第四，加強孵化器的頂層設計，構建創業實踐平臺。通過孵化器功能的界定，建立校園模擬創業體驗實驗室、創業園和孵化器等創業實踐平臺。將創業實踐教育與創業模擬、創業園、創業案例和創業項目相結合，豐富創業教學的內容，通過討論和反思，提高學生對創業的理解，幫助學生創造解決問題的思維方法，并解決創業過程中的具體創業問題。提升當前大學生創業能力是創業教學的核心目標，學生創業能力的改善需要高校為學生提供各種創業環境設施，通過創建多樣化的孵化器實踐項目，成為培育畢業生自主創業能力的有效途徑。充分利用企業不同形式的孵化平臺的作用，包括社會孵化、企業孵化、公共孵化和創意孵化等孵化組織的特定功能。[4]還有“高校導向型”、“校企合作型”、“校政共建型”等，[5]以及創業競爭模式、創業模擬模式、校企共建模式、園區孵化等實際組織類型、跨界聯合培養等不同的實踐能力訓練方法。[6]這些創業平臺由高校主導進行投資和建設，充分發揮創業孵化平臺公共服務功能并服務于高校的創業培訓目標。企業孵化平臺的主要功能是為企業家提供共享的運營服務，幫助初創企業降低成本，增加企業成功的機會，有利其發揮其市場服務功能，但這些創業平臺也具有公益服務性、協同性的特征，兼具由公共服務的功能。

這些創業平臺都可以提供的創業實踐功能。作為高校創業教育教學的實踐平臺，企業孵化平臺的功能使為創業人提供必要的創業訓練，掌握必要的創業技能，通過創新研發推動企業孵化。實施企業孵化頂層設計可以將創業學生、企業資金和高校教學都納入基于孵化項目的總體規劃中，使孵化平臺成為系統化的創業實踐訓練服務設施。

四、落實創業保障政策力度，解除學生創業后顧之憂

大學生創業支持保障服務，特別是涉及大學生創建的風險規避策略，建立大學生創業服務平臺等政策措施，對大學生創業活動的成長起到支撐作用。積極實施這些相關政策，這對培養大學生創業能力和促進創業成功都產生積極影響。完善創業保障機制是提高高校畢業生成功創業的有效措施。

第一、要明確高校創業管理部門的服務職責，準確定位大學生創業需求，確保學生創業服務供給的準確性。因此，要進一步加強對創業最關注的知識產權轉化、商標培育、品牌推廣等方面的服務供給，幫助創業大學生解決生產經營中的實際困難。服務機構為大學生創業提供必要的擔保，在大高校服務職能范圍內為創業大學畢業生提供人事代理服務，緩解創業的后顧之憂，有利于增強創業動力和創業精神。同時，由于初始創業的大學畢業生在創業實踐中權利意識薄弱，易于受到侵害，難免會遇到債務糾紛或訴訟等問題。鑒于創業團隊缺乏業務經驗，需要組建創業專家咨詢辦公室，為學生提供財務管理、市場營銷、企業策劃、技術指導、知識產權保護、法律咨詢等服務，引導和幫助大學生提高自己的維權意識，并有利于增加大學生的社會責任意識，也擁有了保護自己的合法權益的途徑。

第二、高校服務部門通過有效實施政府的各種創業保障政策，可以充分調動和強化大學生的創業動機。創業保障政策也將對大學生的創業動機培育起到重要作用。一方面，相關的風險預警與規避政策可以進一步優化學生創業環境，對于擁有良好的創業教育，但沒有創業經歷的大學畢業生來說，由于缺乏參與創業的經驗，在其初始創業階段存在太多的不確定性和風險，此時能夠獲得相應的創業政策上的保障，規避創業風險，以及企業財稅激勵等都是對于大學畢業生創業信心和積極性都是有利提升。因此，在大學生創業過程中，通過相關政策提供指導和支持，排除創業的風險和不可預測性，也是激發大學生創業的重要因素。尤其創業保障政策還應涵蓋企業風險保險和最低生活保障等方面的扶持，不僅可以激發更多的創業動機，還可以減少創業大學生生活上的后顧之憂。另一方面，完善高校創業服務保障平臺相關措施，是實施政府各行政部門創業政策不可或缺的途徑。這有利于進一步加強高校學各創業管理部門與大學生創業方面的溝通和交流，增強學生創業信息反饋的效率。高校需要加強與政府、社會、企業之間的創業溝通平臺網絡建設，使高校擁有比較全面的創業保障措施的政策支持網絡，這既有利于大學生創業政策的系統性建設，也能夠使創業政策得到有效落實，讓大學生創業得到更多政策性支持。

第三、高校創業服務機構參與指導學生的創業實踐，能夠及時發現和解決實際問題，提高學生創業管理效能。高校創業服務組織是政府、企業和創業學生之間的聯接橋梁，可以使大學生職業生涯之前、期間和之后得到及時的指導和支持，從而保證大學生創業活動持續的順利的開展。企業創業孵化平臺是高校全面落實大學生創業指導計劃的重要途徑。依據創業發展中的動態，高校不斷探索構建適宜大學生的創業園區、社會孵化基地、企業孵化中心等初具規模的實踐平臺，滿足大學畢業生創業基本需求。與此同時，大學生創業孵化平臺還具有宣傳教育功能，有利于加強高校服務機構的宣傳效果，并在進一步明確其功能定位的基礎上，提高大學畢業生對創業孵化平臺的價值的認識。充分利用創業平臺的公益性，創新服務形式，并深入了解創業平臺的虛擬仿真特性，還與在市場上真正的創業情景之間的還具有一定差距。讓學生創業計劃的目標主動適應社會需求，把創業現實目標和人生目標結合起來，并根據創業實際條件找到創業之路，使畢業生的創業能適應高校的管理服務方式，并對接社會的需求，提高大學畢業生創業的成功率。

五、小結

構建高校創業公共服務供給機制有利于培養大學生創業意識，讓更多的大學畢業生接受系統的培訓，支持有能力創業的大學生實現他們的創業夢想。創業服務政策制度的完善是有效的創業支撐力量，而高校人才培養模式改革中各種創業服務的有效供給是大學畢業生創業從起步到實現夢想的保障。雖然高校的創業服務需要不斷完善，如探索創業服務評價體系的任務，但從創業的整體過程來看，高校創業公共服務是促進大學生創業發展不可或缺的要素，高校創業教育是實施創業公共服務的重要

環節。

參考文獻：

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