PPP模式在林業生態建設項目中的應用探討

江妍　李潔

摘要：文章首先詳細介紹了PPP模式，再分析PPP模式在林業生態建設項目中的主要應用，從而更好地為林業生態建設項目提出一些可行性建議。PPP模式是一種新興的資本融合模式，通過合理的在林業生態建設項目中采用PPP模式能夠促進政府和社會資本方之間的聯系和溝通，從而激活市場來提高新型科技在社會相關建設中的充分應用。通過這種方式還可以有效緩解我國政府的林業生態建設中的經濟壓力。所以說，在林業生態建設項目應用PPP模式是一種可行的方案，因此文章通過圍繞PPP模式在林業生態建設項目中的應用探討為主題來展開分析，通過分析PPP模式的應用來更好地加強社會資本在林業生態建設項目中的資金投入，從而實現林業生態建設的順利進行。

關鍵詞：PPP模式；林業生態建設項目；應用探討

一、針對于PPP模式的分析

（一）PPP模式的主要特點分析

當進行PPP模式的合作時，因為政府和社會資本方都有著共同的目標，所以在建設的過程中很容易就可以達成共識，在PPP模式的背景下政府和社會資本方都是以合作伙伴的關系來進行合作的。在合作的過程中，根據自己目的的達成情況，實現政府和社會資本方兩方的利益共享以及風險承擔也是PPP模式的主要特點。通過PPP模式的應用可以更好的在林業生態建設項目中制定一種最佳的風險分擔方案，從而降低林業生態建設項目中的各種風險，確保政府和社會資本方的基本利益。除此之外，PPP模式另一個特點就是在林業生態建設項目中還能夠起到解決政府在項目中的負擔以及解決資金流通的問題，從而很大程度上提升了林業生態建設項目工作的效率和質量，減少林業生態建設項目的成本和運營成本。

（二）對PPP模式分類的分析

當前，根據經營項目中合作形式的不同，可以將PPP模式分為外包類、特許經營類及私有化類三大類。所謂外包類的PPP模式就是由社會資本方承包整個林業生態建設項目中的一個或者多個方面的工作并且還要實施建設部分公共服務。整合過程的全部費用再由政府負責，從而通過政府付費的方式來促使社會資本方獲得收益。所謂特許經營類的PPP模式就是當林業生態建設項目需要社會資本方進行一定數額投資時就可以和政府進行合作，經過政府和社會資本方兩者共同分擔風險和共同分享利益的形式來促進社會資本方和政府之間的合作。所謂私有化類的PPP模式就是由社會資本方來負責林業生態建設項目的各項投資，同時社會資本方就可以享受林業生態建設項目中的各項權利，當林業生態建設項目建設完成以后只需要向當地政府交納相應的投資實現利潤和相關費用即可。

二、針對于PPP模式在林業生態建設項目中應用的分析

（一）有效減少政府在林業生態建設方面的財政支出

林業生態建設項目所需要的資金都是來源于社會資本方和政府，所以說林業生態建設項目的資金來源是比較單一的，因此也就會在一定程度上導致林業生態建設項目中資金流動性差等問題，那么要想更好的處理這一難題，合理的緩解政府資金壓力就一定要采用PPP模式，吸引更多的社會資本方加入到林業生態建設項目中去，在滿足林業生態建設項目資金需求的情況下來減少政府的財政壓力。

（二）能夠有效提升林業生態項目建設及管理水平

針對于當前一些林業生態建設項目來說，大部分都存在技術管理不夠完善并且建設規劃不夠規范的行為，正是這些不良因素的存在讓林業生態建設項目生態功能難以正常的發揮出本有的功能，林業生態建設項目不能達到預想的建設目標。管理模式的落后和各部門分工不明確在很大程度上加大了林業生態建設項目建設的成本。甚至在一些林業生態建設項目中還存在著不合理的耕作以及亂砍濫伐的現象，這種不良現象直接影響了林業生態建設項目的成果。因此，通過引入一些社會資本方和采用PPP模式就顯的格外重要，通過PPP模式可以有效的起到領導、管理以及計劃的作用，再通過社會資本方的技術能力和管理手段來實現提高林業生態建設項目的管理水平的目的。

（三）PPP模式能夠提升新技術的應用效率和促進機制創新

PPP模式在林業生態建設項目中的應用還能夠為林業管理部門提供融資的機會，私營企業的加入會提升新技術的應用機率，促進機制的創新，因此也將會更好地提高林業生態建設項目的質量、進度以及生態服務水平。除此之外，私人企業參與到林業生態建設項目中可以在很大程度上滿足社會公眾對生態的需要，那么經過一段時間以后就會促使林業生態建設項目的機制發生轉變，制度和資源的配制也將會有顯著的提升。

三、針對于PPP模式在林業生態建設項目中應用建議的分析

（一）完善林業生態項目的相關管理制度和監管機構的建議

要想更好的讓PPP模式在林業生態建設項目中充分的應用，一定要完善林業生態項目的相關管理制度和監管機構，因為對于林業生態建設項目來說，完備的法律法規才是保障其長遠發展的根本，相關管理人員可以建立森林生態效益補償機制和完善生態服務功能，來進一步明確PPP模式在林業生態建設項目中的主要價值。其次，還要明確PPP模式的相關操作規則，主要包括政府采購、預算管理以及市場準入等，從而有效的引導社會資本方積極的參與到林業生態建設項目中去，營造一種良好的PPP項目建設的制度環境。

（二）一定要選擇好林業生態建設項目及社會資本合作儲備項目的建議

林業生態工程指的就是根據生態學以及林學的相關理論來進行設計和建造以木本植物為主題的人工復合生態系統的工程技術。林業生態工程存在的主要價值就是為了更好的保護和改善林業環境，實現林業環境和人民的和諧相處。但是在林業生態工程建設項目中并不是每一個項目都可以達到預想的利潤空間，有些林業生態工程建設項目本身就沒有太大的收益，所以，也就不能有效的吸引社會資本方的注意力。因此，當和社會資本方進行合作的時候一定要選擇好林業生態建設項目以及社會資本合作儲備項目，確保擁有合理的回報是吸引社會資本方參與業生態建設項目的主要動力。

（三）注重和做好林業生態建設項目社會資本合作項目試點的建議

當前PPP模式在林業生態建設項目中已經有著廣泛的應用，并且還在林業生態建設項目中積累了很多的經驗，我國林業生態建設項目和社會資本方的合作起步比較晚，再加上林業生態項目本身的建設周期較長和受到自然因素的影響比較大，種種原因也就體現出了注重和做好林業生態建設項目社會資本合作項目試點的重要性。只有經過不斷的探索和借鑒相關行業的經驗，再來開展試點將會更好的實現社會資本方和政府的有關合作，最終也將會實現林業生態建設項目的有效推進。

四、總結

通過上訴問題的分析，詳細了解到PPP模式在林業生態建設項目中應用的重要性和必要性。原本我國的林業生態工程項目都是由政府來投資建設的，這種傳統的投資管理方式往往不能夠適應林業生態建設的基本需要，也會產生資源配備不合理的現象。因此，充分在林業生態建設項目中采用PPP模式就可以合理減少政府在林業生態建設方面的財政支出、提升林業生態項目的建設、管理水平以及提升新技術的利用率和機制的創新等，從而也將會更好的為我國林業生態建設項目的長遠發展奠定堅實的基礎。

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（作者單位：南京林業大學）