校外培訓機構角色定位及治理路徑探析

鐘小浜 王思堯

【摘 要】為了研究校外培訓機構的合理地位和有效治理問題，筆者通過深度訪談等方法，從社會需要的角度提出當前校外培訓機構的角色應定位為學校教育的“補充者”、學生興趣的“拓展者”、放學后的“照顧者”。同時提出校外培訓機構應從創新教育理念、提高教學質量、管理規范等方面實現可持續發展。

【關鍵詞】校外培訓機構 角色定位 治理

一、問題的提出

基于高考體制導向和市場需求，校外培訓機構應運而生。伴隨著教育改革的不斷深化和服務行業的蓬勃發展，近年來，校外培訓機構更是大量涌現。2017年中國教育財政家庭調查數據顯示，中小學階段，學生校外培訓總體參與率達48%，參加校外培訓已經成為學生受教育中的重要一環。對校外培訓機構的管理已成為迫在眉睫的任務。盡管國家出臺了一些政策來規范校外培訓機構的運營，但是校外培訓機構仍存在不少問題。

首先，校外培訓機構教學質量不能得到有效監管和保障，很多從業人員并沒有相關從業資格證書。其次，在筆者實地考察校外培訓機構時，發現許多培訓機構沒有從業資質，零零散散分布在小學附近，教學條件不達標，教學空間狹小，存在安全隱患。最后，收費標準不統一，缺乏相應的監管措施和收費依據。筆者在調查中發現，小學生同類課程每課時的費用在七八十元到二三百元之間隨意浮動，且未見相應的收費依據。校外培訓機構的高額收費讓許多家庭背上了沉重的負擔。

校外培訓機構作為我國教育事業和服務行業的組成部分，應明確角色定位，形成與校內教育的平衡關系，以滿足新世紀現代人才全面發展的需要。鑒于此，本文采用田野調查的方法，從家長視角來分析校外培訓機構所承擔的角色，并對其治理路徑進行探析。

二、資料收集及分析方法

此次調查基于學生家長的深度訪談，對陜西省渭南市F小學學生參加校外培訓的情況進行調查。之所以選擇這一調查對象，是因為該校是當地的公立小學，于2015年成立，學校新，硬件設施齊全。由于是新成立的學校，嚴格執行著教育政策，采用小班教學，每班人數不超過五十人，家校聯系頻繁，教育政策能有效地向學生家長傳達溝通，家長的教育觀念也比較先進，對基礎教育普遍比較重視。

2018年12月，筆者進入F小學，按照隨機抽樣的方式，選擇該學校三年級、四年級、五年級的部分家長進行調查和訪談。筆者在調查時發現，一個五十人的班級，參加校外培訓機構的學生人數可達三十人，報班率高達百分之六十。而且，報名的培訓機構性質多樣，有和文化課相關的培訓機構，也有如演講與主持、芭蕾、書法、聲樂、童藝、架子鼓等興趣班，涵蓋面較廣，利于全面研究。筆者從中選取了十名學生家長展開針對性訪談，以期了解學生參加校外培訓機構現實狀況及存在的問題。

三、校外培訓機構的角色定位

（一）學校教育的“補充者”

隨著社會競爭加劇，許多家長擔心學校教育不能滿足學生發展的需要，便將目光投向校外培訓，這種選擇，或是為了進一步鞏固學習成績，或是為了提升弱勢科目，可以看作是對學校文化課教育的補充。在這種情況下，校外培訓機構就成為了學校教育的“補充者”。

李女士是四年級一位學生的家長，孩子學習成績優秀，名列前茅。她在訪談過程中表示，孩子教育要從小抓起，學到的東西越多，不知道的東西就越少。而學校教育受眾面是整個班級，老師在教學中要兼顧全班學生，講的內容比較基礎，學到的知識有限，因此給孩子報了數學提升班，這樣能學到更多的知識，對以后升入初中很有好處。李女士說：“給娃報了好幾個班，就想讓他趁著年齡小，多學點東西，學校老師教的對他來說太簡單了，每天作業在學校一會時間就寫完，還不如讓他多學點，對以后升學有好處，不是說要贏在起跑線上嘛?！?/p>

所以，可以看出校外培訓機構在某種程度上已經成為補充學校教育的第一選擇。但是在應試教育的大背景下，一些培訓機構通過超前教學、加大難度和深度的辦法來拉開學生的成績差距（這在語、數、外三科主干課程上表現尤為明顯），給家長造成了不報課外培訓班就必然成績落后的心理壓力，因此許多家長在周末時間給學生報了大量的課程，大大加重了學生的課業負擔。而且在疊加效應和劇場效應的雙重作用下，應試教育不斷被強化，青少年成長的應有之權常被忽視。

（二）興趣的“拓展者”

在訪談過程中發現，隨著教育觀念不斷更新，很多家長為學生報了興趣類輔導班。有些家長認為，擁有一技之長，可以讓學生贏在起跑線上，對以后的成長更有利。有些家長則認為，興趣班可以發現學生潛能，培養思維能力，協作能力，促進全面發展。雖然現在很多中小學開辟出“社團活動”時間，來培養學生的興趣愛好，但是許多家長認為，學校的社團活動只能淺顯地給學生講一講，讓學生感興趣，要真正深入學習，還是要在校外報班?！皩W校社團活動挺好的，但是像我的孩子，很喜歡彈鋼琴，我就想讓她深入學一學，一方面拓展興趣，有一技之長，另一方面對以后個人發展規劃也有好處。如果要鋼琴考級，孩子一個人靜不下來，必須有人陪著一起練，糾正出錯的地方，那就一定要報班?！蹦臣议L如是說。

所以，校外培訓機構在這種情況下又有了新的角色，成為發展學生業余興趣愛好的“拓展者”。

（三）放學后的“照顧者”

對許多雙職工家庭而言，父母工作時間往往和子女的上學時間存在沖突，于是一種托養式的機構便應運而生。這就是日常所說的“托管班”。任選一所小學，我們都可以在附近發現許多托管班。這些托管班主要作用是在學生中午放學后為學生提供午飯，并提供場地讓學生午休。下午放學后為學生提供晚飯，并監督學生完成作業，等到九點左右再由家長接回家中。一些空巢家庭的兒童，父母都在外地工作，無人照看，可以在托管班辦理“全托”，一直住宿在托管班。有位家長說：“每天工作朝九晚五，六點下班根本趕不上接孩子放學，一天工作之后也不想做飯，還不如交給托管班，能管一頓飯，還能看著讓寫作業，不浪費小孩時間?！?/p>

對于大部分家長來說，托管班的存在大大減少了生活瑣事。一方面，一般情況下，小學在四點左右放學，而家長大多六點鐘左右下班，因此沒有辦法接孩子放學，更談不上監督孩子完成家庭作業，所以托管班是一個很好的選擇。另一方面，托管班老師經驗充足，對課本知識點的把握較好，在學生作業輔導上效果不錯。出于以上的考慮，很多家長報了托管班，托管班取代了家長的角色，成為了學生放學后的“照顧者”。此類托管班多數為非正式經營機構，隱匿在各個小區，往往是政府監管的盲區，存在諸多安全隱患，但是又因有著巨大的市場需求而長期且為數眾多地存在著。

四、校外培訓機構治理路徑探析

校外培訓機構在家長眼中承擔著多重角色，市場需求的肥沃土壤讓校外培訓機構遍地開花。而校外培訓機構存在的問題又不容忽視。那么，如何才能讓校外培訓機構更正規、有序運行，更完美地扮演家長所需要的各種角色呢？國務院印發的《關于規范校外培訓機構發展的意見》中提出要“依法規范、分類管理、綜合施策、協同治理”，[1]基于該基本原則，筆者認為校外培訓機構的治理途徑應從以下幾個方面入手。

（一）規范機構辦學資質，加強政府監管

“和學校教育相比，培訓機構只能是一個助學單位”，不能違反教育規律，不能超前、超量教育。對于當前培訓機構魚龍混雜、秩序混亂的情況。所有的辦學點要納入教育部門的統一監管體系。要加強教育質量和教學內容的監管，加強師資隊伍的監管。政府作為市場監管的主體，應充分發揮對市場的調節作用，建立健全法律法規，完善政策體系，以此作為監督依據來規范校外培訓機構。

政府應重點篩查存在重大安全隱患的校外培訓機構，消除危害學生生命健康的安全隱患。依法審批登記，確保證照齊全，對沒有辦學許可證、營業執照、事業單位法人證書或民辦非企業單位登記證書的機構，應督促其辦理證照。[2]政府監管是校外培訓機構高效有序運行的關鍵，向大眾明確培訓機構費用收取標準，制定清晰的收費依據，并建立公開透明的信息平臺，及時向公眾公布新政策，有利于調動全社會的力量共同對校外培訓機構進行監督管理。

（二）提升課程品質，增強核心競爭力

現在的校外培訓行業正面臨著轉型，素質教育成為新一代教學方式的關鍵點，將從過去機械的、傳統的應試教育轉向促進學生全面發展的素質教育。那么，校外培訓機構該如何才能在市場潮流中保持強勁的核心競爭力呢？課程產品升級是競爭的關鍵因素。校外培訓機構不應僅僅將知識講授作為課程內容，而應該將培養學生良好行為習慣，培養優秀品德，培養新型人才作為教育的重點和要點，立足教輔定位，從減負的角度出發，培養學生的綜合能力。

除此之外，校外培訓機構應增強創新能力。創新課程模式，從“教師課堂”轉變為“學生課堂”，從“教師主講”轉變為“教師啟發”，增加課堂的趣味性，增強學生的思考性。以創新為核心，形成完整的教學體系。同時，校外培訓機構應加強自身管理，證照齊全，配備擁有從業資格的教師人群并組織進行相關培訓，最大程度增強自身競爭優勢。

（三）轉變教育觀念，促進全面發展

新時代需要的人才，不應僅以成績作為評價標準，而應以培養健全的“社會人”、創新能力為核心的新型人才為目標。隨著時代的發展，社會對于人才的定義和要求也越來越高，學生的學習成績固然重要，但學生的良好品格也是重要考量因素。其次，家長在學生成長過程中扮演著不可替代的角色，家庭教育具有特殊作用，家長應時刻關注學生的思想動態，充分尊重學生意愿，多溝通交流。家長對于校外培訓機構的選擇存在理性與非理性交織的情況，有時候被一些機構或他人的過度宣傳和誤導而盲目跟風。因此，家長應根據孩子實際需要和興趣愛好有選擇地參加校外培訓，專精而不求多，有的放矢選擇培訓機構，不能以成績提升作為唯一的目標。最后，家長應正確看待學校教育與校外培訓機構的關系，以學校教育為重點，重視學校教育的功能與作用，將校外培訓作為有力補充，二者形成優勢互補，共同為學生成長保駕護航。

參考文獻：

[1]國務院印發《關于規范校外培訓機構發展的意見》.

[2]劉效光.呼和浩特中小學生民辦校外培訓機構發展中存在的問題及對策[D].內蒙古大學，2018.

[3]劉芳.促進民辦培訓教育行業健康發展[J].北京觀察，2017（01）.

[4]芮小蘭，丁桂蘭.當前教育培訓市場發展狀況及面臨的挑戰[J].陜西教育（高教版），2009（03）.

[5]劉建林.北京市家長對校外培訓機構的需求現狀研究[D].天津師范大學，2012.

[6]袁倩，肖偉顏.中小學生參加校外教育培訓原因的調查研究[J].當代教育理論與實踐，第8卷，第6期.