政府引進社會資本投資建設 廣告式果皮箱的實踐探究

周忠海

（湖南省永州市零陵區環境衛生管理局，湖南 永州 425000）

為進一步優化市容環境，不斷推進城區環保、節能低碳生活方式，探索建立社會資本投資環衛基礎設施的機制，實現環境效益、社會效益和經濟效益同步提升，永州市零陵區政府與合作方開展了建設安裝廣告式果皮箱活動。通過近三年的實踐，取得了一定的效益，也存在不少問題，還未達到可復制、可推廣目標。為科學總結成敗，以活動組織者視角對該項目進行了充分調研與深入思考，形成該文，為單位決策管理提供可行性意見。

一、零陵城區街道廣告式果皮箱建設使用基本情況

我局作為甲方，永州眾合環保科技傳媒有限責任公司作為乙方，簽訂了《零陵城區街道廣告式果皮箱免費安裝項目合作協議書》。合同規定，在陽明大道和芝山北路先試點安裝廣告式果皮箱，期限為2016年3月15日至2016年6月14日，為期3個月。乙方負責本項目廣告式果皮箱全套產品的購置、安裝、維護、更換及外觀保潔等所需的一切費用，乙方享有廣告式果皮箱上面燈箱式宣傳櫥窗的經營管理權和收入權。甲方免費使用乙方廣告式果皮箱，供廣大市民投放垃圾。試點期滿后，群眾反映效果好，甲方在試點期滿后十個工作日內書面通知乙方，該項目在全區推廣，協議期限順延拾年，即：2016年6月15日至2026年6月14日。群眾反映效果差，不在城區全面推廣。由于試點期間效果不錯，協議期限順延。截至目前，永州眾合環保科技傳媒有限責任公司投資900萬元，在城區所有的主次街道，已完成1800個廣告式果皮箱的建設安裝，節約了政府財政開支，提高了市民投放垃圾的便利性，增強了市民垃圾分類意識，提升了古城形象。

二、廣告式果皮箱經濟效益估算

表1：公司10年利潤估算表

表2：政府10年節省開支表

對照以上兩表，通過合作，廣告公司10年內可以獲得3996萬元的利潤，我區財政可以節省購置果皮箱和保潔維護費1620萬元，實現了雙贏效果，達到了合作目的。

三、存在的主要困難與問題

（一）維修保潔不到位，影響市容市貌。根據雙方合作協議，乙方負責本項目廣告式果皮箱的維修與保潔。乙方往往出于成本考慮，購置的廣告式果皮箱質量不是很好，損壞后怠于維修與更換，臟污后也不勤于擦洗。再加之，市民文明素質不高，經常出現人為損壞現象。因為破壞嚴重，修復不及時，與我市相鄰的廣西一城市環衛部門最后不得不終止合作，雙方為此鬧上法庭[1]。我市今年啟動了六城同創，對市容市貌要求更高，廣告式果皮箱維修保潔不到位現象已十分突出，市區領導與廣大市民已提出了批評。

（二）果皮箱箱體高大，影響擦洗維修。廣告式果皮箱體積大、體型高、造型復雜，從而增加了維修保潔的難度，甚至不得不借助凳子才能實施保潔，用抹布擦拭一次所需時間是一般果皮箱的3-5倍，保潔工人有消極怠工現象。廣告式果皮箱沒有全部使用不銹鋼，腐蝕、污漬時有所見。另外，合同中規定廣告部位由乙方負責保潔，垃圾箱部位由甲方負責，由于界限不是非常明晰，存在扯皮現象，也影響了保潔效果。

（三）片面追求經濟效益，導致安裝混亂。在城區繁華街道，比如芝山路、中山路，由于人流車流大、效益好，乙方安裝很密，在公交車停車點一般都安裝了兩個。而在人流車流比較小的路段，比如菱角塘路、陽明大道，安裝就比較少，甚至不安裝，影響了市民投放垃圾。在一些較狹窄的街道，乙方為了更大程度發揮廣告效果，將廣告式果皮箱橫著安裝，嚴重影響了行人通行，引起市民強烈不滿。另外，乙方安裝時，常有遮擋交通標志的現象，造成了安全隱患。

四、意見與建議

（一）建立健全三大標準體系

無規矩不成方圓，為了規范有序開展，建立以下三項標準是重中之重。一是款式標準，城南與河西屬古城景區，須安裝古樸典雅、表現我區厚重歷史文化的產品，做到與古城建設相適應。城北與城東屬新城區，安裝簡約大方、時尚前衛的產品，與城市整體建設相契合。二是安裝標準，在甲方指定安裝的街道區域內，按國家衛生城市標準，安裝間距為50-100米，繁華街道間距不得低于50米，一般街道不得大于100米。既不能安裝過密，造成擁擠；也不要過稀，增加市民投放垃圾的難度[2]。三是保潔維護標準，廣告式果皮箱箱體及廣告畫面無殘舊破損， 無牛皮癬野廣告，無污漬灰塵，無滿溢垃圾。

（二）實施最嚴格的約束機制

廣告式果皮箱出現殘缺破損，比如燈不亮、無鋁板、玻璃爛、門鎖損壞、內膽缺失等影響市容環境衛生或正常使用功能的，經甲方書面通知乙方，乙方應在5個工作日內維修或更換完畢。逾期，甲方有權無條件拆除并自行處置。協議期內，因城市建設或創建國家衛生城市、國家文明城市、模范交通城市等活動需要拆除的，乙方應服從并拆除廣告式果皮箱，費用由雙方協商解決；拒不拆除的，甲方予以無條件拆除，并有權自行處置。在本協議履行期間發生地震、水災等不可抗力事件，致使一方不能履行或延誤履行本協議，則遭受不可抗力的一方不承擔違約責任，但在事件過后應盡快恢復履行義務[3]。

（三）強化督查考核

要成立高規格的督查考核領導小組，由分管考核的班子成員任組長，各部門負責人為成員，小組下設辦公室，負責日常工作的開展。考核小組對承包方實行“全天候”“全覆蓋”日常考評，檢查扣分標準按《考評細則》進行，考評實行分值制，每分值為100元。考核處罰實行單個（項）計分制（一事不二罰），每次每日疊加累計扣分罰款。每月10日之前，考核機構將上月考核結果匯總到區環衛局財務室，按月兌現，直接從承包質量保證金中劃扣。

（四）明確并履行最核心的權利與義務

對乙方而言，享有廣告式果皮箱燈箱式廣告櫥窗的經營權，經營收益歸其所有；不得將安裝位置及廣告式果皮箱出售、轉讓、抵押；負責本項目廣告式果皮箱全套產品的購置、安裝、維護、更換等所需的一切費用；負責經營期間發生任何事故和矛盾糾紛的處理；廣告式果皮箱的結構和功能應滿足果皮等垃圾的投放和方便環衛工人清淘，其款式應與我區的古城建設相和諧、相融合，做到一街一景。對甲方而言，協議有效期內，不得允許其他個人或單位在安裝廣告式果皮箱的路段上設置同類果皮箱廣告；甲方無故拆除造成的損失，按購置價的兩倍予以賠償；廣告式果皮箱規格和款式由我局審定通過后方可批量生產，否則造成的損失自負。